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2025年08月18日
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對(duì)癥下藥構(gòu)建生育友好型社會(huì)
● 近期，多地陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，如北京調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)用待遇、山西省鼓勵(lì)用人單位發(fā)放嬰幼兒保教費(fèi)、廣東落實(shí)陪產(chǎn)假等
● 多地提出鼓勵(lì)生育政策，既是響應(yīng)國(guó)家政策，對(duì)過往緊縮的生育政策的一種修訂，又是對(duì)二孩政策放開以來奏效不明顯的促進(jìn)
● 要對(duì)癥下藥完善和調(diào)整我國(guó)家庭福利政策，如增加和穩(wěn)定家庭收入；由國(guó)家更多地承擔(dān)教育和養(yǎng)育子女的支出，加強(qiáng)公立的服務(wù)設(shè)施建設(shè)與配給；增強(qiáng)生育者的信心；加強(qiáng)生育技術(shù)支持；構(gòu)建生育友好型社會(huì)
6月11日，我國(guó)102個(gè)中央部門集中向社會(huì)公布2020年預(yù)算。《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，因?yàn)橛?jì)劃生育工作任務(wù)減少，國(guó)家衛(wèi)健委2020年預(yù)算中計(jì)劃生育服務(wù)一項(xiàng)預(yù)算數(shù)為8879.6萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少了2949.4萬元。
與此同時(shí)，多地于近期陸續(xù)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)生育。比如，北京調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)用待遇、山西省鼓勵(lì)用人單位發(fā)放嬰幼兒保教費(fèi)、廣東落實(shí)陪產(chǎn)假等。
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，多地提出鼓勵(lì)生育政策，既是響應(yīng)國(guó)家政策，對(duì)過往緊縮的生育政策的一種修訂，又是對(duì)二孩政策放開以來奏效不明顯的促進(jìn)。不過，鼓勵(lì)生育的政策效應(yīng)不可能一蹴而就，需對(duì)癥下藥，完善和調(diào)整我國(guó)家庭福利政策，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。
精力不足職場(chǎng)歧視
多數(shù)女性不敢生育
北京市民劉霞的兒子今年9歲了，可是她和丈夫不敢再要二胎，原因是“沒有過多精力”。
早在2015年10月，十八屆五中全會(huì)決定全面放開二孩政策后，劉霞和丈夫還有些“蠢蠢欲動(dòng)”，但那時(shí)兒子正在上幼兒園，父母也因身體欠佳常去醫(yī)院治療，養(yǎng)老養(yǎng)小的重?fù)?dān)全部壓在了作為獨(dú)生子女的劉霞和丈夫身上。
不少受訪家長(zhǎng)拒絕生二胎的原因和劉霞相似。在他們看來，培養(yǎng)一個(gè)孩子需要很多時(shí)間和精力，但很多“80后”“90后”都是獨(dú)生子女，他們除了要賺錢養(yǎng)家，還要花更多的時(shí)間和精力照顧雙方老人和孩子，很難有時(shí)間和精力要二胎。
還有很多女性因?yàn)閾?dān)心職場(chǎng)歧視而不敢生二胎，甚至連一個(gè)孩子都不敢生。
“兩個(gè)孩子，漫長(zhǎng)的孕期加產(chǎn)假，前前后后至少五六年無法全身心投入工作。”
“最近因?yàn)橐鸦槲从欢嗉覇挝幻鞔_拒絕，而在未婚時(shí)，幾家公司都想高薪挖我。”
“一個(gè)朋友結(jié)婚沒多久，全面二孩政策開始實(shí)施，單位以效益不好為由，間接將她裁掉。同時(shí)被裁掉的大都是這個(gè)年齡段的女性。如今，她34歲，孩子1歲，全家說要不就接著生吧。她看了看新婚姻法，想到自己生完二胎年近40歲，事業(yè)基本荒廢，沒有收入。”
上述對(duì)話來自于一個(gè)名叫“四旬老母”的微信群。說話的3人都是北京女孩，曾畢業(yè)于國(guó)內(nèi)有名的高等學(xué)府。如今，她們面臨同樣的問題——職場(chǎng)歧視，她們擔(dān)心未來幾年一步走低步步低。
左菲菲是北京一位白領(lǐng)，在她的觀念里，要想在職場(chǎng)保住位置，“就要不把自己當(dāng)女人”。據(jù)她介紹，她的幾位女性領(lǐng)導(dǎo)都是在生完孩子6周后就上班了，因?yàn)樗齻円坏┎辉趰徫簧希揪蜁?huì)找人頂替她們。這就意味著，之前的努力可能歸零。
錢月做了7年人力資源工作，在人力資源圈里，流行這樣一種說法：女性還沒生孩子，已經(jīng)被打上“以后要請(qǐng)婚假和生兩個(gè)孩子產(chǎn)假的特大定時(shí)炸彈”的標(biāo)簽；生育一個(gè)孩子的女性，在職場(chǎng)會(huì)被貼上“這是個(gè)隨時(shí)生二孩定時(shí)炸彈”的標(biāo)簽；已經(jīng)生完二孩的女性，職場(chǎng)上的標(biāo)簽就變成了“沒有精力工作”。
另外，“不敢生”的背后還有無人照顧的無奈。
