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2025年08月21日
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“立項、審批、建設(shè)手續(xù)在鎮(zhèn)里就辦了。年底前，公司的太陽能備板項目可以投產(chǎn)！”6月2日，在浙江省紹興縣蘭亭鎮(zhèn)，前來投資辦廠的華清新材料有限公司董事長徐祥昌高興地說。
以前，鎮(zhèn)里的工業(yè)項目審批都要到紹興縣，企業(yè)要到縣城一個又一個部門蓋章，如今鎮(zhèn)里就可以直接辦了。這變化源自“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革。
“以前到縣里排一天隊，現(xiàn)在鎮(zhèn)里幾分鐘就可以辦好。”6月2日，在蘭亭鎮(zhèn)辦事大廳的勞動保障窗口前，工作人員傅瑋燕說。
如今，蘭亭鎮(zhèn)每個月都有一兩百名居民來這個窗口辦理企業(yè)養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
2006年底，紹興市所轄的紹興縣選擇經(jīng)濟發(fā)達的錢清、楊汛橋、平水等鎮(zhèn)實行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革。2007年，在蘭亭鎮(zhèn)試點實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革，將擴權(quán)改革在全縣推開。
擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，與浙江省“走浙江特色的城市化道路”戰(zhàn)略相伴隨。“城市化”不能單純搞大城市，要統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮小城市的人口吸附功能。早在2007年，浙江省就提出建設(shè)中心鎮(zhèn)的戰(zhàn)略。所謂中心鎮(zhèn)，簡而言之就是經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)。在浙江省決策層看來，加快中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，是推進新型城市化的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。
改革開放以來，紹興一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，初具“小城市”雛形，但受現(xiàn)行管理體制的影響，鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置與城市管理要求不對等，行政審批權(quán)限與經(jīng)濟發(fā)展要求不對應(yīng)，財權(quán)和事權(quán)不對稱，嚴重制約了發(fā)展。蘭亭鎮(zhèn)黨委書記陳學軍說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)不是原來的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟實力比得上內(nèi)地的縣市。身大衣小，財大權(quán)小，公共建設(shè)滯后，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟數(shù)據(jù)好聽，面貌難看。”
放權(quán)，成為不二選擇。紹興市率先建設(shè)中心鎮(zhèn)，實行“強鎮(zhèn)擴權(quán)”試點，提出規(guī)劃強鎮(zhèn)、功能強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、干部強鎮(zhèn)、擴權(quán)強鎮(zhèn)，將原屬于縣級的部分行政審批權(quán)和決策權(quán)授予所轄五縣（市）一區(qū)的28個“中心鎮(zhèn)”（20個省級中心鎮(zhèn)，8個市級中心鎮(zhèn)）。按照“依法下放、能放則放”的原則，紹興市編制了放權(quán)指導目錄，涉及15個方面、72項事權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化“中心鎮(zhèn)”政府農(nóng)村科技、信息、就業(yè)和社會保障、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等10大公共服務(wù)職能。
