住建部：將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設全過程
時間：2021-10-26 18:50:00
來源：城市化網(wǎng)
據(jù)住建部網(wǎng)站消息，日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》。在國新辦10月25日下午舉行的《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長張小宏、總經(jīng)濟師楊保軍、標準定額司司長田國民介紹了《意見》的有關情況，并回答記者提問。
張小宏：
10月21日，《意見》正式向社會公布，新華社發(fā)布了《意見》主要內容，央視新聞聯(lián)播進行了播報，22日出版的《人民日報》對《意見》主要內容進行了刊發(fā)。《意見》印發(fā)后，得到了地方黨委、政府的高度重視，引起了社會各界的積極反響。今天我向大家介紹一下《意見》的內容，與大家共同學習。
進入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設是落實新發(fā)展理念的重要載體，是推動構建新發(fā)展格局的重要支點，是落實習近平生態(tài)文明思想、建設美麗中國的重要戰(zhàn)場，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要領域。習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)建設工作，對城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展做出一系列重要講話和指示批示，在中央城市工作會議上，總書記提出城市工作要做到“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，要“推進城市綠色發(fā)展”。在上海考察時，總書記強調，無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。在內蒙古考察時，總書記指出，要改善農村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設得更加美麗，等等。總書記的系列重要講話和重要指示批示為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。
近年來，我們堅決貫徹總書記的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以新發(fā)展理念為引領，將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設全過程和各方面。一是不斷深化思想認識。先后組織開展了12個領域的專題研究，編寫出版《致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設》系列教材。配合中組部對城市政府主要負責同志、地方住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)主要負責同志開展針對性培訓，力爭在城鄉(xiāng)建設中做到完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。二是加強改革創(chuàng)新和制度建設。積極探索適合綠色發(fā)展要求的體制機制和政策措施。比如，推動建立城市體檢評估機制，在59個樣本城市開展城市體檢工作，全面檢查城市規(guī)劃建設管理，特別是綠色低碳發(fā)展中存在的突出問題，引導和幫助城市形成更科學、更可持續(xù)的發(fā)展方式和路徑；建立鄉(xiāng)村建設評價機制，開展鄉(xiāng)村建設評價試點，全面了解鄉(xiāng)村建設發(fā)展狀況和水平，查找補齊鄉(xiāng)村建設短板，提升鄉(xiāng)村建設水平；在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中探索開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，構建以社區(qū)建設為基本單元的“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)建設治理體系，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。三是積極推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動。在城市建設中，持續(xù)推進城市生態(tài)修復和功能完善工程，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，加強城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推進新型城市基礎設施建設，推動綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，等等；在鄉(xiāng)村建設中，不斷加強縣城綠色低碳建設，加快農房和村莊建設現(xiàn)代化，加強農村人居環(huán)境建設，推進農村垃圾污水治理，提升村容村貌，等等。
在各方的共同努力下，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展取得積極成效，綠色發(fā)展理念深入人心，政策措施效果持續(xù)釋放，試點示范作用初步顯現(xiàn)，適合綠色發(fā)展要求的城鄉(xiāng)建設體制機制正在逐步形成，為城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型奠定了堅實基礎。
同時，我們也要看到，城鄉(xiāng)建設領域還有很多方面與綠色發(fā)展不相適應，與人民群眾對生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的熱切期盼相比還有不小差距，“大量建設、大量消耗、大量排放”的現(xiàn)象依然存在，城鄉(xiāng)建設發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題依舊突出。
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院決策部署，我部牽頭，會同相關部門堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入組織開展調查研究，認真總結城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展中好的經(jīng)驗做法和存在的突出問題，廣泛征求相關部門、地方政府、相關企業(yè)、有關專家意見，完成了《意見》代擬稿起草工作。《意見》是黨中央、國務院站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是今后一個階段推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的綱領性文件，對于轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，把新發(fā)展理念貫徹落實到城鄉(xiāng)建設的各個領域和環(huán)節(jié)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設美麗城市和美麗鄉(xiāng)村具有十分重大的意義。
