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2025年08月19日
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今后五年，四川將著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立和完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。具體而言，對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度；對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障；對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。
“十二五”期間，全省建設(shè)商品住房2億平方米。商品住房中普通商品住房1.6億平方米，占商品住房供應(yīng)總量的80%，各類高端商品住房4000萬平方米，占20%。確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小戶型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。屆時，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到35平方米。新建住宅建筑節(jié)能比率達到50%以上。
據(jù)了解，2010年，全省房地產(chǎn)行業(yè)交納地方稅收356.59億元，是2005年的5.29倍。過去五年，我省通過建設(shè)保障性住房和災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建，改善了120萬戶困難群眾的居住條件。
附：
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
川建房發(fā)[2011]240號
各市、州及擴權(quán)試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已于2011年5月5日經(jīng)廳“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
二O一一年六月九日
四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
四川省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃之一，也是“十二五”期間指導(dǎo)全省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃的基本思路是：根據(jù)國家和四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體要求，結(jié)合全省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出“十二五”期間推進我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，完善體制機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保“十二五”房地產(chǎn)業(yè)目標任務(wù)的全面完成。
一、“十一五”發(fā)展回顧
“十一五”期間，是四川省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其重要的五年。五年來，全省房地產(chǎn)系統(tǒng)認真貫徹國家住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控的方針政策，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。住房建設(shè)明顯加快，市場調(diào)控體系逐步建立，人居環(huán)境顯著改善，房地產(chǎn)業(yè)作為我省國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進一步鞏固，全行業(yè)總體呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展態(tài)勢。
（一）房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動作用日益凸顯
1、房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長，成為拉動全省國民經(jīng)濟增長的重要引擎。投資是國民經(jīng)濟增長的重要推動力量。“十一五”期間，全省累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資7476.03億元，年均增長26.48%。五年來，我省房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重平均在18%以上，成為推動四川省固定資產(chǎn)投資增長的重要力量。房地產(chǎn)業(yè)對全省GDP增長作出積極貢獻。
2、房地產(chǎn)行業(yè)稅收收入大幅增長，成為地方財政收入的重要來源。“十一五”期間，全省房地產(chǎn)行業(yè)累計交納地方稅收1052.67億元，占全省地方稅收總收入的29.29%。2010年，全省房地產(chǎn)行業(yè)交納地方稅收356.59億元，是2005年的5.29倍，占全省地方稅收總收入的32%，比2005年增加11.2個百分點。
3、房地產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用日益明顯。我省房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了建筑、鋼材、水泥、玻璃等基礎(chǔ)工業(yè)和裝修裝飾、家電、家具等消費業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年，房屋建筑用鋼量占全部用鋼量的比重達48.5%，占全部水泥用量的40%，城鎮(zhèn)家庭因改善住房增加電視機消費100萬臺。據(jù)世界銀行研究報告，發(fā)展中國家房地產(chǎn)投資對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動乘數(shù)效應(yīng)在2倍以上，據(jù)此測算，“十一五”期間，全省房地產(chǎn)開發(fā)帶動各經(jīng)濟行業(yè)投資額增加達1.5萬億元。
