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2025年08月18日
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在新中國即將迎來成立70周年華誕之際，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），部署推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，把“體育強(qiáng)國夢”和“中國夢”緊密連接。
選擇9月發(fā)布《綱要》，在首都體育學(xué)院校長鐘秉樞看來“恰逢其時(shí)”，“既是對新中國成立70年來體育事業(yè)發(fā)展的回顧與總結(jié)，又是在新的歷史起點(diǎn)上，對開啟建設(shè)世界體育強(qiáng)國新征程給出如何應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)、檢視問題、迎接挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。”
《綱要》分別提出了到2020年、2035年和2050年的短、中、長期戰(zhàn)略目標(biāo)，列出五大戰(zhàn)略任務(wù)和九大項(xiàng)目工程，為建設(shè)體育強(qiáng)國提供了“時(shí)間表”和“路線圖”。而解決實(shí)際問題，正是腳踏實(shí)地走好體育強(qiáng)國路的關(guān)鍵，國家體育總局副局長李建明在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，“體育強(qiáng)國建設(shè)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，目標(biāo)就是要使我們整個(gè)體育更加協(xié)調(diào)。”
“現(xiàn)在體育發(fā)展不平衡、不充分的問題比較突出。”李建明以體育發(fā)展的項(xiàng)目不平衡為例表示，“現(xiàn)在競技體育很多是中國傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目，但是作為集體類的、受眾比較多的、參與人群比較廣的‘三大球’，目前在中國發(fā)展得還不夠好。”在剛剛結(jié)束的2019年男籃世界杯上，無緣直通東京奧運(yùn)會(huì)的中國男籃暴露出的問題讓更多人認(rèn)識到，邁向體育強(qiáng)國的路徑需要全民支持，幾代人共同為之努力。
為直面積弊，《綱要》中“三大球”被單獨(dú)提出，明確要“全面推動(dòng)足球、籃球、排球運(yùn)動(dòng)的普及和提高”。李建明表示，“此舉是為了更好地凸顯它們在整個(gè)體育發(fā)展過程中的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大它們的影響力和參與人群的受眾面。”而青少年必然是受益當(dāng)下、改變未來的重要對象。
作為能集中展示體育教育功能的集體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，《綱要》中對“三大球”的強(qiáng)調(diào)，除了為項(xiàng)目的普及與提高培育土壤，更在一定程度上讓其成為先行載體，促使更多青少年投入到體育運(yùn)動(dòng)中去，從而增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、強(qiáng)化以體育人的功能，助推《綱要》中“到2035年，青少年體育服務(wù)體系更加健全，身體素養(yǎng)顯著提升，健康狀況明顯改善”的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
改善青少年健康狀況的問題，在教育部青年長江學(xué)者、華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院黨委書記汪曉贊看來“十分迫切。”她對中國青年報(bào)·中國青年網(wǎng)記者表示，“軟、硬、笨、暈”這4個(gè)字可以形容我國青少年體質(zhì)健康的狀況，“骨頭軟、肌肉僵硬、動(dòng)作笨拙，平衡性差容易摔跤”。她注意到，近年開學(xué)軍訓(xùn)，學(xué)生暈倒已非鮮見現(xiàn)象。
而陜西師范大學(xué)體育學(xué)院院長史兵則公開發(fā)文表示，“《綱要》特別提出了發(fā)展青少年身體素養(yǎng)的目標(biāo)要求。身體素養(yǎng)是體育教育的結(jié)果，是兒童、青少年全面發(fā)展和取得成就必不可少的基礎(chǔ)。兒童青少年時(shí)期打下身體素養(yǎng)的基礎(chǔ)，才能在其一生的各個(gè)時(shí)期根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷加以完善，通過運(yùn)動(dòng)參與、體育組織和運(yùn)動(dòng)環(huán)境保障青少年健康成長，充分體現(xiàn)了《綱要》在全球健康理念上的創(chuàng)新。”
同樣提及“身體素養(yǎng)”的，還有在《綱要》“落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)中，促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開展的部分，“將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學(xué)校的考核體系，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。”
“不是體質(zhì)、體能或身體素質(zhì)，而是身體素養(yǎng)。”鐘秉樞表示，這是在國家層面的文件中，首次明確提出提高青少年身體素養(yǎng)的問題。他介紹，四五年前，教育部便著力研究學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)，“就是學(xué)生應(yīng)該具備能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。”因此，“素養(yǎng)”成了由知識、能力、品格等共同構(gòu)成的綜合品質(zhì)，“蘊(yùn)含情感態(tài)度和價(jià)值觀。”而體育學(xué)科提出的身體素養(yǎng)，則包括運(yùn)動(dòng)能力、健康行為和體育品德，強(qiáng)調(diào)“通過學(xué)習(xí)體育能帶給人們什么”？
