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2025年09月14日
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從固體廢物污染環(huán)境防治法修訂透視垃圾治理
2017年，我國202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量2億噸且同比仍在增長；一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)13.1億噸；工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4010.1萬噸……近年來我國已成為全球垃圾治理壓力最大的國家之一。
旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動(dòng)提供一次性用品；對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)違反法律的老板和“臨時(shí)工”一并重罰；實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋……近日提請全國人大常委會(huì)審議的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案二審稿，為根治“垃圾圍城”頑疾亮出諸多大招實(shí)招。
釜底抽薪：機(jī)關(guān)單位、電子商務(wù)、旅游餐飲企業(yè)垃圾一件不該多
12月16日10點(diǎn)58分，我國快遞業(yè)2019年第600億件快件誕生，今年全國人均使用快遞包裹的數(shù)量超過42件。急速增加的快遞包裝等垃圾量背后，是源頭減量的急迫性。
“我國沒達(dá)到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平，但一些城市人均垃圾產(chǎn)生量卻逼近甚至超過一些發(fā)達(dá)國家?！北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤說。
此次提請審議的草案二審稿中，多處體現(xiàn)垃圾減量：避免過度包裝，組織凈菜上市，減少生活垃圾產(chǎn)生量；鼓勵(lì)電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物；鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用塑料袋等一次性塑料制品；旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動(dòng)提供一次性用品；機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所減少使用一次性辦公用品……
薛濤表示，草案二審稿將減量化、資源化和無害化作為原則提出來很有意義。生活垃圾無害化相對容易，但從源頭端看，普通消費(fèi)者的垃圾減量化仍缺少政策抓手，企事業(yè)單位、政府公共消費(fèi)等領(lǐng)域可以成為減量化的突破口。
全國人大常委會(huì)委員陳軍在分組審議時(shí)提出，建議進(jìn)一步明確加大對塑料袋等白色污染治理的監(jiān)管力度。一方面，要進(jìn)一步明確白色污染治理的監(jiān)管責(zé)任。另一方面，可采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)控、設(shè)立研究項(xiàng)目等方式，促進(jìn)綠色包裝研發(fā)，鼓勵(lì)廠家生產(chǎn)綠色環(huán)保型的包裝產(chǎn)品。在政策稅收方面給予傾斜，增加綠色包裝產(chǎn)品在實(shí)際流通中的競爭力。
重典治污：老板和“臨時(shí)工”一并重罰
今年5月，中央生態(tài)環(huán)保督察組曾反饋，山東省淄博市多家企業(yè)存在非法處置危險(xiǎn)廢物等問題，且在第一輪督察后仍未停止或有效整改，持續(xù)威脅周邊環(huán)境。
環(huán)境違法成本低問題一直廣受關(guān)注。此前“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，增加了按日連續(xù)計(jì)罰等處罰措施。此次固體廢物污染環(huán)境防治法修訂原則也與環(huán)保法等法律進(jìn)行銜接，加大處罰力度、擴(kuò)大處罰范圍。
草案二審稿對將危險(xiǎn)廢物提供給無經(jīng)營許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置等違法行為的責(zé)任人員，增加行政拘留的處罰；將對不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)等違法行為處罰的相關(guān)責(zé)任人員修改為“法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員”；對在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾等違法行為，提高罰款額度。
在薛濤看來，提高處罰力度、擴(kuò)大處罰范圍，是多年環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐逐步探索出來的。跟西方發(fā)達(dá)國家比，我國環(huán)境違法責(zé)任和罰金偏低，必須逐步壓實(shí)法律責(zé)任。
他同時(shí)表示，目前固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)正在發(fā)生變化，處理企業(yè)大幅增加，處理能力有效提升，為法律加強(qiáng)違法行為監(jiān)管提供了基礎(chǔ)。
有全國人大常委會(huì)組成人員提出，對固體廢物非法傾倒應(yīng)按次數(shù)處罰，對在一定時(shí)間內(nèi)多次違法的應(yīng)加大處罰力度。另外，建議法律增加環(huán)境污染后恢復(fù)原狀、排除危害等責(zé)任。
正本清源：用法治力量為生活垃圾分類落地推廣撐腰
“你是什么垃圾？”隨著垃圾分類制度落地成為2019年網(wǎng)絡(luò)流行語。
相比上半年提請審議的初審稿，草案二審稿不僅規(guī)定國家推行生活垃圾分類制度，還提出生活垃圾分類實(shí)行政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則等。
薛濤提出，現(xiàn)在不少城市都在研究制定生活垃圾分類的相關(guān)條例，由于情況各異、標(biāo)準(zhǔn)不同，非常需要固體廢物污染環(huán)境防治法作為上位法的支撐。法律對此做出規(guī)定，將推動(dòng)各地更好促進(jìn)這項(xiàng)工作，解決目前一些人“垃圾分類還能做多久”的擔(dān)憂。
他表示，盡管各地分類標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但老百姓對干濕垃圾分類的概念正在形成，上海等城市也已經(jīng)開始建設(shè)濕垃圾處置場。有理念、有設(shè)施、有法律，垃圾分類長期習(xí)慣一定能形成。
全國人大常委會(huì)委員劉修文提出，此前實(shí)踐中一些地方推行效果不盡如人意，不宜盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和立竿見影。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)全民垃圾分類用了二三十年甚至更長時(shí)間，要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建議在草案中增加“循序漸進(jìn)”原則，以利于把工作做實(shí)、做細(xì)。
