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2025年08月21日
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媒體稱(chēng)地方水利建設(shè)資金過(guò)度分散出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)
突如其來(lái)的旱澇急轉(zhuǎn)，正在持續(xù)加壓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，也在檢驗(yàn)當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)成效和政策細(xì)節(jié)。去年以來(lái)，尤其今年“一號(hào)文件”《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)后，包括江西在內(nèi)的全國(guó)各地，進(jìn)入了農(nóng)村費(fèi)稅改革以來(lái)最大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)期，有效地緩解了當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。
6月份以來(lái)，《瞭望》新聞周刊記者在江西抗洪一線(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與缺乏投入地區(qū)相比，新建水利設(shè)施基本上都發(fā)揮了重要的抗災(zāi)避險(xiǎn)功能。但一些水利建設(shè)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，在流域治理和水利投入上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排低洼地區(qū)、山區(qū)多雨水地區(qū)等，后期一些水利設(shè)施的建設(shè)投入也要加強(qiáng)，盡量杜絕“添油戰(zhàn)術(shù)”。
與此同時(shí)，本刊記者調(diào)查了解到，中央和省級(jí)的巨大投入也對(duì)基層政府和水利部門(mén)形成了不小壓力，并將水利工作中的一些問(wèn)題直接暴露出來(lái)：上級(jí)投入多，項(xiàng)目多，基層政府配套也要多，一些地方為了減緩壓力，爭(zhēng)取農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的積極性不高；水利建設(shè)資金過(guò)度分散在各個(gè)部門(mén)，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)情況。為此，受訪的基層政府干部和農(nóng)民建議，中央層面應(yīng)該調(diào)整省級(jí)土地出讓金的提取和調(diào)配使用，讓農(nóng)業(yè)地區(qū)獲得充足的資金配套。
一樣水情、兩種災(zāi)情
江西省水利廳統(tǒng)計(jì)，2010年冬至2011年春季，農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入創(chuàng)下歷史新高，首次突破百億元大關(guān)，共計(jì)111.76億元。其中，江西2010年共獲得中央水利建設(shè)資金47.4億元，獲得中央預(yù)撥江西省2011年中央水利資金10.85億元，累計(jì)總額創(chuàng)歷史之最。同時(shí)，江西省級(jí)財(cái)政投入水利建設(shè)達(dá)27.11億元，比上年度增長(zhǎng)121%。目前，江西省在農(nóng)田水利基本建設(shè)上已取得階段性成果，眾多新修建的水利設(shè)施開(kāi)始接受洪災(zāi)考驗(yàn)。
江西修水縣白嶺鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)各有一條過(guò)境河流，貫穿白嶺鎮(zhèn)的河叫桃樹(shù)河，大橋鎮(zhèn)的河叫瀆水河。6月10日，修水縣遭遇罕見(jiàn)特大暴雨的襲擊，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，修水縣白嶺鎮(zhèn)災(zāi)情嚴(yán)重。而與其一山之隔的大橋鎮(zhèn)，也遭遇特大暴雨侵襲，卻沒(méi)有發(fā)生明顯災(zāi)情。
