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2025年09月06日
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城市更新、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊城改造，這些概念是一回事嗎？在4月15日舉行的2021中國(guó)城市有機(jī)更新與消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造大會(huì)上，城市化委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院城市更新研究中心主任、原住建部政策研究中心主任秦虹進(jìn)行的主題演講圍繞城市更新的話題進(jìn)行展開(kāi)，在對(duì)城市更新進(jìn)行界定和闡釋的同時(shí)，給出了檢驗(yàn)一個(gè)城市更新項(xiàng)目好壞的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
秦虹闡述的第一個(gè)觀點(diǎn)是，城市更新不是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。她分析指出，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要是解決增量需求問(wèn)題，比如一個(gè)城市要發(fā)展要產(chǎn)業(yè)，要集聚人口，缺住房、缺商業(yè)、缺設(shè)施、缺辦公樓，這些靠房產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)滿足。但城市更新不僅解決新的增長(zhǎng)需求，更重要的是要解決城市發(fā)展中的很多問(wèn)題，包括建筑的老化，功能的缺失，自然環(huán)境、文化環(huán)境的破壞修復(fù)，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)等。為此，她認(rèn)為不能按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的思路去做城市更新，也不能按照管理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的模式管理城市更新。
秦虹闡述的第二個(gè)觀點(diǎn)是，城市更新不同于過(guò)去的舊城改造。她說(shuō)，過(guò)去不少城市做了很多年的舊城改造，主要的是拆房子、修路、建橋，主要是基礎(chǔ)設(shè)施的更新，而我們的城市更新不是“新瓶裝舊酒”，主要是產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件的同步更新，這是一個(gè)更全面更廣泛的概念，是一個(gè)全新的理念來(lái)指導(dǎo)城市的高質(zhì)量發(fā)展。
既然城市更新不是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不同于舊城改造，那么如何判斷一個(gè)城市更新項(xiàng)目做得好不好呢？秦虹說(shuō)：“如果我們做了一個(gè)城市更新項(xiàng)目，讓它煥然一新，變成新的建筑，結(jié)果本地人不去，外地人也不來(lái)。我覺(jué)得這種更新就是失敗的更新，是無(wú)效的投資。”她認(rèn)為，檢驗(yàn)一個(gè)城市更新項(xiàng)目的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是能否做到引人、聚人、留人，城市更新一切為了人，而不是形象。
