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2025年08月18日
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多部門發(fā)文幫助中小企業(yè)應對各類不可抗力事件
中小企業(yè)貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。
不過，新冠肺炎疫情對我國中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了嚴重沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，一些基礎(chǔ)性、制度性問題凸顯。近日，工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人介紹說，工業(yè)和信息化部會同國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復工復產(chǎn)、渡過當前困境的同時，結(jié)合當前中小企業(yè)面臨的新形勢、新問題，著眼于長期制度建設(shè)，加強頂層設(shè)計，共同研究制定《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》（以下簡稱《意見》）。
形成“長短結(jié)合”的多層次政策體系
據(jù)工信部有關(guān)負責人介紹，《意見》突出問題導向、結(jié)果導向，重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“長短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與中小企業(yè)促進法和中辦、國辦《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》以及新冠肺炎疫情以來出臺的財稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當前，更利長遠。
注重問題導向。《意見》聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點、痛點和堵點，特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問題，著力在壓實地方政府責任、健全金融財稅支持體系、完善中小企業(yè)服務體系和加強中小企業(yè)合法權(quán)益保護等方面提出更多要求，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項制度，完善基礎(chǔ)性工作，形成常態(tài)化、長效化機制。
注重制度創(chuàng)新。《意見》更加突出對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，加大了對提升中小企業(yè)管理水平、知識產(chǎn)權(quán)保護以及國際交流合作的支持力度，并針對當前中小企業(yè)信用體系進行制度設(shè)計。同時，考慮到疫情對中小企業(yè)的沖擊，為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應對各類不可抗力事件，《意見》創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件”。
避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理
《意見》聚焦落準、落細、落實，既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財稅支持、優(yōu)化服務體系、保護中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進行了制度設(shè)計，同時對完善基礎(chǔ)性制度、壓實地方政府責任提出了要求，共從7方面提出了25條具體措施。
工信部有關(guān)負責人介紹說，更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。《意見》堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，秉承競爭精神和法治理念，通過健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系，堅持公平競爭制度，完善中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度等方面，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系，進一步營造良好環(huán)境，為實施好各項政策奠定基礎(chǔ)。
在健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系方面，《意見》要求以中小企業(yè)促進法為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建具有中國特色、支持中小企業(yè)發(fā)展、保護中小企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī)體系。鼓勵地方依法制定本地促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)。探索建立中小企業(yè)法律法規(guī)評估制度和執(zhí)行情況檢查制度，督促法律法規(guī)落實到位。
要全面實施市場準入負面清單制度，公正公平對待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制，實現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面落實公平競爭審查制度，完善審查流程和標準，建立健全公平競爭審查投訴、公示、抽查制度。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，維護市場競爭秩序。
此外，減少監(jiān)管事項，簡化辦事流程，推廣全程網(wǎng)上辦、引導幫辦，全面推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。推進分級分類、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實和完善包容審慎監(jiān)管，避免對中小企業(yè)采取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴肅查處。
建立保障促進中小企業(yè)發(fā)展長效機制
工信部有關(guān)負責人指出，《意見》更加突出建立和保障促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制。《意見》從完善和優(yōu)化服務體系、建立健全合法權(quán)益保護制度到強化組織領(lǐng)導制度等方面提出一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制上發(fā)力。
《意見》明確，要構(gòu)建保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)制度。堅決保護中小企業(yè)及企業(yè)家合法財產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯中小企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。出臺并落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問題。
《意見》要求，健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。完善知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，加強知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，強化專利導航工作機制，完善支持中小企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的政策，提升中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)能力。優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機制，建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)保護中心。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，強化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解工作。提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權(quán)的費用負擔。
此外，《意見》強調(diào)，要完善中小企業(yè)維權(quán)救濟制度。構(gòu)建統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報平臺，暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業(yè)公益訴訟制度、國際維權(quán)服務機制。鼓勵法律服務機構(gòu)開展小微企業(yè)法律咨詢公益服務。建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。
