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2025年08月19日
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近年來，我國老齡化進程加快，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長。為切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，自然資源部日前印發(fā)了《自然資源部關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長鄭凌志對記者表示，自然資源部將切實指導(dǎo)地方做好《指導(dǎo)意見》的實施工作，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地政策的落地落實，有力促進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足人民群眾養(yǎng)老需求。
目前，一些地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較滯后，特別是一些中心城區(qū)和老舊城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施少，有些地方把養(yǎng)老設(shè)施建在遠(yuǎn)離城區(qū)、配套不完善的地方，與老年人養(yǎng)老需求不匹配。鄭凌志表示，《指導(dǎo)意見》圍繞居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從國土空間規(guī)劃、充分保障用地等方面，完善支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策體系，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有效供給，積極促進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》要求，各地編制的市、縣國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則。新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)要按照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。
鄭凌志表示，《指導(dǎo)意見》結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制的有利時機，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的剛性指導(dǎo)作用，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模和布局。要求地方嚴(yán)格遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃許可和核實推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，與城市居住人群的需求匹配，在結(jié)構(gòu)布局上體現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給問題，滿足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求。
自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長杜官印表示，《指導(dǎo)意見》堅持剛性和彈性相結(jié)合、新增用地和存量用地相結(jié)合，著力盤活存量土地資源，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū)，適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，應(yīng)結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。
目前，一些社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的熱情很高，但是在供地問題上面臨著進入門檻高、“拿地難”和“用地貴”等問題。《指導(dǎo)意見》明確了年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃安排、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)申請劃撥用地、營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)方式等方面的政策措施，充分保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，滿足多層次養(yǎng)老需求。明確了地價支持政策，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途為社會福利用地的，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定；利用存量土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并由非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用的，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款。
《指導(dǎo)意見》降低了社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的門檻，在供地問題上，對各種所有制主體一視同仁，并且在降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地成本方面給予諸多方面政策上的支持，這樣能夠調(diào)動更多社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地要用于養(yǎng)老，嚴(yán)防養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途，變相搞房地產(chǎn)。”鄭凌志說。
