時(shí)間：2021-10-26 19:39:10
來(lái)源：城市化網(wǎng) 作者：陳紅艷
“黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回”。
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。
習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為黃河流域生態(tài)保護(hù)工作指明了方向。
10月20日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河入海口考察時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)，“黃河是我們的母親河，保護(hù)是前提，要有始有終、鍥而不舍抓好黃河生態(tài)保護(hù)工作。”
10月22日，習(xí)近平總書(shū)記在山東省濟(jì)南市主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，他再次強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代，我們要把保護(hù)治理母親河這篇文章繼續(xù)做好。沿黃河省區(qū)要落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。
長(zhǎng)江、黃河兩條母親河養(yǎng)育了中華民族，孕育了中華民族的民族精神。每次談及黃河，習(xí)近平總書(shū)記都會(huì)提到“保護(hù)”二字。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，沿黃河開(kāi)發(fā)建設(shè)必須守住生態(tài)保護(hù)這條紅線。
那么，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)體現(xiàn)在哪？
生態(tài)優(yōu)先“量水而行”
九曲黃河十八彎，黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個(gè)省區(qū)，橫跨東中西部，全長(zhǎng)5464公里。作為僅次于長(zhǎng)江的中國(guó)第二長(zhǎng)河，黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，覆蓋范圍廣闊。
《綱要》在水資源方面著墨最多，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，維持黃河生命健康。
黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴(yán)重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災(zāi)害波及范圍北達(dá)天津、南抵江淮。從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝時(shí)期“瓠子堵口”到清康熙帝時(shí)期把“河務(wù)、漕運(yùn)”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害作斗爭(zhēng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次；新中國(guó)成立至今，70年不決口，20年不斷流，先后抵御12次大洪水。
黃河寧，天下平。
黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出，正如《綱要》所概括的，黃河還存在五個(gè)“最大”：
1.黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。
2.黃河流域最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱。
3.黃河流域最大的威脅是洪水。
4.黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分。
5.黃河流域最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。
黃河流域與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流經(jīng)多個(gè)富庶地區(qū)、且坐擁黃金航道不同，黃河流域受地理?xiàng)l件等制約，沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來(lái)不高。
因此，在定位上，與其他國(guó)家戰(zhàn)略有著明顯區(qū)別。京津冀、大灣區(qū)、長(zhǎng)三角作為三大世界級(jí)城市群，主要聚焦于高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新是第一位的。而黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，則將生態(tài)優(yōu)先放在第一位。
黃河流域上中下游不同地區(qū)自然條件千差萬(wàn)別，生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)各有不同，從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜——
宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。
《綱要》指出：做強(qiáng)糧食和能源基地，因地施策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造開(kāi)放通道樞紐，帶動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。
顯然，保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更具深遠(yuǎn)歷史意義和重大戰(zhàn)略意義。
更關(guān)鍵的是，作為橫貫中國(guó)9個(gè)省區(qū)的黃河流域國(guó)家戰(zhàn)略，不僅關(guān)乎生態(tài)安全，也關(guān)乎“縮小南北方發(fā)展差距、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略需要”，在國(guó)家發(fā)展大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
“一軸兩區(qū)五極”
如何促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
根據(jù)《綱要》，構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局，促進(jìn)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和高效集聚。
“一軸”：是指依托新亞歐大陸橋國(guó)際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)幽艿默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道，是黃河流域參與全國(guó)及國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的主體。
“兩區(qū)”：是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)。山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展。
“五極”：是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭州-西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。
從《綱要》看，“兩區(qū)”是糧食主產(chǎn)區(qū)、能源富集區(qū)。
黃河流域是我國(guó)重要的糧食基地和能源基地。糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)三分之一左右。煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古、山西作為能源大省的重要性得到凸顯。