修水縣防汛辦工作人員介紹，6年前大橋鎮(zhèn)也經(jīng)歷了一場(chǎng)洪水的洗劫，被泥沙沖毀的農(nóng)田至今都不能復(fù)耕。大橋鎮(zhèn)瀆水河防洪工程是去年國(guó)家重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，工程耗資1000萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)河道疏浚、河堤加高加寬加厚、邊坡襯護(hù)整治等，防洪能力明顯提升。因此，工程尚處在建設(shè)中，但在這次洪災(zāi)中卻發(fā)揮了重要作用。
在洪水泛濫的德興市、樂(lè)平市等江西北部地區(qū)，本刊記者也看到去年以來(lái)強(qiáng)化投入修建的水利設(shè)施發(fā)揮了重要的防災(zāi)減災(zāi)作用。德興市水利局副局長(zhǎng)葉志明介紹說(shuō)，過(guò)去兩年，國(guó)家加大了對(duì)德興市小農(nóng)田水利建設(shè)的投入，有1座中型水庫(kù)和11座小Ⅰ型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，改造干渠近300公里。除險(xiǎn)加固的水庫(kù)在洪災(zāi)中發(fā)揮了較好的滯洪作用。
以中型水庫(kù)雙溪水庫(kù)為例，盡管這次洪水比1998年更大，但雙溪水庫(kù)僅開(kāi)啟了3個(gè)閘門(mén)，而1998年則開(kāi)啟了7個(gè)閘門(mén)泄洪。6月15日，雙溪水庫(kù)水位一度達(dá)到179.4米，距汛限水位僅0.05米。葉志明說(shuō)：“如果沒(méi)有除險(xiǎn)加固，根本不敢蓄這么高的水。”
四年三澇“欠賬”仍重
6月15日，流經(jīng)江西鄱陽(yáng)縣凰崗鎮(zhèn)的昌江出現(xiàn)歷史性大洪水。為了不讓店里的化肥被水淹到，凰崗鎮(zhèn)的坑口門(mén)農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)者徐和會(huì)花了200多元雇人把化肥搬到地勢(shì)較高的朋友家中。他告訴本刊記者，這是自己開(kāi)農(nóng)資店四年來(lái)第三次被迫轉(zhuǎn)移農(nóng)資。
江西省水利廳總工程師張文捷為本刊記者分析，凰崗鎮(zhèn)四年三澇的事例說(shuō)明，盡管去年以來(lái)各地水利投入都突破歷史新高，但歷史欠賬太多，水利投入要加強(qiáng)，規(guī)劃要進(jìn)一步完善。
一方面，要加強(qiáng)水利投入，根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先對(duì)部分洪災(zāi)多發(fā)區(qū)進(jìn)行治理。凰崗鎮(zhèn)黨委書(shū)記朱元清說(shuō)，昌江凰崗段由于沒(méi)有防護(hù)堤，每年汛期防汛壓力都很大，近幾年災(zāi)情都很?chē)?yán)重。他呼吁，應(yīng)該盡快啟動(dòng)昌江流域治理，降低河床、清理河道障礙物，對(duì)凰崗聯(lián)圩進(jìn)行除險(xiǎn)加固。否則，凰崗鎮(zhèn)每年都要發(fā)生洪澇。葉志明也建議，山區(qū)水土流失大，應(yīng)優(yōu)先治理，要加大加快山區(qū)的中小流域河流治理力度。據(jù)悉，昌江河的流域治理、凰崗聯(lián)圩的除險(xiǎn)加固已經(jīng)納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃中。
另一方面，要強(qiáng)化集中投入，杜絕水利工程修修補(bǔ)補(bǔ)的“添油戰(zhàn)術(shù)”，以免浪費(fèi)資金。在江西修水縣白嶺鎮(zhèn)，近幾年，當(dāng)?shù)匾寻l(fā)生十多起山洪災(zāi)害，橋梁、水利工程損毀，農(nóng)田嚴(yán)重減產(chǎn)。每次災(zāi)害過(guò)后，鎮(zhèn)里都要投入近20萬(wàn)元進(jìn)行修繕，但是下一次又會(huì)被洪水沖垮。
同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在江西德興市等地。位于德興市黃柏鄉(xiāng)尚和村委會(huì)的翁家水庫(kù)，是一座庫(kù)容47萬(wàn)方的小Ⅱ型水庫(kù)。2011年初，當(dāng)?shù)赝度?萬(wàn)元用于修建外壩的返濾層，但由于經(jīng)費(fèi)不足，總長(zhǎng)300米的大壩只修建了140米，本應(yīng)厚度3米的返濾層底部也只有2米。這導(dǎo)致在6月15日的大水中這座水庫(kù)返濾層倒塌10米，另有15米出現(xiàn)裂縫。
