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2025年08月23日
星期六
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原標(biāo)題：中國(guó)城鎮(zhèn)化的新價(jià)值批判文
無(wú)論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，還是互聯(lián)網(wǎng)、大交通和越來(lái)越多的平臺(tái)型企業(yè)的賦能，以及一系列前所未有的新要素的出現(xiàn)，再加上中國(guó)特有的國(guó)家治理傳統(tǒng)和改革開(kāi)放后所形成的既有的利益格局和社會(huì)積弊，都讓中國(guó)的城鎮(zhèn)化正在以前所未有的演進(jìn)模式在推進(jìn)，在面對(duì)很多很多具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展案例的時(shí)候，歷史上很多地區(qū)和國(guó)家的城市化經(jīng)驗(yàn)不但無(wú)法在中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐中被借鑒，甚至?xí)蔀樽璧K因素，一些經(jīng)典的城鎮(zhèn)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和參照體系，在被用來(lái)解釋中國(guó)新時(shí)代城鎮(zhèn)化實(shí)踐的時(shí)候，往往變得失靈和失效。
當(dāng)然，關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的共識(shí)也越來(lái)越多、越來(lái)越清晰，實(shí)際推進(jìn)的節(jié)奏也越來(lái)越快。比如，與中國(guó)城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的、最受關(guān)注的戶籍制度改革，正在走上快車道，更加開(kāi)放不但成為國(guó)家戰(zhàn)略和政策調(diào)控的目標(biāo)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型的需要，很多地方甚至采取了更為激進(jìn)的戶籍開(kāi)放策略，這讓困擾中國(guó)城市化高質(zhì)量發(fā)展很多年的“老大難”問(wèn)題，突然變得不再是問(wèn)題了。
這一甚至帶有些突然轉(zhuǎn)向性質(zhì)的戶籍制度變革，很顯然是與中國(guó)的城鎮(zhèn)化正在經(jīng)歷的新形勢(shì)有直接關(guān)系的。隨著新一輪全球產(chǎn)業(yè)變革的持續(xù)深化，越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)集群迎來(lái)深度的調(diào)整周期，甚至被快速的淘汰，這就使得既有的以大城市和超大城市為代表的強(qiáng)勢(shì)區(qū)域面臨前所未有的轉(zhuǎn)型壓力，富者更富、強(qiáng)者更強(qiáng)的故事依然是大概率事件，但是，富者恒富、強(qiáng)者恒強(qiáng)的故事卻越來(lái)越遭遇挑戰(zhàn)，大而不倒的神話已經(jīng)破滅，顛覆和重塑開(kāi)始成為常態(tài)，大城轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最迫切的命題；與此同時(shí)，小城崛起也正在成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一道風(fēng)景線，越來(lái)越多的具有獨(dú)特資源稟賦的小城市，因其在某一產(chǎn)業(yè)、某一資源或某一治理方面的優(yōu)秀表現(xiàn)，正在實(shí)現(xiàn)快速的崛起，這些小城，雖然體量未必很大，但卻可能在全球具有一定的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是，這些小城一旦實(shí)現(xiàn)某一領(lǐng)域的突破，也就為更綜合的城市崛起提供了更多可能，甚至挑戰(zhàn)中國(guó)既有的城市發(fā)展格局。
當(dāng)然，在新時(shí)代背景下，我們還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)照的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)象是，越來(lái)越多的古都正在被喚醒，開(kāi)始嘗試在現(xiàn)代化浪潮中再次確立自己的獨(dú)特價(jià)值和地位，在自己的城市空間和平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與世界的對(duì)話。
中國(guó)大量的新區(qū)新城邁入新階段
還有就是，中國(guó)大量的新區(qū)新城的出現(xiàn)，不但已經(jīng)成為存量中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大承載，而且，也都開(kāi)始邁入新的轉(zhuǎn)型階段，在產(chǎn)城融合和城市治理的新思維影響下，不但正在成為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的最大變量，還正在成為中國(guó)優(yōu)質(zhì)的城市空間供給的最大變量。當(dāng)然，如果轉(zhuǎn)型不成功，很多所謂的新區(qū)新城或?qū)⒊蔀樗趨^(qū)域和城市的巨大風(fēng)險(xiǎn)源，也可能成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大風(fēng)險(xiǎn)源。
