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2025年08月19日
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原標(biāo)題：長(zhǎng)三角朋友圈又雙叒叕擴(kuò)容了 最強(qiáng)城市群呼之欲出？
長(zhǎng)三角“朋友圈”再次擴(kuò)容。
日前，在安徽蕪湖舉行的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十九次會(huì)議宣布，蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)7個(gè)安徽城市，正式被吸納成為城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)新成員。
這意味著安徽所有城市全面“入長(zhǎng)”，同時(shí)長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)完全覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市的41個(gè)城市。長(zhǎng)三角一體化，邁出新的一步。
五次擴(kuò)容，長(zhǎng)三角深度一體化
長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)是地級(jí)以上城市自發(fā)組成的合作組織，最早可以追溯到1992年，至今已經(jīng)有27年歷史了，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化作用顯著。
在一體化合作早期，該組織只有15個(gè)城市，包括上海，江蘇的南京、蘇州、無(wú)錫、南通、常州、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江，浙江杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山，安徽沒(méi)有城市列席。
包括本次增員在內(nèi)，經(jīng)過(guò)五次擴(kuò)容之后，它終于覆蓋到了三省一市的全域范圍。整個(gè)擴(kuò)容的進(jìn)程，尤其是和上海不接壤的安徽，各城市逐漸被吸納進(jìn)來(lái)，足以說(shuō)明長(zhǎng)三角內(nèi)部的互聯(lián)互通和開(kāi)放程度，在不斷增強(qiáng)，影響力不斷擴(kuò)大。
這里需要指出的是，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)是自發(fā)組織，此次增員之后，有聲音認(rèn)為長(zhǎng)三角城市群進(jìn)一步擴(kuò)大，其實(shí)是一種誤解，至少目前，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f(shuō)法是長(zhǎng)三角“朋友圈”擴(kuò)容。
在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略前，長(zhǎng)三角城市群已經(jīng)獲批成為國(guó)家級(jí)城市群，而按照2016年獲批的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)三角城市群的范圍涵蓋26城，總和人口1.5億左右，GDP總量接近18萬(wàn)億。像此次加入的蚌埠等城市，都不在范圍之內(nèi)。
當(dāng)然這并不妨礙長(zhǎng)三角一體化廣度的拓展。城市群固然有嚴(yán)格的邊界，但一體化過(guò)程中，人才、技術(shù)、資本、信息等市場(chǎng)要素，往往會(huì)尋求更廣闊的流通范圍。所以即便在討論長(zhǎng)三角城市群時(shí)，通常默認(rèn)是26城，但實(shí)際上地方之間的融合，早就溢出了這個(gè)界限。
長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)不斷地吸收新成員，也是因?yàn)椋鄬?duì)于長(zhǎng)三角的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果將一體化的范圍，嚴(yán)格限制在長(zhǎng)三角城市群26城，那么其天花板其實(shí)相當(dāng)有限。只有不斷打通行政邊界，提升資源配置的效率，城市間的協(xié)作才能創(chuàng)造更大的可能。
打破邊界，長(zhǎng)三角的互聯(lián)互通
長(zhǎng)三角一體化一直都走在全國(guó)前列，比如上海11號(hào)線(xiàn)是全國(guó)首條跨省地鐵線(xiàn)，一直延伸到蘇州昆山。昆山長(zhǎng)期坐穩(wěn)百?gòu)?qiáng)縣榜首，正是靠著為上海做經(jīng)濟(jì)配套，承接外溢產(chǎn)業(yè)。
今年年初，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為首個(gè)都市圈發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)；時(shí)隔不久發(fā)布的2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中，要求大城市全面取消落戶(hù)限制之外，還提到要深入推進(jìn)城市群發(fā)展。