《意見》共包括5個部分。在第1部分“總體要求”中，《意見》明確了指導思想、工作原則和總體目標。指導思想是，踐行習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進物質文明建設與生態(tài)文明建設，落實碳達峰、碳中和目標任務，推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。工作原則概括起來就是“6個堅持”，即堅持人與自然和諧共生、堅持整體與局部相協(xié)調、堅持效率與均衡并重、堅持公平與包容相融合、堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一、堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合。同時，《意見》還提出了到2025年和2035年的發(fā)展目標。
在第2部分“推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展”中，《意見》提出促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項主要任務。
在第3部分“轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式”中，《意見》從建設高品質綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平、加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式等5個方面提出轉型發(fā)展要求。
在第4部分“創(chuàng)新工作方法”中，《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動城市智慧化建設、推動美好環(huán)境共建共治共享等5項方法，將為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供堅實保障。
在最后一部分“加強組織實施”中，《意見》提出加強黨的全面領導、完善工作機制、健全支撐體系、加強培訓宣傳等4項重要措施。
下一步，我們將會同有關部門，按照黨中央、國務院決策部署，建立完善工作機制，加強支撐體系建設，指導各地將《意見》各項任務落實落地。
我就先介紹這些基本情況，接下來我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝大家！
記 者：
這次《意見》涉及的內容比較豐富，《意見》的實施，未來將會給我國城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展帶來哪些促進作用？
張小宏：
這幾年，城鄉(xiāng)建設的綠色發(fā)展取得一定成效，但也存在不少的困難和問題，包括與實現(xiàn)綠色發(fā)展不相適應、與人民群眾期待還有差距、發(fā)展方式還沒有根本扭轉等。另外，城鄉(xiāng)建設領域也面臨著比較艱巨的節(jié)能減排任務。《意見》的實施，對于統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)建設當中的一些突出問題，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設全過程和各方面，形成更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展格局，具有十分重要的意義。
一是有利于全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質量。但過去城鄉(xiāng)建設重物不重人，生產、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌不夠，忽視了人與自然和諧共生、人與人和諧共進的關系，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎設施、公共服務等方面還存在著不少的薄弱短板，影響了人民安居樂業(yè)。《意見》提出，推動構建人與自然生命共同體，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調，完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進基本公共服務均等化，建設人與自然和諧共生的美麗城市，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等，這些對于在城鄉(xiāng)建設當中全面落實生態(tài)文明要求，修復城市與自然、人與自然的和諧關系，改變城市建設整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、包容性不夠的問題都具有重要的意義。特別是《意見》積極回應人民群眾對幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生需求，提出了要實施城市功能完善工程，加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區(qū)足球場等設施建設，這些設施會大大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二是有利于加快轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出貢獻。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》近日發(fā)布，對“雙碳”工作作出了全面部署。文件中特別提到了要提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量。城鄉(xiāng)建設領域是碳排放的大戶，而且隨著城鎮(zhèn)化過程的推進和人民生活不斷改善，碳排放占比預計還將呈上升的趨勢。針對當前城鄉(xiāng)建設當中存在的“大量建設、大量消耗、大量排放”的突出問題，《意見》從區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統(tǒng)解決思路，包括建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調機制，推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施的共建共享；推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平；實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，建設高品質綠色建筑；推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產業(yè)化的建造方式，實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造……這些措施，對推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排目標、推動建筑業(yè)供給側結構性改革都將具有重要的意義和關鍵作用。