是的，這些正在發(fā)生的和即將發(fā)生的城鎮(zhèn)化變局，也時(shí)刻在提醒我們，在這個(gè)劇烈的變革時(shí)代，對(duì)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，擁抱增量變革，大膽的擁抱增量變革，積極的擁抱增量變革，才是最理性的選擇，才能推動(dòng)對(duì)存量問(wèn)題的創(chuàng)新性紓解，才能迎來(lái)可持續(xù)的燦爛的未來(lái)。
1、超越戶籍制度管理的城鎮(zhèn)化改革
在國(guó)家發(fā)改委提出的2019年改革任務(wù)中，將全面放開(kāi)落戶政策的城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)展到500萬(wàn)人口規(guī)模的城市，在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》中也明確，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。如果再考慮到新一輪的包括超大城市在內(nèi)的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要——隨著城市轉(zhuǎn)型壓力的驟增，一些超大城市的決策者或?qū)⑼蝗灰庾R(shí)到，人口流失和通過(guò)進(jìn)一步的戶籍制度開(kāi)放推動(dòng)城市人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將是一個(gè)迫切的必選項(xiàng)。至此，在我們看來(lái)，中國(guó)城市的戶籍制度的改革在政策和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)下，將迎來(lái)實(shí)質(zhì)性的全面放開(kāi)階段。
截止到目前，越來(lái)越明顯的現(xiàn)象是，在不斷出現(xiàn)的城市搶人大戰(zhàn)中，千萬(wàn)人口規(guī)模的城市也已經(jīng)開(kāi)始加入“戰(zhàn)局”，在愈演愈烈的對(duì)人口的爭(zhēng)奪中，戶籍制度的全面放開(kāi)已經(jīng)成為事實(shí)。
戶籍制度的全面開(kāi)放已經(jīng)成為事實(shí)
與此同時(shí)，我們應(yīng)該注意到的是，無(wú)論是人口從農(nóng)村地區(qū)到城市的轉(zhuǎn)移，還是從不發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，實(shí)際的速度可能并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表現(xiàn)的那么快，甚至開(kāi)始在下降；隨著鄉(xiāng)村振興的提出、互聯(lián)網(wǎng)和大交通在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的均等化布局，以及平臺(tái)型企業(yè)的賦能和新消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，由城到鄉(xiāng)、由發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口回流，實(shí)際的數(shù)量可能比我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)字要大；另外，很多城市正在遭遇人口、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域的全面收縮，整體人口紅利的消失，甚至?xí)蔀樗谐鞘修D(zhuǎn)型威脅，這被我們稱之為“中國(guó)城市化的灰犀?！薄獙?duì)很多城市而言，收縮的風(fēng)險(xiǎn)一直都在，只不過(guò)被上一輪的房地產(chǎn)泡沫化的發(fā)展所暫時(shí)掩蓋，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整階段，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)正在顯性化。
另外一個(gè)非常值得關(guān)注的現(xiàn)象和趨勢(shì)是，無(wú)論是出于主動(dòng)選擇還是被動(dòng)選擇，越來(lái)越多的人，在其生活中，越來(lái)越多的表現(xiàn)為更加碎片化、動(dòng)態(tài)化、旅居化、互聯(lián)網(wǎng)化的居住、生活和消費(fèi)習(xí)慣，這甚至讓傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)模式變得有些尷尬，以半年或年度為周期的人口分布圖，已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確描述每天都在變化的真實(shí)的人口分布和消費(fèi)分布。越來(lái)越多的城市在其新的城市發(fā)展決策中，越來(lái)越將公共服務(wù)的提升作為重要選項(xiàng)，并進(jìn)行大規(guī)模的投入，使得戶籍制度背后的公共服務(wù)的差別，也在呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，人口的實(shí)際生活場(chǎng)景和戶籍所在地之間的分離不再是被動(dòng)和無(wú)奈的產(chǎn)物，而是一種主動(dòng)性的和常態(tài)化的選擇。
