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2025年08月21日
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編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨走過90年光輝歷程，作為執(zhí)政黨，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是其執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，民生的穩(wěn)步提升是其執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，國(guó)強(qiáng)民富更是其執(zhí)政智慧的重要體現(xiàn)。毛澤東早在全國(guó)勝利前夕的七屆二中全會(huì)上就表達(dá)了這樣的態(tài)度：我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界。作為新中國(guó)的首都，北京在發(fā)展道路上經(jīng)歷了很多轉(zhuǎn)型，而這種轉(zhuǎn)型，不是窮則思變，而是順勢(shì)而為。事非經(jīng)過不知難，本報(bào)將對(duì)這些重要轉(zhuǎn)型事件進(jìn)行梳理，見證彼時(shí)艱難而智慧的抉擇。今天，讓我們見證北京環(huán)保逐漸產(chǎn)業(yè)化的變遷。
隨著城市化的推進(jìn)，市民對(duì)城市生活環(huán)境有越來越高的要求，如何回收城市垃圾成為一個(gè)城市成長(zhǎng)的“必修課”。而為了合理回收廢棄資源，美化城市環(huán)境，新中國(guó)成立后，北京廢品回收從一個(gè)“游擊隊(duì)”從事的行業(yè)轉(zhuǎn)為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，而伴隨廢品回收的發(fā)展和變化，北京城市的環(huán)境也在不斷得到優(yōu)化。
散兵游勇轉(zhuǎn)“正規(guī)”
在《北京志·環(huán)境保護(hù)志》上面記載了這樣一句話：“新中國(guó)建立前，北京市生活垃圾的收集和消納十分落后，城區(qū)連年大量堆積，垃圾如山，蚊蠅滋生，臭氣熏天。”
公開的數(shù)據(jù)顯示，由于廢品回收不及時(shí)，當(dāng)時(shí)城市內(nèi)沉積較大的穢土已經(jīng)達(dá)到63.6萬方。這種狀況在很多老北京人心目中留下了記憶。
今年65歲的張永生（化名）是天龍公司的一名老員工，如今，這位老北京已經(jīng)退休在家頤養(yǎng)天年了，但是回憶起解放之初的廢品回收行業(yè)，老人搖著蒲扇，跟記者侃侃而談起來。
“咱們國(guó)家剛解放那會(huì)兒，廢舊物品回收這個(gè)行當(dāng)只有散落在市場(chǎng)上的‘游擊隊(duì)’。”張永生說，收購廢品或舊貨為謀生手段的小商販大都肩背著一個(gè)褡褳口袋或推單車或板車走街串巷，口中不斷吆喝著“有破爛兒我買”，這個(gè)“買”字還得拉長(zhǎng)音兒，前面幾個(gè)字沒聽到?jīng)]關(guān)系，只要聽到那個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的“買”字，胡同里家里有廢品的百姓就會(huì)趕緊跑出院子，喊住小販，讓他在院外等著，自己則再?zèng)_回家把舊書報(bào)紙類的廢品賣給商販。
“當(dāng)時(shí)廢品交易的時(shí)間大多在每天天不亮之前，天一亮就會(huì)立刻散去。因此，老北京人也將其稱為‘曉市’、‘露水市’或‘鬼市’。” 張永生回憶。
新中國(guó)成立后，廢品回收無秩序的狀態(tài)有所改變。1954年，北京繁華地區(qū)的垃圾，由白天收運(yùn)改為夜間收運(yùn)，進(jìn)一步改善了城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。1955年，郊區(qū)農(nóng)村社隊(duì)開始利用城市生活垃圾堆肥。為保護(hù)農(nóng)田，實(shí)行生活垃圾分類收集，居民和單位將生活垃圾按有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾分類存放，清潔工人按單雙月分別收運(yùn)。