3歲以下的嬰幼兒尚未到幼兒園入園年齡，但大多數(shù)家長(zhǎng)工作繁忙沒有精力照看，隔代照看又常出現(xiàn)養(yǎng)育觀念沖突問題。《法制日?qǐng)?bào)》記者曾在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種困境出現(xiàn)在不少家庭，尤其在全面二孩政策實(shí)施后，3歲以下嬰幼兒的看護(hù)問題愈加突出。針對(duì)這種情況，一些社會(huì)機(jī)構(gòu)嗅到商機(jī)，紛紛開辦嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī)、工作人員是否有資質(zhì)、場(chǎng)地是否安全……家長(zhǎng)并不知道這一系列問題的答案。
“其實(shí)這都是一個(gè)‘死循環(huán)’，女性擔(dān)心職位不保必須盡快上班，孩子就需要專人照顧，沒有信得過的嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)就只能找老人來幫忙。一旦老人生病或者出現(xiàn)任何問題，還需要人來照顧。也就是說，在生育流程中需要‘環(huán)環(huán)相扣’才能正常運(yùn)作，只要一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)如‘多米諾骨牌’般，所以更不敢想二胎的問題。”北京市民鄭煒無奈地說。
各類因素相互作用
最終導(dǎo)致生育率低
今年1月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰；死亡人口998萬人，人口死亡率為7.14‰；人口自然增長(zhǎng)率為3.34‰。
此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年出生人口1523萬人，人口出生率為10.94‰。
據(jù)悉，2018年人口出生率為1952年以來最低，而2019年再度“觸底”。
關(guān)于我國(guó)人口出生率持續(xù)走低的原因，北京大學(xué)人口研究所教授陸華杰在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，一是結(jié)婚和生育的適齡群體人數(shù)不斷下降；二是人們的生育意愿不是特別強(qiáng)烈；三是國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)或者刺激人們生育的輔助政策配套等不足。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，生育率水平高低和出生人數(shù)需要作區(qū)分，生育率是出生人數(shù)除以育齡婦女人數(shù)，當(dāng)下育齡婦女人數(shù)特別是生育旺盛期育齡婦女人數(shù)快速減少，是出生人數(shù)下降的主要原因，即便在生育率保持不變或者小幅度上升、下降的情形下，出生人口規(guī)模減少的情況也難以扭轉(zhuǎn)。
原新說，生育意愿和行為受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生育觀念等原因的綜合影響，根據(jù)調(diào)查顯示，全面二孩政策實(shí)施以來，出生人口規(guī)模不理想的原因主要有以下四點(diǎn)：
第一，養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本過高，無論是生育成本、生活成本還是教育成本，養(yǎng)育一個(gè)孩子對(duì)于家庭來說會(huì)增加不少壓力，更不用說二孩甚至三孩；第二，兒童的托幼問題，隨著二孩政策放開，公立幼兒所、幼兒園短缺情況越發(fā)突出；第三，長(zhǎng)期以來實(shí)施的晚婚晚育政策，致使生育二孩的女性年齡偏大，出于對(duì)自身健康與孩子的顧慮和考量；第四，生育二孩的夫婦的年齡與職業(yè)生涯上升期的沖突。
生育政策發(fā)生轉(zhuǎn)變
多地頻繁鼓勵(lì)生育
面對(duì)人口出生率下降的趨勢(shì)，一些地方在今年不斷出臺(tái)鼓勵(lì)生育的措施。
6月3日，河南省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉等八部地方性法規(guī)的決定》。其中，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第十五條第一款修改為：“提倡一對(duì)夫妻(含再婚夫妻)生育兩個(gè)子女。”
5月1日起，北京市調(diào)整生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障好參保職工生育的基本醫(yī)療需求。此次主要調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，包括產(chǎn)前檢查、住院分娩和計(jì)劃生育手術(shù)等項(xiàng)目。
4月8日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)用人單位對(duì)計(jì)劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費(fèi)。
3月8日，廣東省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，包括全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策以及積極探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假，并鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施。