三是有利于建立和完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。過去城鄉(xiāng)建設工作重速度、輕質量，重規(guī)模、輕效益，重眼前、輕長遠，沒有形成一套與綠色發(fā)展要求相適應的建設和監(jiān)管體制機制。《意見》結合住房和城鄉(xiāng)建設部近年來的一些工作成果和地方試點實踐經(jīng)驗，提出了符合城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展要求和我國實際的工作方法，包括建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌機制，建立健全“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估制度，完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系，建立完善智慧城市建設標準和政策法規(guī)，推動美好環(huán)境共建共治共享，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制等措施，這些對于系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設當中的突出問題、不斷提升城市治理精細化水平、充分發(fā)動群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重大的意義，也為全面推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了堅強的保障。
記 者：
黨的十九屆五中全會對實施鄉(xiāng)村建設行動作出了重要部署，請問《意見》對打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提出了哪些要求？住房和城鄉(xiāng)建設部將如何落實？
楊保軍：
鄉(xiāng)村是我國滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要領域，但目前還存在城鄉(xiāng)基本公共服務差距較大、農房設計建造水平偏低、鄉(xiāng)村特色風貌欠佳、農村人居環(huán)境亟待改善等一系列問題。打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是解決上述問題的關鍵手段，對改善農村人居環(huán)境質量、推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
《意見》主要提出了建立鄉(xiāng)村建設評價機制，提高農房設計和建造水平，保護塑造鄉(xiāng)村風貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施，提高鎮(zhèn)村設施建設水平。
下一步，我們將圍繞《意見》的貫徹落實，重點從5個方面開展工作：一是以鄉(xiāng)村建設評價為重要抓手，推動實施鄉(xiāng)村建設行動，提高鄉(xiāng)村建設水平，縮小城鄉(xiāng)差距。二是以農房建設為著力點，繼續(xù)開展農村危房改造、農房抗震改造，大力提升農房品質。三是以農村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點，改善農村人居環(huán)境。四是以滿足農民生產生活需要為目標，加快村莊建設現(xiàn)代化。五是以縣城為重要載體，推動就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
總體來說，鄉(xiāng)村建設行動是要建設綠色、生態(tài)、宜居、美麗的鄉(xiāng)村，需要強調的是鄉(xiāng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，而不是去追求城市化，城鄉(xiāng)的差距要縮小，但是城鄉(xiāng)的差異要彰顯出來。因為鄉(xiāng)村是農耕文明的載體，也是傳統(tǒng)文化的根基。古人講“萬物有所生，而獨知守其根”，鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)貌，都具有獨特的價值，值得珍視。將來城里人也可以體驗到鄉(xiāng)居生活，這是一種別樣的體驗。我記得林散之先生寫過一副對聯(lián)，上聯(lián)是“小立江鄰獨來煙水”，下聯(lián)是“不居朝市為此云羅”。也就是說當我們追求美好生活豐富體驗的時候，鄉(xiāng)居生活別有一番風情。
我們期待通過鄉(xiāng)村建設行動，在不久的將來，鄉(xiāng)村能夠重現(xiàn)孟浩然筆下“綠樹村邊合，青山郭外斜。開軒面場圃，把酒話桑麻。”的生活場景，這是一種很好的體驗。希望我們將來能處處欣賞到“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風”的鄉(xiāng)村美好風光。
記 者：
這幾年我國基礎設施建設水平不斷提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，但可能還存在系統(tǒng)性不足的問題。《意見》在這方面有哪些考慮？如何去落實？
田國民：
城鄉(xiāng)基礎設施包括給水設施、排水設施、燃氣設施、供熱設施、道路交通設施、園林綠化工程、垃圾處理設施等，這些設施本身是一個整體，而且相互關聯(lián)。因此，提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平，可有效提高基礎設施建設質量、運行效率和應對風險的能力，對改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量、保障城鄉(xiāng)安全具有重要的作用。
近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部開展了一些工作，一是通過完善標準體系，促進城鄉(xiāng)基礎設施建設體系化水平不斷提升。目前，分別建立并完善了城市供水、排水、燃氣、供熱、園林、道路和軌道交通，以及生活垃圾收集、處理、利用等專業(yè)標準體系，發(fā)布相關標準超過500項，不斷提高城鄉(xiāng)基礎設施工程質量和運行穩(wěn)定性。二是加強城市地下市政基礎設施體系化建設，建立建檔制度，并開展普查，做到心中有數(shù)。三是推動城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造，以建設高質量城市基礎設施體系為目標，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期重點任務。四是推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點，推進人行道凈化和自行車專用道建設。五是推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效，2019年實施“污水處理提質增效三年行動”以來，城市累計新建改造污水管網(wǎng)約9.2萬公里。
