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2025年08月18日
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在《通知》下發(fā)已滿1個(gè)月之際，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：2019年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的意見(jiàn)》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過(guò)參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。“‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)’市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的實(shí)施，有力推動(dòng)了電力市場(chǎng)化進(jìn)程，2020年超過(guò)70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。”
不過(guò)，隨著全球能源行業(yè)出現(xiàn)新變化，今年以來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭和電力供需出現(xiàn)波動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的9月份能源生產(chǎn)情況顯示，9月24日，秦皇島港5500大卡、5000大卡、4500大卡動(dòng)力煤綜合交易價(jià)格分別為每噸1079元、980元和857元，比8月27日分別上漲194、182元和151元。煤炭?jī)r(jià)格上漲，發(fā)電企業(yè)燃煤成本等隨之攀升，電力供應(yīng)處于緊張狀態(tài)。在此背景下，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《通知》，提出進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)改革，建立起“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。
此輪燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)改啥？
萬(wàn)勁松介紹，此次改革重點(diǎn)在于兩個(gè)“有序放開(kāi)”。在發(fā)電側(cè)，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。“此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”在用電側(cè)，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶用電價(jià)格。此前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng)；其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷售電價(jià)只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。
在交易價(jià)格方面，更是邁出一大步，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的“上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%”擴(kuò)大為“上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%”。
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，目前，已有20多個(gè)省份根據(jù)《通知》要求調(diào)整了當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制，部分地區(qū)已組織開(kāi)展此輪電價(jià)改革后的電力交易。
短期看，電價(jià)改革同其他行政、市場(chǎng)手段一同為電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了有效保障。從長(zhǎng)期看，電價(jià)改革還有哪些現(xiàn)實(shí)意義？萬(wàn)勁松認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此次改革將加快推動(dòng)電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，此輪電改將支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并對(duì)加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