由此，我們甚至可以大膽的預(yù)判，戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制已經(jīng)不是城鎮(zhèn)化領(lǐng)域改革的焦點(diǎn)，比戶籍制度更具本質(zhì)性的變革議題是人口問(wèn)題，其中重要的一點(diǎn)就是人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域和城市新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系——對(duì)任何地區(qū)和城市的決策者而言，都要明白的一點(diǎn)是，本地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將一直處于動(dòng)態(tài)的博弈過(guò)程，并要求我們必須在城市群、都市圈、產(chǎn)業(yè)新城、城市更新、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等不同尺度下來(lái)具體思考人口因素對(duì)城鎮(zhèn)化改革的影響。
而且，在這一新的思考背景、邏輯和框架下，人口或者說(shuō)人力資源結(jié)構(gòu)，正在與科技、文化、資本、生態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等一起共同影響和塑造一個(gè)區(qū)域和城市的產(chǎn)業(yè)集聚、城市營(yíng)造和社會(huì)治理等，無(wú)論是從大的區(qū)域、城市群、都市圈的尺度來(lái)看，還是從城市更新、產(chǎn)業(yè)新城、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等中等尺度來(lái)看，都需要更加綜合的分析框架。
也許很快我們就會(huì)意識(shí)到，對(duì)城鎮(zhèn)化率的執(zhí)著追求突然變得意義不是很大了，因?yàn)槿藗冋鎸?shí)的生活場(chǎng)景和統(tǒng)計(jì)意義上的生活場(chǎng)景的背離已經(jīng)是常態(tài)，甚至說(shuō)，隨著農(nóng)村地區(qū)包括土地在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度改革，城鎮(zhèn)化率也已經(jīng)無(wú)法體現(xiàn)實(shí)際的資源占有和使用、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和收益的情況，那條一直上揚(yáng)的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)曲線，其背后所能夠昭示的人口遷徙和綜合的社會(huì)變革正在變得前所未有的不同。為此，我們的決策者和企業(yè)家都需要有充分的認(rèn)識(shí)，并作出相應(yīng)的從認(rèn)知到?jīng)Q策到新的價(jià)值評(píng)估的適應(yīng)性改變。
2、大城轉(zhuǎn)型和小城崛起的時(shí)代
沿著舊地圖找不到新大陸，就目前我們的觀察而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)是中國(guó)所有城市的必然選擇，尤其是一些在我們傳統(tǒng)認(rèn)知中的大城市。而且，這一輪的轉(zhuǎn)型，對(duì)很多城市而言，可謂是在壓力疊加的背景下展開(kāi)的：既要考慮新的發(fā)展理念和發(fā)展邏輯對(duì)存量問(wèn)題在限定時(shí)間內(nèi)化解的要求，還要考慮到新的產(chǎn)業(yè)變革對(duì)一些之前看起來(lái)頗具競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沖擊，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)，重塑城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是，對(duì)這些城市而言，還需要更多的面向未來(lái)，盡快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，構(gòu)建新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
比如，在我們的觀察和調(diào)研的樣本中，唐山、石家莊、徐州等。對(duì)這些城市而言，轉(zhuǎn)型壓力首先來(lái)自于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新的發(fā)展理念和政策導(dǎo)向之間的直接沖突，比如，鋼鐵、水泥、傳統(tǒng)化工等產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閷?duì)環(huán)境的污染，直接成為了國(guó)家調(diào)控和整治的對(duì)象，在存廢問(wèn)題上是沒(méi)有任何的商量空間的，而且，還需要在有限的時(shí)間內(nèi)完成關(guān)停并轉(zhuǎn)。受此影響，這些城市的經(jīng)濟(jì)多經(jīng)歷一段斷崖式下跌的窘境，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的情況。
