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2025年07月19日
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日前，廣東省民政廳等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案和監(jiān)管工作的通知》（下稱《通知》），明確全省全面實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升廣東養(yǎng)老服務(wù)水平。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年年末，我國60周歲及以上人數(shù)24949萬，占總?cè)丝诒戎氐?7.9%。從2000年到2018年，我國60歲及以上的老年人口從1.26億增加到2.49億，幾乎增加一倍。廣東常住人口中60周歲及以上或65周歲以上人口占比低于全國平均水平，但老年人口的絕對(duì)數(shù)龐大。“銀發(fā)潮”來勢洶洶，讓養(yǎng)老服務(wù)盡快提速，滿足驟增的養(yǎng)老需求，已迫在眉睫。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的老年人中，很多是失能、半失能老人，因此，之前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的設(shè)置，比如對(duì)設(shè)施設(shè)備、安全保障、從業(yè)人員資格等提出較高要求，對(duì)于保障老人的權(quán)益起到了很大的作用。但是，面對(duì)老年服務(wù)需求的快速增多和服務(wù)類型的日益多元化，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的要求也在發(fā)生變化。進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不再是失能、半失能老人居多，不少健康的老人因?yàn)樽优辉谏磉叄残枰B(yǎng)老服務(wù)，他們對(duì)于醫(yī)療和護(hù)理的要求沒那么高，但可能還需要其他方面的服務(wù)。原有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可拉高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
用備案制替代養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深化“放管服”改革的重要舉措，它能夠激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活力，有利于吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)來，共同做大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蛋糕，提供更多元更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，來滿足老人的需求。但是，取消行政許可并不意味著沒有監(jiān)管，政府仍需要適當(dāng)引導(dǎo)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。《通知》中提出，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，完善監(jiān)管手段，可謂切中肯綮。
取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，只是降低了準(zhǔn)入門檻，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要通過運(yùn)營實(shí)現(xiàn)盈利，并非易事。開設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入大、回收慢、收益低，許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在空置率高的狀況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1~3年收回投資的占4.5%，4-6年收回投資的占4.9%，絕大多數(shù)要想收回投資，需10年以上。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，仍需要在政策上扶一把，降低養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營成本，提供融資優(yōu)惠，通過公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣給予補(bǔ)貼等方式，讓普惠型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才能形成良性循環(huán)，老人們才能老有所養(yǎng)、老有所樂。