在張永生的記憶中，那時(shí)，所收的廢品在北京自發(fā)形成的幾個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行交易，這些市場(chǎng)主要集中在城鄉(xiāng)接合部的南城，現(xiàn)在寸土寸金的原崇文區(qū)和宣武區(qū)一帶，解放那會(huì)兒卻遍布著大小好幾個(gè)廢品收購站交易市場(chǎng)。
1956年的一次調(diào)整，讓北京廢品回收正式走向正規(guī)化，原先的散兵游勇也開始消失。“1956年，我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，連廢品收購也得‘歸公’，變成國(guó)營(yíng)，過去的‘鬼市’也便隨之消失。多數(shù)從事廢舊物資收購買賣的小商販們進(jìn)入了國(guó)營(yíng)廢品收購站或合作商店工作，成為我國(guó)第一代從事再生資源回收利用的創(chuàng)業(yè)者。”張永生回憶表示，在各項(xiàng)政策的帶動(dòng)下，北京的環(huán)保以及廢品回收開始走向正軌，而他本人也成為第一代創(chuàng)業(yè)者中的一員。
“新中國(guó)成立之初的廢品回收業(yè)十分強(qiáng)大，廢品的品種細(xì)分科學(xué)，城市中的廢品回收站也特別多，而且除了日常的生活垃圾，包括頭發(fā)、雜骨在內(nèi)的‘邊角料’都收。”張永生說，那時(shí)的北京有完整的焚燒填埋系統(tǒng)，連國(guó)外的專家都來北京考察。
從國(guó)營(yíng)單位到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
1958年周恩來總理的一次題詞，讓我國(guó)的廢品回收產(chǎn)業(yè)迎來了一次轉(zhuǎn)型。“全國(guó)商業(yè)部門在黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線的光輝照耀下，應(yīng)該向新會(huì)學(xué)習(xí)，抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實(shí)行收購廢品，變無用為有用，擴(kuò)大加工，變一用為多用，勤儉節(jié)約，變破舊為嶄新，以便更好地實(shí)現(xiàn)勤儉建國(guó)、改造社會(huì)的任務(wù)。”這是周恩來總理1958年7月7日視察廣東新會(huì)縣時(shí)對(duì)廢舊物資回收利用工作的親筆題詞，有了這次題詞，北京廢品回收進(jìn)行了一次轉(zhuǎn)型，這次轉(zhuǎn)型讓北京的廢品回收開始走向正軌。
其實(shí)在上世紀(jì)60年代初至80年代末這近30年的時(shí)間里，我國(guó)的再生資源回收利用行業(yè)已是初具規(guī)模，回收種類幾乎無所不包，社會(huì)收購的網(wǎng)點(diǎn)布局合理，覆蓋整個(gè)居民社區(qū)，臨時(shí)收購車定時(shí)定點(diǎn)去機(jī)關(guān)單位上門服務(wù)。從社會(huì)收購到分類挑選，從邊角余料的再利用到加工生產(chǎn)，一條資源再利用的產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成。固執(zhí)的張永生至今依然認(rèn)為，那時(shí)的垃圾回收再利用系統(tǒng)是最完美的。
與此同時(shí)，企業(yè)的排污問題也成為環(huán)保部門的關(guān)注焦點(diǎn)。在1972年時(shí)，北京市全市的工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量為269.8萬噸，綜合利用量為155萬噸，利用率為57.4%，尚有114.8萬噸未能利用。其中，大量粉煤灰排入永定河，鋼渣存在盧溝橋渣場(chǎng)。1980年4月，北京市財(cái)政局和北京市環(huán)保局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)提成辦法》的通知，規(guī)定凡1979年1月1日以后投產(chǎn)的，可以在五年內(nèi)不上繳，企業(yè)自籌資金治理“三廢”的產(chǎn)品利潤(rùn)主要留給企業(yè)，主管部門如需要提留，其比例不得超過30%。至1985年，全市每年提留的利潤(rùn)達(dá)1000余萬元，均用于企業(yè)污染治理。至此，北京的環(huán)保事業(yè)逐步走上了市場(chǎng)化。