不過(guò)，有意思的是，我們注意到，截止到目前，這些城市似乎都開(kāi)始走出了自己的“至暗時(shí)刻”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅出現(xiàn)了明顯的反彈，甚至開(kāi)始領(lǐng)跑于其所在的區(qū)域，基于此，這些城市也開(kāi)始尋求再次布局，以決勝于接下來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)這種情況，我們給出的明確建議之一是，全面開(kāi)放戰(zhàn)略當(dāng)成為城市發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略選擇之一，從開(kāi)放思維到開(kāi)放平臺(tái)的打造，從基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化到重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，都應(yīng)該充分考慮到新全球化背景下的開(kāi)放特點(diǎn)，以更加高效的市場(chǎng)化和國(guó)際化的資源配置，推動(dòng)城市發(fā)展邁入新的階段，也只有如此，才能確保實(shí)現(xiàn)GDP破萬(wàn)億、城鎮(zhèn)化率超70%甚至更高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，并至少在某一方面或某一領(lǐng)域代表中國(guó)與全球展開(kāi)對(duì)話或戰(zhàn)略互動(dòng)。而且，這些目標(biāo)的達(dá)成，已經(jīng)成為接下來(lái)中國(guó)大城市競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)門檻。
還有一類大城市是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力并沒(méi)有那么嚴(yán)重，但是，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)和新模式的承接和培育可能是其重要的任務(wù)，也是打破既有的不溫不火的發(fā)展瓶頸，進(jìn)而邁入新的城市發(fā)展階段的必然選擇。這些城市大多已經(jīng)被明確列入國(guó)家中心城市建設(shè)的行列，但是，基于國(guó)家中心城市建設(shè)的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)考量、新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，以及所在地區(qū)的都市圈的發(fā)展和參與全球城市競(jìng)爭(zhēng)新格局需要，其轉(zhuǎn)型的迫切性也被當(dāng)?shù)氐闹髡賳T所點(diǎn)燃，開(kāi)始了一段轟轟烈烈的追趕超越之旅。比如鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、西安、青島等，這些城市和地區(qū)顯然已經(jīng)成為輿論中最熱門的地區(qū)，也被很多的企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)看作是最具投資價(jià)值的地區(qū)，而這些樂(lè)觀的預(yù)期本身也為這些地區(qū)的快速發(fā)展提供了助力。
在我們看來(lái)，這些城市已經(jīng)成為中國(guó)這一輪城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中最值得期待的部分，對(duì)這些城市轉(zhuǎn)型成敗的考量，不僅包括經(jīng)濟(jì)體量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，更包括這些城市能夠在多大程度扮演帶動(dòng)所在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的超級(jí)城市平臺(tái)的角色，能夠在多大程度上成為一個(gè)宜居宜業(yè)宜游宜商的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，能夠在多大程度上成為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略增量，等等。
大城轉(zhuǎn)型，冷暖自知。對(duì)不同的城市而言，不同領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型壓力的迫切性可能會(huì)有所不同，但所有的城市都需要在這些壓力之間尋找到突破口和最佳平衡點(diǎn)，也只有這樣才能找到城市突圍的路徑，以成就一個(gè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新價(jià)值時(shí)代。