《意見》進一步明確了要建立健全基礎設施建檔制度，推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，建設公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)，加強交通噪音管控，加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理，持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效，統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點任務。
下一步，我們將積極會同相關部門，落實《意見》部署，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎設施體系化建設和綠色轉型發(fā)展。一是深入貫徹綠色發(fā)展理念。進一步完善標準體系，不斷提升標準技術水平，特別是擬發(fā)布各類基礎設施的全文強制性規(guī)范，嚴格底線控制要求。二是大力推進基礎設施的普查建檔，力爭到2023年年底前，基本摸清設施底數(shù)，到2025年年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋。三是印發(fā)實施“‘十四五’全國城市基礎設施建設規(guī)劃”，加強統(tǒng)籌，加快設施體系化建設。四是大力推動智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，提高設施的智能化水平和運行效率。五是持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效，建立污水處理系統(tǒng)運營管理的長效機制。
記 者：
能否詳細介紹一下，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和，在建設高品質綠色建筑方面有哪些具體的措施？
田國民：
我國綠色建筑工作起步于本世紀初，相對于發(fā)達國家晚30年左右，但發(fā)展的速度非常快。住房和城鄉(xiāng)建設部陸續(xù)發(fā)布了《民用建筑綠色設計規(guī)范》《綠色建筑評價標準》等一系列的工程建設標準，有20余項，對各類民用建筑綠色評價，以及綠色設計、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術支撐。同時，印發(fā)了《綠色建筑評價管理辦法》和《綠色建筑標識管理辦法》等規(guī)范性文件，到目前，已基本形成了目標清晰、政策配套、標準較為完善的推進體系。經(jīng)過各地共同努力，綠色建筑發(fā)展取得了顯著成效，截至2020年年底，全國累計綠色建筑面積達66.45億平方米。但是綠色建筑在發(fā)展過程中，仍存在技術要求落實還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場推動機制還不夠完善等問題。
《意見》提出，要實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推進既有建筑綠色化改造，加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，實施綠色建筑統(tǒng)一標識制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)的共享機制，大力推動可再生能源應用等。
推動高水平綠色建筑發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰的重要舉措，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將按照《意見》要求，抓緊開展相關工作，一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，進一步提升綠色建筑占比。二是提高建筑節(jié)能標準，在適宜氣候區(qū)推廣超低能耗建筑。三是推進既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。四是加強建筑運行的管理，降低建筑運行的能耗。
記 者：
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設取得了顯著成就，但區(qū)域發(fā)展不平衡、城市無序開發(fā)、歷史文化遺產屢遭破壞等問題仍然存在，請問住房和城鄉(xiāng)建設部將采取哪些措施來解決上述問題，促進區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展？
楊保軍：
促進區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展、建設美麗宜居城市、加強歷史文化保護，是提升城市綠色發(fā)展水平、保障城鎮(zhèn)化高質量推進的重要舉措。近年來，我們做了一些工作：
一是推動綠色低碳城市、社區(qū)和縣城建設。會同人民銀行、銀保監(jiān)會指導青島市落實綠色城市建設發(fā)展試點方案，指導哈爾濱、南京等12個城市做好綠色城市示范工作，與5個部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案》，與14個部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》。二是推進生態(tài)修復、城市修補工作，共確定了58個生態(tài)修復、城市修補試點城市。三是系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，印發(fā)《海綿城市建設技術指南》，制定和修訂了相關標準，加大財政支持。截至2020年年底，全國城市共建成各類落實海綿城市建設的項目約4萬個。四是研究構建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，開展歷史文化資源普查，加強歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等遺存信息的數(shù)字化采集工作。
《意見》針對區(qū)域和城市群發(fā)展宜居性等方面提出了新的舉措：
