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2025年08月17日
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落戶不再需要“先就業(yè)”。
今年4月份以來，多個城市推行“先落戶后就業(yè)”的政策，其中6月份以來就有濟(jì)南、三亞、珠海等城市發(fā)布政策或者相關(guān)征求意見稿。不過，幾乎所有城市的“先落戶后就業(yè)”的政策都有適用范圍——部分針對高校畢業(yè)生，部分則只針對本科畢業(yè)生。
這一方面意味著，多城落戶的限制進(jìn)一步被打破，另一方面也意味著各地尤其是二線城市對于高校畢業(yè)生這一優(yōu)質(zhì)的勞動力資源的爭奪，進(jìn)入新階段。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，一個高校畢業(yè)生對城市來說，是一個非常優(yōu)質(zhì)的勞動力，因為他們又年輕又有創(chuàng)造力。進(jìn)一步放松高校畢業(yè)生落戶限制，對城市來說是一個只賺不賠的做法。
落戶不再需要“先就業(yè)”
7月9日，海南三亞正式開始受理離校三年內(nèi)的全日制本科及以上學(xué)歷未就業(yè)高校畢業(yè)生落戶，根據(jù)規(guī)定，提交材料后五日內(nèi)即可辦結(jié)。
而在此之前，今年多個城市已開始試水“先落戶后就業(yè)”。
今年4月，無錫出臺《無錫市高校畢業(yè)生引進(jìn)落戶實施辦法》，針對年齡不超過45周歲，海外留學(xué)歸國、經(jīng)教育部學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證具有學(xué)士及以上學(xué)位的；具有全日制普通高校本科及以上學(xué)歷等4類人才，可以申請“先落戶、后就業(yè)”。
5月1日，《大連市戶籍遷入管理若干規(guī)定》實行，《規(guī)定》提出，50周歲以下博士、碩士研究生，45周歲以下普通高校（含高職院校）畢業(yè)生等人才，可以享受先落戶后就業(yè)政策。
同在5月1日實施人才落戶新政的蘇州，對尚未來蘇工作的全日制本科及以上學(xué)歷、高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員提供了“先落戶后就業(yè)”的新落戶方式。這一政策實施以來，到6月20日，按新政第一款“先落戶后就業(yè)”個人申請人數(shù)達(dá)17977人次。
6月份，更多的城市開始發(fā)布“先落戶后就業(yè)”的政策。比如，江蘇常州印發(fā)《常州市非戶籍人口落戶實施辦法》，提出符合在常就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生可以申請先落戶后就業(yè)，經(jīng)國家、省教育行政主管部門批準(zhǔn)錄取的本市高校、職業(yè)院校在讀學(xué)生可以申請在常州市落戶。
6月5日，濟(jì)南發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好2020年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出全面放開對高校在校生、畢業(yè)生的落戶限制，畢業(yè)生來濟(jì)均可先落戶后就業(yè)。
6月19日，海南省人社廳、省委人才發(fā)展局等多部門聯(lián)合印發(fā)《吸引留住高校畢業(yè)生建設(shè)海南自由貿(mào)易港的若干政策措施》，允許離校三年內(nèi)的全日制本科學(xué)歷及以上的高校畢業(yè)生在海南省先落戶后就業(yè)，目前三亞等已經(jīng)開始實施相關(guān)政策。
7月3日，珠海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放寬珠海人才引進(jìn)及入戶條件的通知》（征求意見稿），放寬“先落戶后就業(yè)”條件，畢業(yè)五年內(nèi)全日制本科以上學(xué)歷人員，可憑畢業(yè)證和相關(guān)資料直接向公安派出所申請落戶。
從相關(guān)政策上看，“先落戶后就業(yè)”主要針對本科生，部分地區(qū)將這一政策的適用范圍擴(kuò)大到高校畢業(yè)生。那么，為何今年以來，多個城市頻頻放寬大學(xué)生就業(yè)限制呢？