當(dāng)然，促使這些大城不得不快速轉(zhuǎn)型的另一個(gè)因素是來(lái)自一些所謂的“小城崛起”的挑戰(zhàn)。無(wú)論是基于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大交通和平臺(tái)型企業(yè)的賦能對(duì)中國(guó)既有經(jīng)濟(jì)地理格局的重塑的洞察，還是越來(lái)越多的實(shí)際城市發(fā)展案例所顯示的，在中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，“小城崛起”正在成為一種值得關(guān)注的現(xiàn)象。這些城市的人口規(guī)模和既有的經(jīng)濟(jì)體量可能都并不是很大，但是，在某一產(chǎn)業(yè)或某一領(lǐng)域卻可能做的很好，尤其是在上一輪發(fā)展沉淀下來(lái)的適宜人居的空間尺度和生態(tài)環(huán)境，更是為其快速的發(fā)展提供了更多可能。
這些小城可能位于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理的邊緣地帶，也可能位于發(fā)達(dá)城市群的內(nèi)部，也可能是一個(gè)大城市的衛(wèi)星城市，也可能是一個(gè)有著較大的人口規(guī)模、較好的文旅資源的縣城，但共同的特點(diǎn)是，都在新一輪的產(chǎn)業(yè)變革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，較好的發(fā)揮了市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，都有著相對(duì)較好的公共服務(wù)配套，有著相對(duì)較好的營(yíng)商環(huán)境傳統(tǒng)。在我們看來(lái)，在中國(guó)整體的城鎮(zhèn)體系構(gòu)成中，這些小而美的城市的存在有充分的必然性，而這些城市的決策者也應(yīng)該像一些優(yōu)秀的大城市的決策者一樣，具備面向全國(guó)和全球發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和優(yōu)化城市治理的意識(shí)、勇氣和專業(yè)能力，以其城市的良治，成就這些小城在全國(guó)乃至全球城市格局中的獨(dú)特地位，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然要面對(duì)的一個(gè)課題，也是中國(guó)接下來(lái)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中最顯著的變量和增量之一。
3、必須積極擁抱增量變革的時(shí)代
在我們看來(lái)，無(wú)論是大城轉(zhuǎn)型還是小城崛起，都需要尤其關(guān)注的一點(diǎn)是對(duì)增量變革的擁抱：在處理存量與增量的關(guān)系中，盡管存量很重要也很復(fù)雜，但增量變革依然是最需要我們關(guān)注的城市變革，需要我們將更多的精力投入到對(duì)增量變革的思考與擁抱中去，以增量思維重塑存量?jī)r(jià)值，生態(tài)城市、智慧城市、社會(huì)治理、文化復(fù)興、國(guó)際資源配置等應(yīng)該成為所有城市的追求。
這也是我們?yōu)槭裁磳?duì)新區(qū)新城的發(fā)展如此關(guān)注的原因之一（在我們的研究中，對(duì)新區(qū)新城的界定，不僅包括國(guó)家級(jí)新區(qū)和一些地方政府驅(qū)動(dòng)的城市新區(qū)，還愿意將開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)經(jīng)濟(jì)包括在內(nèi)，因?yàn)?，這些園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)幾乎必然會(huì)指向產(chǎn)業(yè)新城），在我們看來(lái)，這些新區(qū)新城不僅集聚了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最精華的部分，而且，也在很大程度上代表了中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的可能性：有著最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也有著最大的城市創(chuàng)新發(fā)展的承載空間，也有著更加高效的城市治理體制機(jī)制基因和傳統(tǒng)。以雄安新區(qū)、浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等為代表的新區(qū)新城，正在成為全球性城市創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，從規(guī)劃理念，到技術(shù)應(yīng)用，到數(shù)據(jù)開(kāi)放，等等，很多的做法都是前所未有的。
曾經(jīng)有一段時(shí)間，在關(guān)于中國(guó)城市發(fā)展的討論中，對(duì)“求新求洋”的質(zhì)疑聲不斷，在我們看來(lái)，不顧財(cái)力物力的限制過(guò)度“求新求洋”肯定是不值得鼓勵(lì)的，但是，如果城市的發(fā)展缺少了對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的服務(wù)模式的敏感度，也一定會(huì)錯(cuò)失很多的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且，也將陷入到對(duì)存量問(wèn)題化解的泥潭中不能自拔。
