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為什么個稅起征點還是3000元？——立法要兼顧“民主”與“科學(xué)”
新華網(wǎng)北京6月27日電（記者崔清新、霍小光、何雨欣）備受社會關(guān)注的個人所得稅法修正案草案27日提交全國人大常委會再次審議。關(guān)于工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點，再審稿維持了初審稿的意見，仍擬從現(xiàn)行2000元提高至3000元，并未采納此前呼聲很高的進一步提高起征點的意見。
認真分析對這次個稅法修改的意見發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人關(guān)注起征點，主要是希望更多地減輕低收入者的負擔(dān)、加大對高收入人群的征稅力度，通過調(diào)節(jié)收入分配最終體現(xiàn)社會公平。但一味提高起征點不能達到這一目的。
根據(jù)一些專家和社會公眾的意見，這次個稅法草案二審稿有一處重要調(diào)整，即將個稅稅率第一級由一審稿規(guī)定的5％降到了3％。小小兩個百分點，將使工薪所得納稅人中70％較低收入人群在起征點提高到3000元的基礎(chǔ)上，享受到更多的減稅優(yōu)惠。
這是對民意有效的回應(yīng)。沒有進一步提高起征點，不意味著不尊重、不采納民意，而是在聽取公眾意見、堅持民主立法前提下科學(xué)論證的結(jié)果。立法過程中，兼顧“民主”與“科學(xué)”，才能體現(xiàn)民意。
近幾年，隨著國民收入的增加和物價水平的提高，為減輕中低收入人群的負擔(dān)，今年4月，國務(wù)院向全國人大常委會提出了個人所得稅法修正案草案，擬將起征點由現(xiàn)行的2000元提高到3000元，這本身就是尊重民意的體現(xiàn)。
此后，中國人大網(wǎng)就個稅法修正案草案向社會公開征求意見，一個多月時間里共收到23萬多條意見，創(chuàng)近幾年國家立法公開征求意見數(shù)量之最，百姓表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注和參與熱情。隨后，全國人大常委會向公眾如實公布了這些意見的內(nèi)容。在此期間，全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，分別聽取11位專家和16位社會公眾代表對草案的意見。社會各界通過多種途徑參與立法，充分表達自己意見，這也體現(xiàn)出民主立法的精神。
在充分聽取民意的前提下，個稅法修改還堅持了科學(xué)立法。經(jīng)有關(guān)部門和專家測算，起征點從現(xiàn)行2000元提高至3000元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群比重將由28％下降到12％左右。如果繼續(xù)提高起征點，納稅人范圍會進一步減少，致使個稅將基本不能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。甚至單純提高起征點對縮小貧富差距會起到反向調(diào)節(jié)作用，即收入越高的群體獲得的減稅越多，低收入群體收益相對較少。另外，減少納稅面也不利于公民納稅意識的培育。
我們還要看到，我國稅制改革的大方向，是要加大包括個人所得稅在內(nèi)的直接稅占整個稅收收入的比重，降低像營業(yè)稅這樣的間接稅的比重，來達到激勵經(jīng)濟主體、更直接地體現(xiàn)社會公平的目的。僅僅提高起征點，與國家稅制改革總體目標(biāo)不一致。
因此，適當(dāng)提高個稅起征點，輔以降低稅率，這樣調(diào)整既兼顧了不減少納稅人范圍、培養(yǎng)納稅意識，又體現(xiàn)出“高收入者多納稅，中等收入者少納稅，低收入者不納稅”原則，既滿足了民意關(guān)于減稅的呼聲，又充分發(fā)揮了合理調(diào)節(jié)的作用，達到這次個稅法修改的目的，是一次“科學(xué)立法”和“民主立法”有機統(tǒng)一的具體實踐。
