蔡昉：共同富裕三途 再分配應(yīng)成為越來(lái)越重要手段
時(shí)間：2021-07-26 10:16:27
來(lái)源：新浪意見(jiàn)領(lǐng)袖 作者：蔡昉
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，大家上午好！我們發(fā)展財(cái)富，管理財(cái)富，增值財(cái)富，歸根到底目的是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)基本要求，所以我圍繞《共同富裕三途》講幾點(diǎn)看法。其實(shí)走向共同富裕有多途，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)途徑，和我們當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)相關(guān)，我們通過(guò)這三方面能夠加快共同富裕的推進(jìn)。
其一，做大蛋糕和分好蛋糕。
要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會(huì)確定的2025和2030、2035兩個(gè)GDP目標(biāo)，發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。按照潛在增長(zhǎng)能力，預(yù)測(cè)未來(lái)想實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)應(yīng)該在15年里保持4.7%到4.9%的速度。按照目前趨勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)品要素、人力資本、生產(chǎn)率等提高的幅度來(lái)測(cè)算到2035年會(huì)達(dá)到的目標(biāo)。
從這一點(diǎn)看，第一，“十四五”結(jié)束的時(shí)候人均GDP可以達(dá)到13000—14000美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入高收入國(guó)家行列的第一個(gè)目標(biāo)。2035年，人均GDP會(huì)接近于22000美元，非常接近所說(shuō)的進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家，但略差一點(diǎn)。未來(lái)潛在的能力不是定數(shù)，通過(guò)改革可以獲得改革紅利。如果通過(guò)一些必要的改革提高了潛在增長(zhǎng)率，可以在2025年實(shí)現(xiàn)人均GDP比14000美元多一些，到了2035年人均GDP可以接近于23000美元，這樣就達(dá)到今天葡萄牙人均GDP水平，算進(jìn)入到高收入國(guó)家中間這一組的門檻。這是我們必須達(dá)到的目標(biāo)，也是通向共同富裕的一個(gè)基礎(chǔ)。
第二，增長(zhǎng)要同步。有時(shí)候人均GDP和人均收入是可以分離的，歷史上GDP的增長(zhǎng)和居民收入的增長(zhǎng)常常是分離的。但黨的十八大以后，我國(guó)GDP和居民收入的增長(zhǎng)就同步性非常強(qiáng)，過(guò)去十年左右的時(shí)間兩者保持了非常好的同步。只有保持了這個(gè)同步，才意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高。這是基本，為此要繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)，提高居民收入的份額以及勞動(dòng)報(bào)酬的份額。
第三，要分配。黨的十八大以來(lái)，基尼系數(shù)有所下降，城鄉(xiāng)居民收入差距也有所下降。但下降幾年后就已平緩，目前基尼系數(shù)保持在0.46多的水平。但基尼系數(shù)不降到0.4以下，就不是一個(gè)合理的收入分配結(jié)構(gòu)，因此還要繼續(xù)努力。但初次分配領(lǐng)域不太可能把收入差距降到這個(gè)水平。從OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果把初次分配后的基尼系數(shù)展示在那，發(fā)現(xiàn)有的國(guó)家在0.4以上，有些甚至超過(guò)0.5，如果不標(biāo)明國(guó)家，有人會(huì)認(rèn)為是拉美國(guó)家。要想把收入結(jié)構(gòu)改善到合理水平，最終還要借助再分配的手段。因此，從現(xiàn)在開(kāi)始已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，再分配應(yīng)該成為越來(lái)越重要的手段。而且，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也好，技術(shù)變革也好，全球化也好，都可以做大蛋糕，但都沒(méi)有自然而然分好蛋糕的機(jī)制，所以再分配手段必須有所訴求。
其二，促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)。
這點(diǎn)在黨的十九大已經(jīng)明確提出，促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)。它的含義是什么呢？就是歷史上講流動(dòng)的時(shí)候講的是橫向流動(dòng)，農(nóng)民工從原來(lái)務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、沿海地區(qū)，這是橫向。但是在橫向流動(dòng)中也有縱向，收入提高了，身份、地位也提高了，有些在崗位上獲得了更高的提升。
但是那個(gè)時(shí)候，第一，教育水平改善速度非常快，有普九，有高校擴(kuò)招，讓更多的人進(jìn)入教育序列當(dāng)中。第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常快，蛋糕做得非常大。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中等增長(zhǎng)、中高速或者中速的增長(zhǎng)時(shí)期，勞動(dòng)力的流動(dòng)也顯著放慢。在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注的是向上的流動(dòng)，縱向的流動(dòng)就更加重要。如果沒(méi)有切實(shí)的手段，社會(huì)性流動(dòng)容易變成零合博弈，相當(dāng)于擠一輛公共汽車，你擠上來(lái)我就掉下去，這種現(xiàn)象會(huì)發(fā)生，也會(huì)產(chǎn)生社會(huì)沖突。擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵在于社會(huì)流動(dòng)。宏觀來(lái)看，每個(gè)組都提高是今后必須保障的，不能做到這點(diǎn)就不能擴(kuò)大中等收入群體。從微觀上，每個(gè)家庭也不斷增加收入，但今后可能會(huì)具有零合博弈的性質(zhì)，有沒(méi)有可能一些家庭的收入改善明顯慢于其他家庭，有些從中低收入群體到次高收入群體，這是關(guān)鍵，也是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵。