一是對于促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，要求建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調機制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享。二是對于建設人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區(qū)域協(xié)調管控機制，合理確定開發(fā)建設密度和強度。推動多中心、組團式發(fā)展。實施海綿城市建設，大力推進城市節(jié)水，實施城市生態(tài)修復和功能完善工程。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。三是加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，要求建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護制度，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑的綠色營造方式。
下一步，我們將認真貫徹落實好《意見》的要求：一是編制發(fā)布“‘十四五’城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設規(guī)劃”，提出構建人居環(huán)境系統(tǒng)的相關措施，促進自然生態(tài)、人工建設和社會人文環(huán)境的相互支撐，推動區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設美麗城市。進一步增強城市綠化碳匯能力，努力建設人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。二是建立歷史文化保護項目維護修繕機制，推動歷史建筑綠色化的更新改造、合理利用，加強傳統(tǒng)村落的保護利用。
記 者：
近年來，建筑領域施工工藝不斷創(chuàng)新，裝配式建筑總量和水平不斷提升，智能化建造不斷涌現(xiàn)，請問住房和城鄉(xiāng)建設部將采取哪些措施，落實好《意見》要求，推動裝配式建筑、鋼結構建筑發(fā)展？
田國民：
目前，建筑領域的資源消耗大、排放高，建造方式粗放等方面的問題還比較突出，推廣綠色建造，推動建筑業(yè)發(fā)展方式轉型升級迫在眉睫，在這方面我們開展了一些實踐。一是推動湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市等三個地區(qū)開展了綠色建造的試點，并印發(fā)了《綠色建造技術導則（試行）》。二是推動裝配式建筑快速發(fā)展。“十三五”期間，累計建成裝配式建筑面積達16億平方米，年均增長率為54%。其中，2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達到了20.5%。三是重點推動鋼結構住宅試點建設。2020年全國新開工鋼結構建筑1.9億平方米，較2019年增長46%，占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開工的鋼結構住宅約1200萬平方米，較2019年增長了33%。
《意見》要求開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產業(yè)化建造方式，利用新技術實現(xiàn)精細化設計和施工，大力發(fā)展裝配式建筑，完善綠色建材產品認證制度，加強建筑材料循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉型升級，改革建筑勞動用工制度，加快推進工程造價改革。
下一步，為推動裝配式建筑、鋼結構建筑發(fā)展，我們將根據(jù)《意見》要求，主要采取以下措施：一是構建標準化設計和生產體系，編制《裝配式住宅設計選型標準》，推行“少規(guī)格、多組合”的正向設計方法，擴大標準化構件生產使用規(guī)模，推動裝配式建筑市場化、規(guī)模化發(fā)展。二是不斷完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加快打通鋼結構住宅設計、生產、施工等產業(yè)鏈。三是加大推廣力度，指導地方在保障性住房和商品住宅中積極應用裝配式混凝土結構，積極開展鋼結構住宅試點，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。
記 者：
《意見》的實施對加快城鄉(xiāng)建設轉型提供了遵循，請問下一步如何確保《意見》的落地？
張小宏：
《意見》的主要工作目標是推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型，政策從方向到路徑都已經(jīng)明確，今后的重點就是怎么樣把《意見》提出的各項政策措施真正落地落實，真正發(fā)揮作用。
《意見》具有較強的可操作性和可實施性，提出了四項組織實施的保障要求。具體來講，一是加強黨的全面領導，把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局。
二是完善工作機制，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調，加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。各地要結合實際建立相關工作機制，確保各項任務落實落地。
三是健全支撐體系，制定修訂城鄉(xiāng)建設和歷史文化保護傳承等法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供法治保障，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，提高城市管理和執(zhí)法能力水平，加快管理、技術和機制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動能。
四是加強培訓宣傳，教育引導各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應群眾訴求。加強國際交流合作，廣泛吸收借鑒國際先進經(jīng)驗。
下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，組織好《意見》的實施工作。一是推動各有關部門和地方黨委政府進一步壓實城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展責任，把黨中央、國務院的決策部署真正扎實落地。二是加快制定相關法律法規(guī)和政策，逐步形成城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的法規(guī)體系和政策體系。三是指導各地按照文件的要求，研究落實方案，建立工作機制，定期研究重大問題，推動重大項目和重大任務落地落細。四是加大宣傳力度，普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識。
我們將會同有關部門，不斷推進文件落實，同時也在文件的實施過程中不斷總結各地的好經(jīng)驗好做法，適時開展評估，有關情況向黨中央、國務院及時報告。