盤和林指出，大學(xué)生年輕又有消費(fèi)力的，有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，是優(yōu)質(zhì)的勞動力。能夠吸納足夠的高校畢業(yè)生，可能事關(guān)下一輪的城市競爭。“勞動力是生產(chǎn)的三大要素之一，相對來說有更大的變動性。大學(xué)生本身就是優(yōu)質(zhì)的人才資源，人才聚集之后，可能也會吸引相關(guān)的企業(yè)到城市聚集，這是一個良性互動關(guān)系。”
畢業(yè)生就業(yè)“擠水分”
然而，還有另外一個因素也不能忽視，這就是今年高校畢業(yè)生的就業(yè)困難，導(dǎo)致不少城市允許畢業(yè)生“先落戶后就業(yè)”。
比如，濟(jì)南表示，駐濟(jì)高校非師范類畢業(yè)生有16.1萬人，濟(jì)南生源非師范類高校畢業(yè)生4.72萬人，加上疫情帶來的沖擊和影響，就業(yè)壓力增大，就業(yè)任務(wù)繁重。
數(shù)據(jù)顯示，2019年高校畢業(yè)生為834萬，2020年這一數(shù)據(jù)上漲到874萬。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者查詢教育部公布的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，僅僅以2019年的數(shù)據(jù)來看，高等教育普通本專科畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)中，超過50萬的就有三個省份，分別為山東、河南和廣東。超過40萬的也有兩個省份，分別為江蘇和四川。此外，湖南、湖北、江西、安徽、河北等地，高等教育普通本專科畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)超過30萬。由于從省內(nèi)分布上看，高校普遍集中于省會城市或者省內(nèi)重點(diǎn)城市，對這些城市來說，也出現(xiàn)了局部性的就業(yè)難題。
一些地方的就業(yè)率相對較好，比如深圳宣布截至目前，全市高校畢業(yè)生已落實就業(yè)去向的共2.07萬人，占畢業(yè)生比例73.1%，高于廣東全省平均水平。但不少地方的高校畢業(yè)生就業(yè)率著實出現(xiàn)下跌，比如據(jù)媒體報道，北京某高校截至7月4日的總體就業(yè)率為81.46%，比去年同期下降了7.98個百分點(diǎn)；上海高校截至5月末的整體就業(yè)率較去年同期約有15個百分點(diǎn)的下降。
由于一些地方數(shù)據(jù)實在不太好看，7月14日，教育部表示，堅決反對任何形式的就業(yè)數(shù)據(jù)弄虛作假，將對相關(guān)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。教育部要求各地各高校嚴(yán)格落實“四不準(zhǔn)”規(guī)定，即：不準(zhǔn)以任何方式強(qiáng)迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動合同，不準(zhǔn)將畢業(yè)證書、學(xué)位證書、優(yōu)秀畢業(yè)生證書發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤，不準(zhǔn)以戶檔托管為由勸說畢業(yè)生簽訂虛假就業(yè)協(xié)議，不準(zhǔn)將畢業(yè)生頂崗實習(xí)、見習(xí)證明材料作為就業(yè)證明材料。
盤和林指出，今年高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，很多企業(yè)不敢擴(kuò)招，反而是快遞、外賣這類的低端用工崗位增加，與大學(xué)生的就業(yè)需求不匹配。因此，還需要進(jìn)一步加大努力來安置大學(xué)生就業(yè)。
目前來看，就業(yè)政策已經(jīng)形成一套“組合拳”，包括鼓勵中小微企業(yè)吸納就業(yè)并發(fā)布補(bǔ)貼、提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘比例、擴(kuò)大考研升學(xué)規(guī)模、開發(fā)基層崗位、提升貸款額度扶持創(chuàng)業(yè)、給予就業(yè)補(bǔ)貼等等。但是，最終大學(xué)生的就業(yè)情況，還是要落在各地的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。有一位廣州的高校畢業(yè)生表示，他認(rèn)為最關(guān)鍵的還是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能給他們提供更多、更滿意的就業(yè)崗位。
