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2025年08月17日
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城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，治理系統(tǒng)性強(qiáng)，統(tǒng)籌能力要求高，工作多態(tài)、環(huán)境多變。對(duì)于上海這樣一座有著2400多萬常住人口的超大城市而言，我們很難在國(guó)際上、在歷史上找到城市安全管理的成熟理論和建設(shè)樣本。超大城市有超大城市的難題：上海地鐵日均客流超過1000萬人次，建筑總量1.3億平方米，高層建筑3.9萬幢，超過100米的超高層建筑1600多幢，地下管線11萬多公里，各類橋梁2800多座，危化品的儲(chǔ)存量達(dá)3000萬噸……要破解這些難題，必然要求上海繼續(xù)深化治理創(chuàng)新，把握人民城市的生命體征，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理現(xiàn)代化新路子。在這方面，沒有捷徑可言，只有相信人民、依靠人民，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，不斷探索并完善以“共建共治共享”為特征的、符合上海經(jīng)濟(jì)及文化特點(diǎn)的城市風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系，如履薄冰地守牢安全底線，以系統(tǒng)性思維強(qiáng)化整體協(xié)同，以全周期管理提升能力水平。
具體而言，城市治理工作可以從兩個(gè)層次去理解。一要在理念、內(nèi)容、機(jī)制上考慮，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”；二要在手段、方法、路徑上考慮，實(shí)現(xiàn)“智慧化”。
現(xiàn)代化的治理，首先要樹立“城市是人民的”理念，要讓人民從城市的旁觀者、批評(píng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)者、管理者。過去政府往往習(xí)慣于大包大攬，很多時(shí)候，政府想了很多、做了很多，但老百姓并不領(lǐng)情。用通俗的話來形容，政府是“愛你沒商量”，但老百姓卻覺得“其實(shí)你不懂我的心”。
就治理內(nèi)容而言，對(duì)照黨的十九大報(bào)告，應(yīng)當(dāng)從滿足人民美好生活需要的六大指標(biāo)去考慮，即民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境。其中前四項(xiàng)涉及上層建筑，后兩項(xiàng)則是基礎(chǔ)性要求。具體落實(shí)到上海，應(yīng)該圍繞打造“人性化城市、人文化氣息、人情味生活”的目標(biāo)，重點(diǎn)從安全與環(huán)境兩個(gè)維度做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。
城市的現(xiàn)代化治理還要解決機(jī)制問題。政府要理清想做什么、能做什么以及做得成什么的問題，但政府不能變成主體。要緊緊依靠人民推進(jìn)城市建設(shè)，如果一個(gè)城市90%的管理都能由市場(chǎng)、社會(huì)完成，說明這個(gè)城市的管理水平很高。從社會(huì)角度看，參與只是第一步，“社會(huì)參與”慢慢演變?yōu)椤吧鐣?huì)主動(dòng)”，這個(gè)機(jī)制就更成熟了。
“智慧化”是解決問題的手段，要發(fā)揮“城市大腦”在城市治理中的作用。初期的“城市大腦”，是城市網(wǎng)格化管理的升級(jí)版。上海運(yùn)用網(wǎng)格化管理城市的“部件”和“事件”，過去由網(wǎng)格員巡查，現(xiàn)在通過傳感器發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)判預(yù)警問題，未來人工智能還能給出精確解決問題的建議。上海智慧城市建設(shè)中，也有不少行之有效的探索。比如用無人機(jī)檢測(cè)跨江大橋，從而實(shí)現(xiàn)局部精準(zhǔn)維修，減少對(duì)交通的影響。
再如針對(duì)老舊建筑評(píng)估，以前只能用肉眼“毛估估”，現(xiàn)在用可視計(jì)算的方法，科學(xué)“體檢”、精準(zhǔn)預(yù)判。目前，要以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，更大力度推動(dòng)部門職能整合、業(yè)務(wù)流程重塑、體制機(jī)制優(yōu)化，使城市治理各方面緊密協(xié)同。
智慧不僅僅是技術(shù)，人的作用更加重要。技術(shù)能幫助我們形成風(fēng)險(xiǎn)地圖，建立預(yù)警機(jī)制，督促我們及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)處置。但同時(shí)，我們還需要“管理智慧”。構(gòu)建合理的利益機(jī)制，也是“管理智慧”的一部分。假如一棟老房子修一修能再使用三十年，相信業(yè)主方也愿意分擔(dān)一部分費(fèi)用，如果只能維持三五年，要想通過“拼盤”籌資來修繕就幾乎不可能。加裝電梯也是一樣。要讓市場(chǎng)、社會(huì)參與進(jìn)來，合理的利益機(jī)制必不可少，政府要扮演好標(biāo)準(zhǔn)制定者的角色。
人們常說管理中有“黑天鵝”和“灰犀牛”，其實(shí)兩者之間還有“大白象”。“大白象”是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失去控制的態(tài)度和行為，主要就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的熟視無睹。城市的管理者要以人為本，借助技術(shù)手段將不被關(guān)注的細(xì)節(jié)、易忽視的問題及時(shí)辨識(shí)、及時(shí)預(yù)警，做到底數(shù)清、情況明。例如，有的地方就嘗試通過監(jiān)測(cè)獨(dú)居老人家里的自來水、煤氣的用量，如低于一定用量，居委干部就要上門查看。所謂城市管理像繡花一樣精細(xì)，就是要用智慧的手段、方法、路徑去精準(zhǔn)施策、科學(xué)施策。
總之，上海要建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須堅(jiān)持人民至上，一張藍(lán)圖繪到底，以共建為根本動(dòng)力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，努力打造人人都有人生出彩機(jī)會(huì)的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實(shí)感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認(rèn)同的城市。
（作者為同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)）