我們提出，應(yīng)該進(jìn)入到一個(gè)擴(kuò)大中等收入群體的倍增計(jì)劃，從數(shù)量上說(shuō)，我們完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)倍增。我簡(jiǎn)單介紹一下：第一個(gè)，是脫貧之后的農(nóng)村低收入群體。黨的十八大以來(lái)，大概有接近1億的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口脫貧，脫貧以后絕大多數(shù)不是貧困人口，但仍是低收入群體，如何讓他們逐漸進(jìn)入到中等收入群體中非常重要。十八大以來(lái)在脫貧的人數(shù)有近一億人，還有一些反復(fù)脫貧，還有以前的低收入群體，規(guī)模相當(dāng)龐大，一定是以億來(lái)計(jì)的人數(shù)。按照OECD的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，就是居民收入中位數(shù)的50%。按照我們的情況看，2019年的中位數(shù)，農(nóng)村是14000元多一點(diǎn)，它的50%就是7000元多一點(diǎn)，明顯大幅度低于最低20%的家庭。2020年之后這個(gè)情況好多了，但是假設(shè)農(nóng)村還有30%的家庭，或者30%的人口還處在相對(duì)貧困線之下，就意味著這是1.5億以上的人口。如何讓這些人口逐漸進(jìn)入到中等收入群體呢？數(shù)量非常可觀。
第二個(gè)倍增是進(jìn)城的農(nóng)民工，按照2020年平均工資標(biāo)準(zhǔn)，他們是4500元多些，當(dāng)我們說(shuō)中國(guó)有4億多中等收入群體的時(shí)候，其實(shí)月收入就已經(jīng)是它的下限了。因此農(nóng)民工也勉強(qiáng)算得上是中等收入群體，但是他們沒(méi)有得到充分的社會(huì)保障，很多基本公共服務(wù)的享受也不均等，只有把他變成城市居民才是真正意義上的中等收入群體，否則的話他是非常不穩(wěn)定的。去年因?yàn)橐咔榈脑颍斐赏獬鲛r(nóng)民工和住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工顯著減少。這部分人如何迅速把他們變成中等收入群體，意義非常巨大，足以實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃。
第三個(gè)倍增是讓老年人過(guò)上中等生活。人口普查后，老年人口比原來(lái)想象得大，老齡化程度比原來(lái)想象得程度高，目前65歲及以上高達(dá)1.9億，60歲以上高達(dá)2.7億，這是一個(gè)龐大的中等群體后備軍，如何讓老年人過(guò)上中等收入生活水平，是我們老有所養(yǎng)的基本要求。同時(shí)，這也是共同富裕的需求，是擴(kuò)大中等收入群體，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)基本條件。
其三，社會(huì)福利全覆蓋均等化。
很多人可能都讀過(guò)波特寫(xiě)的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力》，這里面他講到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跨越四個(gè)階段：第一個(gè)階段是要素驅(qū)動(dòng)，靠資源和勞動(dòng)力豐富；第二個(gè)階段是投資驅(qū)動(dòng)，配合資源大規(guī)模投入資本，可以保持高速增長(zhǎng)；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，越來(lái)越多的要用技術(shù)和生產(chǎn)力提高；第四階段是財(cái)富驅(qū)動(dòng)。但是，對(duì)波特來(lái)說(shuō)，他說(shuō)前三個(gè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是上行的，恰恰到了財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段，說(shuō)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減速的，而且一不小心就會(huì)陷入停滯。
因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們的核心是把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合，讓兩者同時(shí)發(fā)揮作用。可以簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，特別是2012年以來(lái)，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是供給側(cè)的速度，是我們潛在增長(zhǎng)能力。但從現(xiàn)在開(kāi)始，隨著中國(guó)人口越來(lái)越接近于零增長(zhǎng)，大概在2025年之前，我們?cè)絹?lái)越遭遇到需求側(cè)的制約，也就意味著我們面臨雙重制約。按照這個(gè)分類，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)兩個(gè)階段和兩類手段結(jié)合，就意味著我們?cè)诠┬鑳蓚?cè)同時(shí)發(fā)力。
到了這個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)代化不能回避的就是中國(guó)特色的福利國(guó)家建設(shè)。橫坐標(biāo)是人均GDP，是發(fā)展階段，縱坐標(biāo)相當(dāng)于福利水平，是政府支出占GDP的比重。大概在人均GDP一萬(wàn)美元到兩萬(wàn)五千美元期間，社會(huì)福利水平從26%提高到36%，提高10個(gè)百分點(diǎn)。這10個(gè)百分點(diǎn)就意味著到了36%，基本就算建成了福利國(guó)家。我國(guó)政府從現(xiàn)在到2035年正處在這個(gè)階段上，因此我們必須要真正建立起這個(gè)制度。除此之外，建立福利國(guó)家也保證了人的基本需求，就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底，支撐創(chuàng)造性破壞，否則沒(méi)有宏觀層面的支撐就永遠(yuǎn)會(huì)在微觀層次，去保崗位、保產(chǎn)能、保企業(yè)、保產(chǎn)業(yè)，最后的結(jié)果就是舊的不能出去，低效率的企業(yè)不能退出。
有人說(shuō)福利國(guó)家這個(gè)詞像是從搖籃到墳?zāi)梗忻翊庵髁x的嫌疑，其實(shí)不是，國(guó)力到達(dá)一定發(fā)展階段，必然走這個(gè)路。我們有中國(guó)特色，就是七個(gè)“有所”，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，我們既要關(guān)注供給側(cè)保持潛在增長(zhǎng)能力，也要從需求側(cè)，從共同富裕入手，去保障消費(fèi)能力的提升，以實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)力。
本文為作者在由青島市人民政府主辦、《財(cái)經(jīng)》雜志和《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》承辦的“2021青島·中國(guó)財(cái)富論壇”上的演講整理。
(本文作者介紹：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、人力資源研究中心主任，博士生導(dǎo)師。中共十七大代表；第十一屆全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員。)