4、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為吸納勞動力就業(yè)的重要領(lǐng)域。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市建設(shè)和管理提供了大量就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計估算，“十一五”期間，全省房地產(chǎn)行業(yè)（包括項目策劃、開發(fā)設(shè)計、市場營銷、房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)、物業(yè)管理等）新吸納就業(yè)人員10萬余人，平均每年新吸納2萬多人就業(yè)。到2010年末，全省房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)人員達到35萬人。同時，由于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動相關(guān)勞動密集型行業(yè)發(fā)展，間接提高了這些行業(yè)吸納勞動力就業(yè)。我省房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于緩解就業(yè)壓力、保障全省社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（二）住房建設(shè)加速推進，城鎮(zhèn)居民居住條件進一步改善
1、保障性住房建設(shè)力度加大。“十一五”期間，各級政府通過加大保障性住房建設(shè)尤其是廉租住房建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造工程，加快汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建，改善了120萬戶困難群眾的居住條件。
2、商品房供應(yīng)快速增加。“十一五”期間，全省商品房竣工面積年均保持8%的增長，累計竣工17919.15萬平方米，其中，商品住宅累計竣工15190.85萬平方米。
3、城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積穩(wěn)步增長。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積約32.2平方米，比2005年增加5.02平方米，已超過國家確定的目標。
4、居住環(huán)境明顯改善。“十一五”期間，通過實施住宅建筑節(jié)能和環(huán)保，大力推進綠色住區(qū)建設(shè)，居住區(qū)開發(fā)設(shè)計更加體現(xiàn)以人為本理念。新建商品房小區(qū)已全部納入專業(yè)化、社會化、市場化的物業(yè)管理，一大批舊住宅區(qū)經(jīng)過改造，也逐步實施物業(yè)管理，居民居住條件得到明顯改善。
（三）住房公積金制度快速發(fā)展
“十一五”期間，全省所有縣（市、區(qū)）全部建立了住房公積金制度，基本覆蓋行政事業(yè)單位和國有及控股企業(yè)，并逐步向非公企業(yè)擴大。發(fā)展公積金制度，增強了職工的住房消費能力，促進了住房保障工作。“十一五”期間，全省各級政府從住房公積金增值收益中提取廉租住房建設(shè)補充資金10億元，減免了汶川地震災(zāi)區(qū)部分群眾的公積金貸款債務(wù)，向安置購房的群眾發(fā)放了公積金優(yōu)惠利率貸款。全省公積金個人住房貸款額占全省商業(yè)銀行個人按揭貸款總額的17%。
（四）房地產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展，市場體系基本形成
1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模擴大。到2010年末，全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展到3976家，從業(yè)人員超過12萬人，分別比2005年末增長36%和20%。其中，一級資質(zhì)開發(fā)企業(yè)達39家。
2、房地產(chǎn)中介機構(gòu)快速發(fā)展。到2010年末，全省房地產(chǎn)估價機構(gòu)271家、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)1249家，分別比2005年末增長125%和60%。住房置業(yè)擔(dān)保、房屋置換等住房消費服務(wù)有了新的拓展。全省房地產(chǎn)中介服務(wù)從業(yè)人員達3萬余人，其中，注冊全國房地產(chǎn)估價師2059人，注冊全國房地產(chǎn)經(jīng)紀人有1993人，注冊房地產(chǎn)經(jīng)紀人協(xié)理3274人。我省房地產(chǎn)市場中介服務(wù)體系逐步健全。
3、物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展較快。到2010年末，全省物業(yè)管理企業(yè)已達2288家，從業(yè)人員超過22萬人。全省已有33個住宅小區(qū)（大廈）獲得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的物業(yè)管理“國家示范”稱號，15個設(shè)區(qū)城市的196個小區(qū)（大廈）獲得省級物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)（大廈）稱號。物業(yè)管理水平躍上了一個新的臺階。
4、市場服務(wù)體系逐步健全。“十一五”期間，全省除甘孜、阿壩、涼山三州外，18個設(shè)區(qū)城市及所轄縣（市）都設(shè)立了集中的房地產(chǎn)交易場所（房地產(chǎn)交易中心、房地產(chǎn)交易所），西昌、康定、汶川等三州的部分縣也設(shè)立了房地產(chǎn)交易所。