在原新看來，各地鼓勵(lì)生育政策的出臺(tái)背景，主要是在2015年全面放開二孩政策后，特別是十九大報(bào)告在實(shí)施健康中國(guó)的大戰(zhàn)略框架下所提出的“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，這體現(xiàn)了我國(guó)生育政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從一直以來的緊縮型人口政策變?yōu)檫m度寬松型人口政策。相應(yīng)的，與嚴(yán)格控制人口數(shù)量對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，當(dāng)然要轉(zhuǎn)變?yōu)榕c全面二孩政策匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。
“當(dāng)下頻繁提出鼓勵(lì)生育政策，首先是響應(yīng)國(guó)家的政策，是對(duì)過往緊縮的生育政策一種修訂，其次是對(duì)二孩政策開放以來奏效不明顯的促進(jìn)。這些政策發(fā)揮作用有時(shí)間效應(yīng)，所以鼓勵(lì)生育的政策效應(yīng)不可能一蹴而就，在生育作為上的體現(xiàn)需要一定的時(shí)間周期。”原新說。
陸華杰也認(rèn)為，各地實(shí)施的一些優(yōu)惠政策，如陪產(chǎn)假、產(chǎn)假延長(zhǎng)等，實(shí)施效果微乎其微。“這應(yīng)該說只是一種象征性引導(dǎo)，還沒有起到真正的作用。其實(shí)，應(yīng)該出臺(tái)更多積極的政策來鼓勵(lì)生育。”
完善家庭福利政策
促進(jìn)自然人口增長(zhǎng)
在今年全國(guó)兩會(huì)上，鼓勵(lì)生育也是不少代表、委員熱議的話題。全國(guó)人大代表、大連外國(guó)語大學(xué)校長(zhǎng)劉宏建議，借鑒世界其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家統(tǒng)籌采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、差異化個(gè)稅抵扣、租房和購(gòu)房補(bǔ)貼等系統(tǒng)性配套補(bǔ)貼政策，促進(jìn)自然人口增長(zhǎng)。
陸華杰建議，應(yīng)探索建立從懷孕到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，可考慮包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣，以及對(duì)不符合繳納個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。
在原新看來，要對(duì)癥下藥完善和調(diào)整我國(guó)家庭福利政策：第一，要增加和穩(wěn)定家庭收入，有了穩(wěn)定的收入才能保證孩子撫養(yǎng)的投入和教育投入。第二，國(guó)家要更多地承擔(dān)關(guān)于教育和養(yǎng)育子女的支出，加強(qiáng)公立的服務(wù)設(shè)施建設(shè)與配給。第三，要增強(qiáng)生育者的信心，如出臺(tái)延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加陪護(hù)假等支持政策。第四，加強(qiáng)生育的技術(shù)支持，通過技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障大齡孕產(chǎn)婦的生育安全，通過人類輔助生殖技術(shù)幫助有生育困難的家庭。第五，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，增強(qiáng)輿論環(huán)境對(duì)于生育的促進(jìn)，改變過去我國(guó)采取的嚴(yán)格限制多生的政策所帶來的負(fù)面觀念。
“構(gòu)建生育支持體系在西方國(guó)家運(yùn)行了幾十年，而我國(guó)正處于一個(gè)初步探索的階段。比如，孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助等在我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施，但托育津貼、教育津貼還處于探索和商討階段，包括考慮延長(zhǎng)9年義務(wù)教育至12年或15年，這都屬于建構(gòu)生育支持體系中的環(huán)節(jié)，需要時(shí)間慢慢完善和實(shí)行。”原新說。
陸華杰也認(rèn)為，家庭福利政策是一個(gè)多元的政策，包括健康、教育、住房、稅收、公共交通等，目前我國(guó)家庭福利政策處于起步構(gòu)建階段。“過去，我們主要以大家庭模式為主，生育的要求以控制為主。如今，需要進(jìn)一步完善家庭福利政策，不僅是產(chǎn)假醫(yī)療待遇，還應(yīng)包括零至3歲或者3至6歲兒童的基礎(chǔ)義務(wù)服務(wù)。父母都希望孩子未來能成為國(guó)家的棟梁，在教育投入方面的成本越來越大，這無形給二胎家庭帶來了壓力，所以需要全方位改善這個(gè)環(huán)節(jié)。”
陸華杰補(bǔ)充說，育齡婦女所面臨的工作和家庭平衡問題也是她們是否愿意生孩子的重要因素。因此，適齡女性職場(chǎng)發(fā)展問題也是國(guó)家應(yīng)該關(guān)注的問題之一。
