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2025年08月19日
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海南自貿(mào)港建設(shè)需要一流的城鄉(xiāng)建設(shè)，一流的城鄉(xiāng)建設(shè)必須堅持一流標準。做好海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，需要立足“讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片”的發(fā)展要求和歷史使命，胸懷全局、目光遠大，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，樹立精品意識、形象意識、責任意識，對標世界一流，著力打造具有海南特色的城鄉(xiāng)風貌。
習近平總書記在“4·13”重要講話中指出，海南要發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。這對海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了更高要求。我們要以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，結(jié)合自身工作實際，深入查擺問題，剖析問題根源，高標準高質(zhì)量做好城市建設(shè)工作。每一項工作都要樹立精品意識、形象意識，要對標世界一流水準，達到國際先進水平。
創(chuàng)新體制機制，高質(zhì)量推進城市建設(shè)
實現(xiàn)粗放型城市建設(shè)向集約型城市建設(shè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是推進城市建設(shè)體制機制創(chuàng)新。一要創(chuàng)新城市建設(shè)管理方式。充分發(fā)揮城市建設(shè)主管部門的牽頭作用，改革城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方式，以目標為導向，實行城市建設(shè)年度計劃管理制度，在控制性、修建性詳細規(guī)劃編制和重要地段城市設(shè)計基礎(chǔ)上，制定年度重點建設(shè)的區(qū)域與地段，每年集中投入，形成規(guī)模，繁榮城市經(jīng)濟。二要實現(xiàn)城市區(qū)域地塊設(shè)計由企業(yè)主導向政府主動規(guī)劃設(shè)計轉(zhuǎn)變，公開招標開發(fā)建設(shè)。三要采用交通引領(lǐng)城市發(fā)展的建設(shè)模式[TOD模式]。
制定世界一流的城市建設(shè)標準，引領(lǐng)世界一流的城市建設(shè)。要對標世界城市建設(shè)先進水平，制定綠色低碳建筑、綠色低碳城市、綠色低碳小鎮(zhèn)、綠色低碳小區(qū)、綠色低碳村莊、綠色低碳學校、綠色低碳酒店的建設(shè)標準，嚴格實施，精心規(guī)劃，持續(xù)推進高質(zhì)量建設(shè)。要積極推進建筑PC構(gòu)件、部品的生產(chǎn)，穩(wěn)步推進綠色裝配式建筑發(fā)展。要積極推廣應用BIM技術(shù)，提高建筑設(shè)計、建造、管理水平。
解決項目落地難問題，善作善為善成，加快建設(shè)發(fā)展。一要科學處理好生態(tài)保護紅線的剛性與項目用地保證的彈性這對矛盾關(guān)系。要在生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線、城鄉(xiāng)建設(shè)邊界紅線的基礎(chǔ)上，做好各種建設(shè)用地的用途調(diào)整。二要充分做好項目前期策劃和優(yōu)化方案設(shè)計，合理編制項目建設(shè)投資概算，減少概算偏差，確保項目順利進行。三是由于海南是島嶼經(jīng)濟體，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，必須因地制宜，揚長避短，既要全力推進體制機制創(chuàng)新又要積極爭取國家優(yōu)惠政策到位，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新和優(yōu)惠政策雙輪驅(qū)動。
貫徹綠色低碳理念，打造具有海南特色的城市風貌
一是以建設(shè)“中華民族的四季花園”為目標，大力推進城鄉(xiāng)花園、萬里景觀長廊和環(huán)海岸帶具有椰風海韻熱帶風光特色的景觀防護林帶公園三大工程建設(shè)。園林綠化部門要抓好城鄉(xiāng)花園工程建設(shè)，大力建設(shè)花園城市、花園小鎮(zhèn)、花園村莊、花園小區(qū)、花園學校等；公路部門做好高速、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)的綠化、花化、美化工作，將公路兩側(cè)建成特色景觀長廊；林業(yè)部門要做好環(huán)島海岸帶景觀提升，突出椰風海韻熱帶風情，堅決消滅黃土裸露現(xiàn)象。
二是提高建筑設(shè)計水平，將每棟建筑均建成特色精品建筑。特色精品建筑能夠增強市民的文化認同感和凝聚力，能夠增強經(jīng)濟社會發(fā)展軟實力，是促進城市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的強大動力。為此，要創(chuàng)新建筑設(shè)計體制機制，推行建筑設(shè)計方案競賽招標，繁榮建筑創(chuàng)作，開展優(yōu)秀建筑設(shè)計評選，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；加強建筑評論，提高民眾的建筑文化素養(yǎng)，特別是開發(fā)商和各級領(lǐng)導的建筑文化素養(yǎng)。
三是實施全域景區(qū)工程建設(shè)。有計劃地對現(xiàn)有低質(zhì)低效的荒坡地，以及村邊、鎮(zhèn)邊、城邊、路邊土地進行果樹化、南藥化、名貴樹化改造提升。開展全民行動，動員群眾每人種植10棵景觀樹、10棵果樹、10株花，將海南建成大果園、大花園、大公園、大景區(qū)，創(chuàng)造10年后的萬億價值，全面提升海南國土的景觀價值和經(jīng)濟價值。
四是積極推進“海綿城市”建設(shè)。研究制定實施《海綿城市建設(shè)指引》，建立海綿城市建設(shè)長效機制。
堅持以人民為中心，加快推進保障性住房建設(shè)