（五）強化基礎(chǔ)建設(shè)，公共服務(wù)能力逐步加強
1、政府主管部門監(jiān)督服務(wù)職能進一步明確和加強。“十一五”期間，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對房地產(chǎn)管理職能進行了細分，對保障性住房建設(shè)、住房公積金監(jiān)管與房地產(chǎn)市場監(jiān)管實行分設(shè)，分別成立住房改革與保障處、住房公積金監(jiān)管處和房地產(chǎn)市場監(jiān)管處，房地產(chǎn)企業(yè)和機構(gòu)的資質(zhì)認證則由行政審批處具體負責(zé)。全省18個設(shè)區(qū)城市中有16個設(shè)立了房地產(chǎn)管理局，具體負責(zé)本地房地產(chǎn)行業(yè)管理，甘孜、阿壩、涼山州的房地產(chǎn)行業(yè)管理則由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)。
2、信息化管理水平進一步提高。“十一五”期間，全省房地產(chǎn)信息化管理水平進一步提高。2006年，省建設(shè)廳在全省大力推行新建商品房網(wǎng)上簽約和備案工作。2008年，通過建立房屋登記簿，全省三分之二的設(shè)區(qū)城市和半數(shù)以上的縣房屋登記信息系統(tǒng)實現(xiàn)升級。到2010年，全省18個地級市和西昌市完成商品房網(wǎng)上簽約工作，絕大多數(shù)擴權(quán)縣（市）實現(xiàn)新建商品房的網(wǎng)上簽約。除部分民族地區(qū)外，全省18個設(shè)區(qū)城市和70%以上的縣建立了房屋登記信息系統(tǒng)，極大的提高了房地產(chǎn)管理部門的工作效率和公共服務(wù)水平。
3、物業(yè)管理覆蓋面進一步擴大，維修資金制度得到加強。到2010年末，全省實行物業(yè)管理的房屋面積達5.3億平方米，占全省城鎮(zhèn)房屋總面積的35%，比2005年末提高10個百分點。以住宅為重點的專項維修資金制度基本建立。“十一五”期間，全省累計歸集維修基金55億元，使用7000余萬元。
4、城鎮(zhèn)房屋拆遷依法管理得到加強。“十一五”期間，我省加強了依法拆遷、有序拆遷、文明拆遷的工作力度，各級拆遷管理部門對拆遷市場主體管理、拆遷行政許可、拆遷裁決和行政強拆等行政管理行為日趨規(guī)范，形成良好工作機制，拆遷矛盾和糾紛呈現(xiàn)大幅下降趨勢。五年間，全省危舊房改造加速發(fā)展，全省累計拆遷城鎮(zhèn)房屋建筑面積約2904.96萬平方米，共有23萬戶城鎮(zhèn)居民家庭通過拆遷有效改善住房條件，有力助推全省城鎮(zhèn)化進程。
5、白蟻防治實現(xiàn)全覆蓋。“十一五”期間，我省完成了全省18個設(shè)區(qū)城市白蟻危害區(qū)域的省級專家認定。經(jīng)批準，全省成立白蟻防治機構(gòu)95個，從業(yè)人員850余人，累計預(yù)防房屋建筑面積3.5億平方米。
6、危險房屋安全鑒定得到加強。“十一五”期間，我省危險房屋安全鑒定事業(yè)得到發(fā)展。特別是“5.12”汶川大地震對各類房屋造成嚴重破壞，各級房屋安全鑒定機構(gòu)勇于擔(dān)當，會同相關(guān)單位完成了全省的震后房屋安全鑒定，對災(zāi)區(qū)17.97萬幢、149.3萬套、1.54億平方米倒塌和受損房屋進行了清理和安全鑒定，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建作出積極貢獻。
（六）災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成
災(zāi)后恢復(fù)重建是“十一五”中后期的重要工作，全省房地產(chǎn)系統(tǒng)堅持以人為本、科學(xué)重建，扎實推進城鎮(zhèn)住房重建工作，用兩年時間基本完成原定三年完成的災(zāi)后重建目標任務(wù)。到2009年底，全面完成城鎮(zhèn)住房修復(fù)加固。到2010年底，全省城鎮(zhèn)住房重建完成25.57萬套，占目標任務(wù)的98.7%。
（七）房地產(chǎn)市場監(jiān)管逐步加強
1、建立健全房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)范。“十一五”期間，在市場調(diào)控、物業(yè)管理、拆遷管理等方面，省人大、省政府和省級有關(guān)部門出臺大量規(guī)范性文件，為房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供制度保障。2006年，《四川省城市房屋白蟻防治辦法》（省政府令第196號）和修訂后的《四川省城市房屋拆遷管理條例》（省人大常委會公告第75號）正式施行；同年，四川省《商品房買賣合同》、《商品房認購書》示范文本正式使用；2007年，《四川省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2007〕24號）印發(fā)；2008年，《四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案》（川府發(fā)〔2008〕35號）、《四川省人民政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（川府發(fā)〔2008〕37號）下發(fā)；2009年，省建設(shè)廳、省財政廳出臺《住宅專項維修資金管理實施細則》（川建發(fā)〔2009〕21號）；2010年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省測繪局印發(fā)的《四川省房產(chǎn)測繪實施細則》正式施行等。“十一五”期間，全省各地也相繼出臺了一系列地方性法規(guī)規(guī)章，為房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展做好制度保障，如成都市出臺《物業(yè)管理條例》，資陽市出臺《商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法（試行）》等。