無(wú)論是都市圈戰(zhàn)略，還是城市群戰(zhàn)略，都是一體化的推進(jìn)路徑，它意味著城市化發(fā)展到了新的階段，打破城鄉(xiāng)界限之后，亟待打破城市間的界限。這種發(fā)展思路，也是借鑒了長(zhǎng)三角等地的成功經(jīng)驗(yàn)。
比如從區(qū)域分工的角度講，一體化避免了城市定位的同質(zhì)化，不同地區(qū)可以錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同分工。上海的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)，蘇州的制造業(yè)，杭州的互聯(lián)網(wǎng)，或者研發(fā)在滬、生產(chǎn)在外的分工模型，城市之間采取差異化的發(fā)展路徑，整個(gè)長(zhǎng)三角的蛋糕，才做到了如此巨大。
具體到每座城市來(lái)說(shuō)，協(xié)同分工之后，比較優(yōu)勢(shì)才能發(fā)揮到最大。一個(gè)典型的例子是上海新機(jī)場(chǎng)，盡管官方否認(rèn)有上海第三機(jī)場(chǎng)，但今年7月，南通新機(jī)場(chǎng)列入長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃，也就是說(shuō)它將扮演事實(shí)上的上海第三機(jī)場(chǎng)角色，分擔(dān)上海航空樞紐部分職能。
對(duì)上海來(lái)說(shuō)，這種模式克服了有限的城市空間，無(wú)法承載不斷增長(zhǎng)的人流、物流的局面；對(duì)南通來(lái)說(shuō)，納入上海的航空樞紐版圖，會(huì)為它帶來(lái)不少流量，交通通達(dá)度的提升，也能提高城市的能級(jí)。
對(duì)長(zhǎng)三角的市民來(lái)說(shuō)，“朋友圈”不斷擴(kuò)大，一體化覆蓋到三省一市41城，同樣會(huì)帶來(lái)各種好處。
去年年底，上海、杭州、寧波的地鐵二維碼，就實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。未來(lái)隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施打通，職住分離的跨城通勤更方便。另一方面，一體化伴隨的跨城跨省的醫(yī)保結(jié)算，教育資源共享共通，都可以為人口的自由流動(dòng)提供更大的便利。
長(zhǎng)三角VS粵港澳，誰(shuí)是最強(qiáng)城市群？
長(zhǎng)三角“朋友圈”擴(kuò)大后，很容易讓人想到和粵港澳大灣區(qū)的對(duì)比。不過(guò)如前所述，大灣區(qū)的范圍包括港澳以及廣深在內(nèi)的珠三角9市，如果嚴(yán)格按照城市群對(duì)標(biāo)，長(zhǎng)三角“朋友圈”擴(kuò)不擴(kuò)容對(duì)它并沒(méi)有影響。
以26城來(lái)計(jì)算，2018年長(zhǎng)三角城市群的GDP接近18萬(wàn)億元，人口1.5億左右；而大灣區(qū)11城的GDP為10萬(wàn)億出頭，人口7000萬(wàn)左右。只看宏觀數(shù)據(jù)，范圍更廣的長(zhǎng)三角城市群自然要更勝一籌，大灣區(qū)的體量，大體和長(zhǎng)三角城市群下的上海都市圈差不多。
而且長(zhǎng)三角城市群的層級(jí)結(jié)構(gòu)，其實(shí)更加合理，核心是上海，還有杭州、南京、蘇州等頭部二線(xiàn)城市，在它們之外，還有無(wú)錫、寧波、常州等。相對(duì)來(lái)說(shuō)，大灣區(qū)雖然是多中心，但是在港澳和廣深之外，二級(jí)城市的整體實(shí)力，還是要弱很多。
另外長(zhǎng)三角相對(duì)于大灣區(qū)，另一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)在于天花板更高，一體化可以輻射到三省一市全域范圍，但大灣區(qū)中廣東的珠三角9市之外，粵北等地區(qū)仍然有大量的貧困地帶，和富裕的珠三角形成了鮮明對(duì)比。
所以放眼全國(guó)，在美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國(guó)中南部城市群之外，外界普遍認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群是目前最有實(shí)力沖擊世界第六大的城市群。
當(dāng)然無(wú)論是整體發(fā)展水平，還是一體化程度，和世界五大頂級(jí)城市群相比，長(zhǎng)三角都還有一定差距。它不僅GDP總量最低，人均GDP只有美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群的五分之一左右，地均GDP更是只有日本太平洋沿岸城市群的十分之一。
即便和粵港澳大灣區(qū)相比，長(zhǎng)三角城市群在體制機(jī)制上也有一些不足的地方。要知道粵港澳大灣區(qū)是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三種貨幣的前提下，融合到了現(xiàn)在的程度。所以對(duì)長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，擁有三省一市的龐大腹地，如果能夠更徹底地互聯(lián)互通，未來(lái)才會(huì)有更大的發(fā)展。 □熊志（媒體人）