廢品回收注重環(huán)保
逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，原有的再生資源回收利用行業(yè)在這個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折期受到巨大沖擊。其所承擔(dān)的巨大的社會(huì)責(zé)任無法得到保留與保護(hù)。張永生回憶，自己所在的天龍公司是國(guó)營(yíng)單位，改革開放后，天龍公司依然主要從事廢品回收工作，不過，城市化大規(guī)模改造的浪潮中，原有的社會(huì)收購網(wǎng)點(diǎn)逐步消失，這家有著30多年歷史的老企業(yè)生存舉步維艱。
其實(shí)，1986年開始，北京市下決心解決城市垃圾收運(yùn)問題，至1990年底，北京市共建成230座集裝箱垃圾站。此外，為盡早解決北京市生活垃圾大量堆存污染農(nóng)村環(huán)境的問題，上世紀(jì)80年代末，北京市政府決定引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和裝備，對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理，將其列為利用世行貸款進(jìn)行的北京市環(huán)境項(xiàng)目之中，以解決農(nóng)村垃圾治理問題。
雖然政策方面一直致力于推進(jìn)合理化回收垃圾，但隨著改革開放的推進(jìn)，大量農(nóng)民工進(jìn)城謀生，很多人做起廢品回收行當(dāng)，并逐步在城鄉(xiāng)接合部建立廢舊物資的交易儲(chǔ)運(yùn)的市場(chǎng)。散兵游勇遍布在北京的各個(gè)地方，偷盜犯罪時(shí)有發(fā)生，回收利用過程造成的環(huán)境污染觸目驚心。原有的回收體系被打亂了，廢品回收完全市場(chǎng)化，其中的問題逐步凸顯出來。
北京市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，到1983年5月，在750平方公里的規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，大于16平方米的垃圾堆共有4699堆，占地621公頃，主要集中在三環(huán)路以外的近郊區(qū)，形成垃圾包圍城市的嚴(yán)重污染局面。
上世紀(jì)90年代初，剛剛走出大學(xué)校門的劉權(quán)滿懷壯志地走進(jìn)了天龍公司。他記得，剛進(jìn)公司不久，他就發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)廢品的流向是一個(gè)大問題。“廢品回收市場(chǎng)化以后，北京大部分地區(qū)開始取消回收專營(yíng)權(quán)，隨后，外地農(nóng)民工大舉進(jìn)城，攬下了這個(gè)又臟又累的苦差事，不過，有的廢品流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體小商販，廢舊工業(yè)塑料被偷偷加工成了新塑料瓶，電子產(chǎn)品隨意拆解，廢舊電線被焚燒，整個(gè)過程沒有無害化設(shè)施參與，這類不符合規(guī)定的行為，嚴(yán)重危害了人們的健康。”劉權(quán)認(rèn)為，廢品回收這個(gè)行業(yè)應(yīng)該是公益性的，在美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)家，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的企業(yè)都需要嚴(yán)格的考核和篩選，而當(dāng)時(shí)在中國(guó)還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
再生資源回收體系建立
廢品回收業(yè)的問題雖然不少，但在2006年的時(shí)候出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，在這一年廢品回收轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化和品牌化。2006年，北京11個(gè)委辦局聯(lián)合出臺(tái)《北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化建設(shè)實(shí)施意見》，從此揭開了北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的序幕。而就在同一年，商務(wù)部也提出建立再生資源回收體系。