2、加大對違法違規(guī)行為的查處力度。“十一五”期間，全省著力建立房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，加強對失信企業(yè)的懲戒力度。全省每年開展了1-2次的房地產(chǎn)市場專項檢查，規(guī)范企業(yè)行為。據(jù)統(tǒng)計，五年間，全省共查處房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理、商品房預(yù)售、商品房合同備案、房屋登記管理、物業(yè)服務(wù)糾紛、拆遷糾紛等房地產(chǎn)市場各類違法違規(guī)行為5000余件，涉及1000多家企業(yè)。
“十一五”期間，我省房地產(chǎn)業(yè)取得令人矚目的成績，為“十二五”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，全省房地產(chǎn)業(yè)也還面臨諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)市場發(fā)展不穩(wěn)固，抗風(fēng)險能力不強，受宏觀環(huán)境和自然災(zāi)害影響較大。特別是2008年汶川特大地震和全球金融危機爆發(fā)，使我省房地產(chǎn)市場遭受前所未有的沖擊，市場運行受到影響。二是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些城市房價波動幅度較大。保障性住房和中低價位、中小套型商品房供應(yīng)偏少，供需矛盾突出，引起部分城市房價過快上漲。三是房地產(chǎn)市場主體發(fā)展還不成熟，房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易以及中介服務(wù)等環(huán)節(jié)中違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。四是房地產(chǎn)業(yè)法制體系建設(shè)滯后，監(jiān)管水平有待提高，尚不能滿足市場快速發(fā)展的需要。
二、 “十二五”期間面臨的形勢
（一）擴內(nèi)需戰(zhàn)略進一步實施，宏觀經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快發(fā)展
“十二五”時期，國家將進一步加強和改進宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟大的起落。同時，我國將堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求戰(zhàn)略，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。國家提出把擴大消費需求作為擴內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。房地產(chǎn)業(yè)既關(guān)乎宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，又與居民消費相關(guān)聯(lián)，預(yù)計將在“十二五”期間繼續(xù)發(fā)揮擴內(nèi)需、保增長的重要作用。
（二）著力調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
“十二五”時期，國家將發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)原則，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。同時，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。這些舉措將為我省調(diào)整房地產(chǎn)投資領(lǐng)域，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升物業(yè)服務(wù)標準和行業(yè)發(fā)展水平提供了更多的機遇和條件。
（三）國家大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
“十二五”期間，國家將深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，按照規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。重點開發(fā)資源環(huán)境承載能力較強、積聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)。特大城市中心城區(qū)壓力將逐漸緩解，中小城市產(chǎn)業(yè)功能，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能將得到增強，大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化得到快速發(fā)展。這將為我省中小城市住宅建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來難得機遇。
（四）加快推進新型城鎮(zhèn)化
“十二五”期間，國家將把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度。我省將以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快區(qū)域性中心城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展，扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程。五年間，我省城鎮(zhèn)化率預(yù)計年均提高1.5個百分點左右。到2015年末，城鎮(zhèn)化率力爭達到48%，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到4000萬以上。形成以成都特大中心城市為核心，20個區(qū)域中心城市為依托，300個左右中小城市和重點鎮(zhèn)為骨干，1500個左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、層級清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)這一目標，今后五年，我省每年將新增近135萬城市人口的住房需求，再加上改善性需求，“十二五”時期，我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強大的市場需求。
