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2025年08月18日
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征收超過20年的礦產(chǎn)資源補償費，有望從法律層面成為歷史。
自然資源部17日將《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）對外公布，并公開征求社會各界意見。
現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》于1986年頒布實施，并于1996年作了部分修改。進入21世紀以后，《礦產(chǎn)資源法》修改的呼聲一直較高，并延續(xù)至今。
自然資源部相關(guān)負責人表示，近年來，黨中央、國務院對礦產(chǎn)資源管理改革作出了一系列部署，各地通過實踐創(chuàng)造了許多經(jīng)驗，也提出了一些問題和建議，有必要根據(jù)礦產(chǎn)資源管理改革要求和實踐需要，對礦法進行全面修訂。
此次修訂草案明確了全面推進礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度。縣級以上人民政府自然資源主管部門應當采取招標拍賣掛牌等競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。但國務院規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓的除外。
自然資源部相關(guān)負責人17日表示，2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，明確要求全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，實現(xiàn)“信息公開、程序公正、競爭公平”。
修訂草案中還完善了收益分配機制，明確礦產(chǎn)資源稅費制度。按照規(guī)定，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，探礦權(quán)受讓人、采礦權(quán)受讓人應當按照探礦權(quán)出讓合同、采礦權(quán)出讓合同的約定分別繳納探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金。
此外，在礦業(yè)權(quán)占用環(huán)節(jié)，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應當按照國家規(guī)定的標準，分別繳納探礦權(quán)占用費、采礦權(quán)占用費。
上述負責人表示，探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金是不同市場主體通過市場機制競爭性取得本屬國家所有的礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)的成本。探礦權(quán)占用費、采礦權(quán)占用費是針對探礦、采礦過程中占用的地上、地下空間確立的費用，以防范礦業(yè)權(quán)市場中的“跑馬圈地”不合理占用空間行為。
自然資源部發(fā)布的《2019中國礦產(chǎn)資源報告》顯示，2018年，礦產(chǎn)資源專項收入734.17億元，增長28.5%，其中：探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益（價款）719.5億元，增長33.7%；探礦權(quán)采礦權(quán)使用費（占用費）收入8.97億元，降低42.2%。
截至2018年底，全國共有探礦權(quán)16643個，同比下降24.9%。采礦權(quán)49063個，同比下降14.56%。2018年，全國新立探礦權(quán)354個，新立采礦權(quán)1251個。
新中國成立以來，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長。采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資從1953年的11.12億元，增至2018年的9587億元，增長861倍。
但近年來采礦業(yè)投資卻出現(xiàn)了一些波動。2018年，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資在連續(xù)下降4年后首次增長，為9587億元，比上年增長4.1%，增速較上年提高了14.1個百分點，但仍低于全國固定資產(chǎn)投資1.8個百分點。
與現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》相比，此次修訂草案刪去了礦產(chǎn)資源補償費的有關(guān)規(guī)定。
礦產(chǎn)資源補償費自1994年開始征收以來，征收額一度持續(xù)增長。2013年全國礦產(chǎn)資源補償費征收入庫額為212.5億元，同比增長7.6%，首次突破200億元大關(guān)。
為全面推進資源稅改革，財政部、稅務總局2016年下發(fā)《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》規(guī)定，在實施資源稅從價計征改革的同時，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費基金項目。
今年全國兩會期間，全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明曾提交關(guān)于修改《資源稅法（草案）》的建議。他建議在基本保持“草案”稅收標準不變的前提下，恢復征收礦產(chǎn)資源補償費并相應提高收費標準。
蔡繼明表示，國家征收礦產(chǎn)資源補償費行使的是作為礦產(chǎn)資源所有者的所有權(quán)職能，而國家征收礦產(chǎn)資源稅行使的是作為行政管理者的職能，推進資源稅改革，不能以清費立稅的名義用礦產(chǎn)資源稅完全取代礦產(chǎn)資源補償費。
他認為，我國的礦產(chǎn)資源補償費本來就明顯低于國際水平，而目前采用稅制平移形成的“草案”，其稅收標準根本不能彌補礦產(chǎn)資源補償費的缺失，這將造成作為國有資產(chǎn)的礦產(chǎn)資源收益大量流失。