此時(shí)的天龍公司也和很多國(guó)企一樣，面臨倒閉或轉(zhuǎn)型的壓力，老員工的紛紛離開以及越來越小的廢舊物品回收市場(chǎng)，已經(jīng)讓這個(gè)1955年就成立的老國(guó)企走到了改制的邊緣。
在政策的帶動(dòng)下，2007年，天龍公司完成重組后，成立了天天潔再生資源回收利用有限公司，作為副總經(jīng)理的劉權(quán)走馬上任了。雖然是年輕公司，卻有著以北京市最早的回收企業(yè)——天龍公司為前身的歷史背景，讓這個(gè)充滿朝氣的“年輕人”多了幾分權(quán)威和老練。
公司成立的第一年，劉權(quán)和員工們?cè)谖挥谛腋４蠼值囊粭澋却疬w的老樓里辦公。冬天沒有暖氣，大伙兒就在屋里生個(gè)爐子，夏天沒空調(diào)，有員工就從收購站淘換一臺(tái)破舊的窗機(jī)安在屋里。
艱苦的條件被大家克服了，可是缺乏可用的人才讓這個(gè)尚在襁褓中的企業(yè)急需新人進(jìn)駐。每當(dāng)劉權(quán)帶著自己團(tuán)隊(duì)中的幾名骨干到各大招聘會(huì)設(shè)立展位的時(shí)候，收上來的簡(jiǎn)歷總是同去的其他企業(yè)中最少的。不少大學(xué)生一聽公司是做廢品回收的，都搖搖頭離開展位，有的甚至將已經(jīng)放在桌子上的簡(jiǎn)歷又拿走了，這讓劉權(quán)哭笑不得，艱難的招聘之后，十幾位學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、中文專業(yè)的大學(xué)生成為了天天潔的新成員。正當(dāng)七八名老員工和幾位新人一起躊躇滿志的時(shí)候，問題再一次擺在了大家的面前。
老員工經(jīng)歷了廢品特許經(jīng)營(yíng)的年代，張永生認(rèn)為，廢品收購這個(gè)行當(dāng)就得按部就班地收購，大公司總比小商販強(qiáng)得多，他自己也真是舍不下這張老臉出去競(jìng)爭(zhēng)。可是新員工則發(fā)現(xiàn)，小商販才是自己真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，只有走出去，像談生意一樣到各個(gè)單位回收廢品，才能讓企業(yè)逐步高速運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
“誰說收廢品不能走產(chǎn)業(yè)化道路。”此時(shí)的劉權(quán)毅然決定，讓原本在辦公室里工作的員工走出去，做調(diào)研，與各單位談廢品回收，年輕點(diǎn)的員工甚至自己成為搬運(yùn)工。劉權(quán)知道，不少員工在那個(gè)時(shí)候心里是有委屈的，但大家都沒當(dāng)面跟他抱怨過，他知道，等企業(yè)發(fā)展起來之后，一定要對(duì)當(dāng)初跟著自己創(chuàng)業(yè)的那些員工們委以重任。
而為了讓廢品回收順利轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)化和正規(guī)化，劉權(quán)所在公司的內(nèi)部管理方面也發(fā)生了轉(zhuǎn)型和變化。工作服、胸卡、鞋套和專業(yè)稱重器具是天天潔公司業(yè)務(wù)人員的統(tǒng)一配備。而為了實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，公司制定了《收購流程規(guī)范及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《收購禮儀規(guī)范》、《回收工具使用及保養(yǎng)規(guī)范》等制度。
2007年6月1日，天天潔再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)全面啟動(dòng)，在北京市原崇文區(qū)建立了第一個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，此時(shí)，天天潔迅速收編了小區(qū)內(nèi)部分原有的廢品收購人員，給他們上三險(xiǎn)、簽正規(guī)勞動(dòng)合同并進(jìn)行培訓(xùn)，隨后，身著統(tǒng)一服裝的廢品回收“正規(guī)軍”大舉進(jìn)入原崇文區(qū)80多個(gè)封閉式小區(qū)，從廢品收購的源頭就開始進(jìn)行合理分揀。