這里著重看一下“五極”的未來(lái)發(fā)展。
“十四五”規(guī)劃布局了19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，在黃河流域戰(zhàn)略內(nèi)就有5個(gè)：山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈、蘭州-西寧城市群。
從《綱要》來(lái)看，在戰(zhàn)略布局中提出“五極”的同時(shí)，在“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”部分，還明確要構(gòu)建濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的“一字型”東西向大通道。其中，作為國(guó)家中心城市的西安、鄭州，以及GDP萬(wàn)億城市濟(jì)南，最有競(jìng)爭(zhēng)力的“種子選手”。
對(duì)其未來(lái)發(fā)展的描繪《綱要》中筆墨頗多：
1、增強(qiáng)鄭州、西安、呼和浩特等國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)功能。
2、加快西安國(guó)際航空樞紐和鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升濟(jì)南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能。
3、支持蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)做精做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
4、推動(dòng)西寧至成都、西安至十堰、重慶至西安等鐵路重大項(xiàng)目實(shí)施。
5、支持西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、大同等城市保護(hù)和完善歷史風(fēng)貌特色。
6、培育西安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發(fā)展依托班列的外向型經(jīng)濟(jì)。
7、支持西安、鄭州、濟(jì)南等沿黃大城市建立對(duì)接國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放門(mén)戶。
8、深化晉陜?cè)S河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建設(shè)鄭州、洛陽(yáng)、西安高質(zhì)量發(fā)展合作帶。
在《綱要》中，西安被提及12次，鄭州9次，濟(jì)南4次。這份25000余字的《綱要》，明確提出要“培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造開(kāi)放通道樞紐，帶動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展”。
多圈發(fā)展
從上游進(jìn)入中游，黃河在內(nèi)蒙古自治區(qū)西部等地如弓般拉出一個(gè)全長(zhǎng)830公里的“幾”字彎。黃河九曲，這一最大的“幾”字彎物阜民豐，文化燦爛，經(jīng)濟(jì)總量占內(nèi)蒙古自治區(qū)六成以上。
黃河“幾”字彎即黃河流經(jīng)甘寧蒙陜晉五省區(qū)所形成的“幾”字彎”地帶，包括白銀、慶陽(yáng)、吳忠、中衛(wèi)、銀川、石嘴山、烏海、巴彥淖爾、阿拉善、包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、二連浩特、榆林、延安、大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾20盟市及寧東能源化工基地。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略下，黃河“幾”字彎都市圈概念列入“五極”之中。
黃河“幾”字彎都市圈，包括寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、太原城市群——太原、呼和浩特、銀川，三個(gè)省會(huì)城市鼎足而立“幾”字彎外，和彎內(nèi)的榆林、鄂爾多斯撐起都市群。其中，呼和浩特、包頭位于正北方向，還有巴彥淖爾、烏海等城市眾星拱月。
數(shù)據(jù)顯示，2008年至2019 年，黃河“幾”字彎區(qū)域GDP年均增長(zhǎng)率雖然達(dá)到8. 77%，但是四個(gè)核心城市——太原、呼和浩特、包頭、銀川的GDP占比卻一直維持在較低水平。太原主要輻射朔州、忻州、呂梁，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯互為輻射。銀川輻射吳忠、中衛(wèi)、石嘴山、烏海。現(xiàn)階段黃河“幾”字彎核心城市規(guī)模小，輻射作用有限，基本就在本省。
而且，黃河“幾”字彎區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)資源密集型為主，呈現(xiàn)明顯的重化工傾向。第二產(chǎn)業(yè)占比較高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化強(qiáng)。
2008年-2019 年，二產(chǎn)和三產(chǎn)增加值從6368. 84億元、3980. 59億元分別增加到13263. 27億元、12930. 85億元，名義年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到6. 90%、11. 31%。各地都將能源和化工特別是煤化工作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，以鄂爾多斯、包頭、烏海、大同、忻州、呂梁、臨汾、榆林、延安、慶陽(yáng)、吳忠、石嘴山12座典型資源型城市為例來(lái)看，2013-2018年化工產(chǎn)品產(chǎn)量由1.1億噸增長(zhǎng)到1.6億噸，增長(zhǎng)45％。
由于黃河“幾”字彎多為半干旱、干旱和極端干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱敏感。對(duì)此，有學(xué)者提出圍繞中心城市構(gòu)建梯次漸進(jìn)發(fā)展格局。
1、“幾”字彎區(qū)域亟需培育太原都市圈和呼包鄂榆都市圈，優(yōu)先發(fā)揮銀川、榆林、鄂爾多斯、包頭、呼和浩特5個(gè)中心城市的龍頭作用，構(gòu)建“多圈聯(lián)動(dòng)”格局。漸次培育延安、臨汾、呂梁、大同、朔州5個(gè)次中心城市。
2、加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
3、逐步完善各類(lèi)城市功能，形成核心城市與中小城市利益合作共享。
對(duì)“幾”字彎的發(fā)展，中旅聯(lián)執(zhí)行總裁吳瓊也表達(dá)了自己的看，黃河“幾”字灣都市圈在兼顧生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，也需要差異化發(fā)展，可以依托黃河“幾”字彎的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
實(shí)際上，黃河“幾”字彎的文化資源更為豐富。
在“幾”字彎頂部的巴彥淖爾市，既能看到郁郁蔥蔥的良田，又能欣賞流金溢彩的向日葵花海。
5省區(qū)既有以黃河文化、伏羲文化和河洛文化等文化血脈為代表的中華五千年文明，以黃河景觀為代表的自然文化景觀，又有以延安精神為代表的紅色革命文化和以十三朝古都西安為代表的現(xiàn)代都市文明。
“幾”字彎是黃河的中間段，作為黃河主干和脊梁，它的作用、貢獻(xiàn)、重要性離不開(kāi)整條黃河，同樣其開(kāi)發(fā)利用也離不開(kāi)黃河上中下游。
在《綱要》中有這樣的闡述：強(qiáng)化黃河“幾”字彎地區(qū)至北京、天津大通道建設(shè)，推進(jìn)雄安至忻州、天津至濰坊（煙臺(tái)）等鐵路建設(shè)，快捷連通黃河流域和京津冀地區(qū)。加強(qiáng)黃河流域與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群的互聯(lián)互通。
可見(jiàn)，黃河“幾”字彎區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有十分重要的意義。