“配套難”壓傷基層
水利投入強(qiáng)度前所未有，但當(dāng)前的水利投入已完全貨幣化，實(shí)際農(nóng)田建設(shè)的缺口仍非常大。以江西南昌縣為例，當(dāng)?shù)刭M(fèi)稅改革以前，義務(wù)工投入的投勞折合現(xiàn)有資金量是2.2億元。現(xiàn)在水利建設(shè)要加強(qiáng)，這些勞動(dòng)力折合的資金就完全要依靠地方財(cái)政承擔(dān)。據(jù)測(cè)算，江西撫州市要基本完成全市農(nóng)田灌溉規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，就需要200億元，而目前每年能夠用于農(nóng)田灌溉的建設(shè)資金僅不足2000萬(wàn)元。
目前包括江西省在內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)水利投入的主要來(lái)源是從各級(jí)土地出讓金收益中提取的10%。但江西余江縣等地主要領(lǐng)導(dǎo)告訴本刊記者，這塊資金基本上不會(huì)增加太多，“這筆錢(qián)各種民生保障工程都指望，現(xiàn)在是‘一個(gè)蘿卜一個(gè)坑’，即使要切，也切不出多少資金。”
不過(guò)，本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，值得高度關(guān)注的是，當(dāng)前高強(qiáng)度的水利投資中，最突出的問(wèn)題就是基層政府配套經(jīng)費(fèi)困難，財(cái)政壓力大。面對(duì)上級(jí)部門(mén)持續(xù)不斷的水利投入和專(zhuān)門(mén)水利建設(shè)項(xiàng)目出臺(tái)，基層地方政府又喜又怕：喜的是困擾多年的農(nóng)田基本水利設(shè)施薄弱問(wèn)題終于有望解決，怕的是“爭(zhēng)取的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目越多，基層的財(cái)政負(fù)擔(dān)就越重”。
在采訪中，一些縣市主要領(lǐng)導(dǎo)就明確對(duì)本刊記者說(shuō)，爭(zhēng)取國(guó)家“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”的項(xiàng)目，前后三年縣級(jí)財(cái)政要配套資金1200萬(wàn)元，每年都要投入數(shù)百萬(wàn)的配套資金。按規(guī)定，每個(gè)“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”每年可獲得中央和省級(jí)財(cái)政資金1600萬(wàn)元支持，連續(xù)3年共4800萬(wàn)元。
一些財(cái)政情況比較好的縣市主要負(fù)責(zé)人介紹，去冬今春的水利投入非常大，“基層財(cái)政是咬牙投入和配套。”根據(jù)中央要求，2011年，全國(guó)水利投入將在上年的基礎(chǔ)上翻一倍。這就意味著地方現(xiàn)有的配套資金也要翻倍，“除非不吃飯了，否則要完全滿(mǎn)足項(xiàng)目配套是不可能的。”水利部門(mén)也擔(dān)憂(yōu)，基層的農(nóng)田水利建設(shè)投入將難以持續(xù)。
同時(shí)，水利工程前期工作多、審批環(huán)節(jié)多、核查督察多、程序要求嚴(yán)。一個(gè)投資十幾萬(wàn)元的水庫(kù)從安全鑒定到開(kāi)工，再到稽察驗(yàn)收，光是審批就有五六次之多，管理成本太高。但現(xiàn)行的工程建設(shè)管理費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足不了這種需求，有的項(xiàng)目根本就不允許計(jì)提管理費(fèi)，上級(jí)也不給予安排。撫州市水利部門(mén)介紹，這個(gè)結(jié)果就是水利部門(mén)陷入了“項(xiàng)目爭(zhēng)得越多，建設(shè)任務(wù)越重，水利部門(mén)貼得越多”的怪圈。
因此，一些縣市負(fù)責(zé)人明確告訴本刊記者，對(duì)爭(zhēng)取要求配套的水利建設(shè)項(xiàng)目積極性不高，“太多了政府財(cái)政受不了。”