最初，很多北京的老百姓并不太接受“正規(guī)軍”，原因就是“游擊隊(duì)”給的價(jià)格更高。劉權(quán)記得，當(dāng)年北京電視臺(tái)曾經(jīng)對(duì)此進(jìn)行過暗訪：記者將一捆報(bào)紙賣給報(bào)價(jià)更高的“游擊隊(duì)”收上的錢，比“正規(guī)軍”足足少了20%，原因就在“正規(guī)軍”擁有的設(shè)備上——一臺(tái)極其精確的地秤。原崇文區(qū)的老百姓也逐步接受了廢品回收“正規(guī)軍”。此后隨著企業(yè)的做大，百姓對(duì)“正規(guī)軍”的認(rèn)可度也越來越高。
“城市垃圾都是再生資源，與自然資源不同的是，城市垃圾過于分散，將北京城各個(gè)角落里的垃圾回收處理后再利用，是解決廢品回收業(yè)不規(guī)范、垃圾填埋場(chǎng)越建越大的惟一手段。”劉權(quán)說。此時(shí)，北京第一批再生資源回收再利用企業(yè)產(chǎn)生。
2008年，北京舉辦了奧運(yùn)會(huì)，在這之前，奧組委曾給北京提出要求，要求對(duì)垃圾進(jìn)行合理分類處置。劉權(quán)的天天潔公司再次走在了行業(yè)的最前端，接下了這個(gè)艱巨的任務(wù)，在北京的部分小區(qū)和企事業(yè)單位設(shè)立400余個(gè)再生資源分類回收站點(diǎn)，政府也通過媒體向公眾宣傳垃圾分類回收，將飲料瓶和廚余垃圾分類投放。也就是從那個(gè)時(shí)候開始，在北京的大街小巷，市民看到了不同顏色的垃圾桶。
如今，北京從事廢品回收行業(yè)的企業(yè)已經(jīng)建設(shè)成為分揀、打包、運(yùn)輸、生產(chǎn)再利用紙張的一條龍系統(tǒng)，與一些政府部門和包括百度在內(nèi)的大公司形成合作關(guān)系，即回收辦公用廢紙，再按照一定比例兌換成再生紙。廢品不僅能長(zhǎng)期固定回收，還能網(wǎng)上預(yù)約。
關(guān)于未來
與很多環(huán)保人一樣，劉權(quán)并不是環(huán)保領(lǐng)域里的專家，過去都是在摸著石頭過河，甚至明知五年難以盈利也在堅(jiān)持往前走，他希望在今后的環(huán)保事業(yè)中，各項(xiàng)政策的帶動(dòng)讓所有致力于做環(huán)保的人都能有所提升。
而劉權(quán)的期望，在“北京市十二五規(guī)劃綱要”中得到印證。“北京市十二五規(guī)劃綱要”對(duì)北京未來的環(huán)境保護(hù)提出了更新的標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”規(guī)劃明確，未來五年北京將對(duì)生態(tài)進(jìn)行控制，節(jié)約利用資源，合理控制土地開發(fā)強(qiáng)度。其中明確，未來五年北京將繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)力度、培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。深度系統(tǒng)加強(qiáng)生態(tài)資源、水資源保護(hù)，實(shí)施宜林荒山綠化、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、水源保護(hù)和小流域綜合治理等重點(diǎn)工程，大幅提升生態(tài)涵養(yǎng)保障能力。
劉權(quán)相信，政府在未來的扶持力度將會(huì)更大，“十二五”規(guī)劃將環(huán)保列入戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，這就是一個(gè)重大契機(jī)，“過去政府給予財(cái)政扶持都是采用撒芝麻的方式，讓大家都有份，但大家都做不大，未來北京一定會(huì)培養(yǎng)龍頭企業(yè)，中小企業(yè)聯(lián)合重組，并在土地、稅收等方面給予環(huán)保企業(yè)優(yōu)惠，再生資源再利用行業(yè)的前景會(huì)越來越廣闊”。
商報(bào)記者 丁開艷 李子君