建立基本住房保障制度，保證每個海南戶籍家庭均能以合理價格購買一套合適住房。要加快農(nóng)村危房改造。以提高農(nóng)村建筑設(shè)計水平為抓手，建設(shè)具有鄉(xiāng)土特色、現(xiàn)代精神的鄉(xiāng)村建筑，助推鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展。同時加大租賃住房建設(shè)。
加大城鎮(zhèn)（居）老舊小區(qū)改造力度。老舊小區(qū)改造點多、面廣、量大，矛盾多，困難大，需要穩(wěn)妥推進。要發(fā)揮政府政策支持和市場力量的作用，合力推進改造工作，達到改善人居環(huán)境、提高城市品質(zhì)、繁榮城市經(jīng)濟的目標。此外，要加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的力度。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
積極發(fā)展分時度假酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、主題酒店等旅游房地產(chǎn)產(chǎn)品。其中，特別要鼓勵分時度假酒店的發(fā)展。分時度假酒店的經(jīng)濟效益是普通商品房的4倍左右。可以引進國際換房度假的客人，增加國際旅客的數(shù)量。在大眾旅游時代，要積極引導打造“海南買房、全球度假”產(chǎn)品與品牌，提高海南旅游國際化水平。
保證調(diào)控措施精準化，結(jié)合旅游度假、商業(yè)流通、文化體育、康復療養(yǎng)、企業(yè)總部、內(nèi)外貿(mào)易、高新科技等十二大產(chǎn)業(yè)，積極引導產(chǎn)業(yè)型房地產(chǎn)發(fā)展。
建立閑置房屋盤活利用機制，整合現(xiàn)有閑置房源，積極發(fā)展度假民宿等新型住房租賃業(yè)態(tài)。
大力引進社會資本，建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村提質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
抓好生態(tài)環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
針對生態(tài)環(huán)境突出問題，繼續(xù)深入開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，建設(shè)好與環(huán)境整治相適應的配套設(shè)施，明確目標和建設(shè)項目，多方籌措資金，有序推進建設(shè)。
繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，關(guān)鍵要抓好省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境整治規(guī)劃和建設(shè)計劃。深入實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，重點抓好“四整治”“四改造”“四化”建設(shè)，引導推進果園村莊、花園村莊、南藥村莊、名貴樹種村莊建設(shè)。推進道路揚塵、建筑工地揚塵、燒烤油煙治理，加大違法建筑綜合治理，實現(xiàn)違法建筑零增長。
加快推進八大區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電廠及其配套填埋場建設(shè)、推進城鄉(xiāng)垃圾分類處理、加強餐廚垃圾、建筑垃圾無害化、資源化處理等。加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，提高污水治理能力。
加快推進燃氣下鄉(xiāng)工程建設(shè)。清理不規(guī)范的燃氣特許經(jīng)營協(xié)議；加快燃氣下鄉(xiāng)專項規(guī)劃，制定實施方案；積極開展調(diào)查研究，摸清存在問題，制定解決對策。
加快城市地下管廊建設(shè)。因地制宜指導市縣在城市管線調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，合理布局干線、支線和纜線，加快城市地下綜合管廊建設(shè)。
創(chuàng)新精細化管理機制，打造一流城市人居環(huán)境
繼續(xù)深入開展全省城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動，搭建全省城市綜合管理服務平臺，做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
抓緊編制實施《海南省城市精細化管理的指導意見》，提高城市管理精細化水平。以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，將城市每一個小區(qū)、每一條街道、每一座橋梁、每一棟建筑、每一座工地等都納入管理，確保管理全覆蓋、無縫隙。在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實行市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、建設(shè)等綜合巡查，切實提高城市管理效能。
研究制訂實施《海南省城市精細化管理標準》。按照城市管理科學化、精細化、智能化要求，進一步強化擔當精神，壓實工作責任，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，用科學規(guī)范管理，將海南各城市打造成世界一流文明衛(wèi)生生態(tài)宜居城市。
加強干部作風建設(shè)，提供保姆式服務
一要秉持優(yōu)良作風，踐行全心全意為人民服務的宗旨。住建部門各級黨員干部都要講黨性、重品行、作表率，積極作為，清正廉潔，做到忠誠干凈擔當，全心全意為人民服務。
二要樹立大小公私國內(nèi)國外一視同仁、親商愛商扶商思想理念，主動熱情服務到位。切實保護投資者合法權(quán)利，不能不切實際、頭腦發(fā)熱、朝令夕改、決策搖擺，要實事求是，尊重歷史事實，實現(xiàn)海南發(fā)展與企業(yè)壯大的雙贏。
三要提供保姆式服務，打造一流營商環(huán)境。企業(yè)來瓊投資所需手續(xù)，由政府指定機構(gòu)人員負責辦理，提供保姆式服務，將項目投資建設(shè)“六個一”理念落到實處，以達到真正調(diào)動各方積極性實現(xiàn)加快發(fā)展的目的。
（作者系海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、廳機關(guān)黨委書記、城市化委員會委員）