對(duì)古都型城市更是如此，更是需要向新而生的意識(shí)、勇氣和智慧。我們知道，在中國(guó)現(xiàn)有的城市構(gòu)成中，絕大部分城市都有著較長(zhǎng)的建城史和深厚的歷史人文積淀，而且，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展實(shí)踐和反思，應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有哪一個(gè)城市不將自己的城市歷史看作是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的核心價(jià)值依托，對(duì)城市歷史文化的敬畏，對(duì)城市人文精神的傳承，已經(jīng)成為常識(shí)。但是，過(guò)度的向后看，無(wú)法從厚重的歷史感中走出來(lái)，哪怕是能夠走出來(lái)，也往往苦于無(wú)法將這種豐富的歷史文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代城市發(fā)展的真正的價(jià)值釋放，正在成為很多古都型城市發(fā)展中所面臨的困境。
在此背景下，多年前我們就曾提出“中國(guó)古都現(xiàn)代化”的命題，并試圖通過(guò)對(duì)包括中國(guó)的古都在內(nèi)的全球古都轉(zhuǎn)型發(fā)展案例的研究，總結(jié)出一些方法論出來(lái)。在這一過(guò)程中，我們也明確的意識(shí)到，在很多城市推動(dòng)古都現(xiàn)代化的過(guò)程中，最大的障礙其實(shí)還是能不能真正的“向前看”，讓歷史的輝煌成為現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分，但不是全部。當(dāng)然，這說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)依然很難。更何況，對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化而言，包括古都現(xiàn)代化在內(nèi)，單點(diǎn)突破正在變得無(wú)解，需要更加系統(tǒng)性的解決方案，這種系統(tǒng)性的解決方案的供給，不僅表現(xiàn)為對(duì)歷史人文的敬畏、對(duì)產(chǎn)業(yè)變革的洞察、對(duì)科技創(chuàng)新的敏感、對(duì)資本運(yùn)作的掌握等垂直領(lǐng)域的關(guān)注，更表現(xiàn)為立足于城市群、都市圈、城市更新、產(chǎn)業(yè)新城、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)等不同空間尺度的系統(tǒng)性思考——這些關(guān)鍵空間節(jié)點(diǎn)的良好營(yíng)造和可持續(xù)發(fā)展，將對(duì)所在區(qū)域和城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，進(jìn)而對(duì)中國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和整體的國(guó)家轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深刻的影響。
這里的變革靜悄悄。當(dāng)我們依然習(xí)慣于轟轟烈烈、風(fēng)風(fēng)火火的變革氛圍的時(shí)候，其實(shí)，很多具體而微、影響深刻的改變已經(jīng)在發(fā)生了，如果我們對(duì)這些新的變化跡象和趨勢(shì)無(wú)感的話，等到其以更加直接而劇烈的方式對(duì)我們的決策和事業(yè)發(fā)揮影響和作用的時(shí)候，有些失誤可能已經(jīng)無(wú)法挽回了。
這是我們站在新的歷史節(jié)點(diǎn)和時(shí)代背景下思考中國(guó)城鎮(zhèn)化的新邏輯之一，也是我們不斷進(jìn)行城鎮(zhèn)化新價(jià)值批判的合理性和必要性所在。
在我們看來(lái)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)變革、空間優(yōu)化、生態(tài)治理、技術(shù)應(yīng)用，還是社會(huì)治理、文化傳承、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等，城鎮(zhèn)化都可謂是一項(xiàng)最復(fù)雜的工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，為此，我們既要對(duì)人類既有的理性認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)保有敬畏，又要有開(kāi)創(chuàng)性的化解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的意識(shí)、勇氣和能力，回到原點(diǎn)，敬畏常識(shí)，以“以人為本”的價(jià)值觀為引領(lǐng)，在動(dòng)態(tài)博弈中，推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化走向良治和可持續(xù)發(fā)展，在不確定性叢生的發(fā)展環(huán)境和時(shí)代變革中，走向一個(gè)又一個(gè)確定性。（作者葉一劍系方塘智庫(kù)創(chuàng)始人）