而在國際上，“身體素養(yǎng)”的概念已出現(xiàn)了80年。1938年，美國的《健康與體育教育雜志》刊登的文章就提出，公立學(xué)校應(yīng)對學(xué)生的身體素養(yǎng)和心理素養(yǎng)負(fù)責(zé)；1993年以后，這個(gè)概念在西方國家普遍開始付諸實(shí)踐；2010年，國際體育科學(xué)和教育理事會(huì)（ICSSPE）明確提出身體素養(yǎng)是體育教育的結(jié)果；2015年，聯(lián)合國教科文組織把“身體素養(yǎng)”作為體育的目的之一寫進(jìn)新的《國際體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)憲章》。北京體育大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師任海曾向媒體介紹，關(guān)于“身體素養(yǎng)”的理念已經(jīng)被越來越多的國家接受并付諸實(shí)踐，英、美、加、新、澳等國已經(jīng)將此提升到國家層面，甚至作為體育政策的依據(jù)。
因此，《綱要》中明確提出“身體素養(yǎng)”，在鐘秉樞看來，“是一種觀念引領(lǐng)，是未來推動(dòng)全民健身、促進(jìn)青少年體育發(fā)展的思路。”從“素養(yǎng)”的角度出發(fā)，將不再簡單停留在“體質(zhì)”“技能”層面，“這是提醒我們，真正要增強(qiáng)國民體質(zhì)健康，建設(shè)體育強(qiáng)國，更要關(guān)注的是民眾對體育的觀念問題。”
除了把“身體素養(yǎng)”擺在高位，《綱要》強(qiáng)調(diào)幼兒體育的發(fā)展更令汪曉贊“備受鼓舞”，長期從事幼兒體育研究的她表示，國內(nèi)缺乏幼兒體育國家標(biāo)準(zhǔn)、師資、專門的體育類課程、對幼兒基本動(dòng)作技能發(fā)展的關(guān)注等現(xiàn)狀，正在阻滯“身體素養(yǎng)從娃娃抓起”的圖景的實(shí)現(xiàn)。
而在《綱要》9項(xiàng)重大工程中，青少年體育發(fā)展促進(jìn)工程單獨(dú)分段提及“推進(jìn)幼兒體育發(fā)展，完善政策和保障體系；推進(jìn)幼兒體育項(xiàng)目和幼兒體育器材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)建立幼兒體育課程體系和師資培養(yǎng)體系”恰有針對性地點(diǎn)出癥結(jié)所在。
汪曉贊表示，“兒童基本動(dòng)作技能的發(fā)展主要是在10歲以前，這對于其以后的運(yùn)動(dòng)能力發(fā)展、大腦執(zhí)行功能開發(fā)有著至關(guān)重要的作用。”以“三大球”青少年培養(yǎng)為例，一個(gè)孩子3至6歲是身體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，要強(qiáng)調(diào)走、跑、跳、攀、拋等基本動(dòng)作技能的形成，這些基礎(chǔ)技能打好了，再去進(jìn)入到足球、籃球等專項(xiàng)技能的學(xué)習(xí)，將會(huì)更有成效。
在鐘秉樞看來，正如發(fā)展“三大球”離不開青少年體育一樣，青少年體育正是這一鏈條中最核心的一環(huán)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此，在《綱要》的全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、對外交流的五大戰(zhàn)略任務(wù)中，青少年體育的發(fā)展實(shí)際上已融入到不同板塊之中，這樣也意味著體育強(qiáng)國藍(lán)圖中發(fā)展青少年體育需要跨部門協(xié)同，“不是體育一家的事兒。”
國家體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人在介紹《綱要》起草過程時(shí)提到，征求意見稿征求并采納了41個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部門的意見，《綱要》上報(bào)國務(wù)院后又正式征求了39個(gè)相關(guān)部門的意見。而在《綱要》“政策保障”中已明確，“體育、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公安、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、科技、民政、外交、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門和單位要建立目標(biāo)任務(wù)分解考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保體育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)如期完成。”
在鐘秉樞看來，“跨領(lǐng)域、跨部門的協(xié)同發(fā)力，契合了青少年體育發(fā)展的特性。”比如，在青少年體育工作推進(jìn)中，離不開體育、教育、文化、共青團(tuán)、衛(wèi)生、婦聯(lián)、財(cái)政等相關(guān)黨政部門，也離不開體育及非體育的社會(huì)組織、各類學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭，等等。
他提到《綱要》“提高競技體育綜合實(shí)力，增強(qiáng)為國爭光能力”戰(zhàn)略任務(wù)中“推動(dòng)青少年競賽體育和學(xué)校競賽體系有積極融合”的表述，認(rèn)為我國青少年體育后備人才的培養(yǎng)中長期存在競賽體系體教分離的情況，如果沒有從國家層面對青少年體育競賽體系和學(xué)校競賽體系進(jìn)行融合，將不利于后備人才的培養(yǎng)，而這種“多部門合作多主體參與的金字塔式的體育競賽體系”必定需要協(xié)同共建。
“青少年體育發(fā)展是一個(gè)網(wǎng)狀的龐大體系，落到實(shí)處時(shí)，需要構(gòu)建一個(gè)青少年體育治理體系，以及提升青少年體育治理能力的現(xiàn)代化。這是我們改革的一個(gè)重要目標(biāo)，而這樣的體系又需要全社會(huì)共同參與建設(shè)。”鐘秉樞說。