三、“十二五”期間房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”期間，全省房地產(chǎn)系統(tǒng)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、保民生，求發(fā)展”的工作思路，加強和改進房地產(chǎn)市場調(diào)控，充分發(fā)揮住房公積金作用，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)合理消費，堅持分類指導(dǎo)和區(qū)別對待，繼續(xù)發(fā)揮好房地產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟增長、改善民生的積極作用。
（二）總體要求
“十二五”期間，全省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求是：房地產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長，商品房實現(xiàn)供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局；大力推進住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣綠色低碳住宅，逐步提高全裝修住宅比例，促使住宅業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境條件基本協(xié)調(diào)。加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。強化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。擴大住房公積金制度覆蓋面，切實規(guī)范管理，提高城鄉(xiāng)就業(yè)職工住房融資能力和消費水平。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）主要目標
“十二五”期間，我省要保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促使房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力進一步提高。住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要取得明顯成效，居民居住水平得到進一步改善和提高，人居環(huán)境顯著改善。
1、房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步增長。“十二五”期間，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資計劃完成10000億元，年均增長10%。其中，完成住宅投資8000億元，年均增長10%。
2、城鎮(zhèn)住房建設(shè)步伐加快。“十二五”期間，新建商品住房250萬套，新建保障性住房和改造棚戶區(qū)150萬套。
3、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。到2015年，保障性住房供應(yīng)比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應(yīng)中，中小戶型住房比重達到70%以上。
4、城鎮(zhèn)人均居住面積進一步提高。到2015年底，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到35平方米。
5、住宅產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。到2015年底，新建住宅的全裝修比例達到40％以上，建筑節(jié)能比率達到50%以上。
6、物業(yè)管理覆蓋面進一步拓展。城市新建住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理面達到100%，舊住宅小區(qū)（大廈）物業(yè)管理覆蓋面達到60%以上。“十二五”期間，全省“物業(yè)管理國家示范小區(qū)（大廈）”力爭達到20個，“省級優(yōu)秀小區(qū)（大廈）”力爭達到100個。
（四）主要任務(wù)
1、加快住房建設(shè)，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建立和完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實行廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。“十二五”期間，全省建設(shè)商品房2.4億平方米，其中商品住房2億平方米。商品住房中普通商品住房1.6億平方米，占商品住房供應(yīng)總量的80%，各類高端商品住房4000萬平方米，占20%。確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。
2、完善市場服務(wù)體系，夯實市場發(fā)展基礎(chǔ)。進一步推進房地產(chǎn)交易與權(quán)屬管理體制改革，建立統(tǒng)一的房屋登記機構(gòu)，加快推進房地產(chǎn)交易與登記大廳建設(shè)，為房地產(chǎn)市場提供安全，便捷的交易平臺。要在實現(xiàn)一體化與“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步降低錯件率。健全房屋權(quán)屬登記規(guī)則，加快解決影響居民房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證的歷史遺留問題；規(guī)范發(fā)展住房信息咨詢、估價、經(jīng)紀、測繪等中介服務(wù)，把市場競爭機制進一步引入房地產(chǎn)測繪領(lǐng)域，使需求方有更大的選擇余地；積極發(fā)展房屋租賃市場，加強房屋租賃登記備案管理；完善個人住房貸款擔(dān)保機制，為住房消費提供必要的金融服務(wù)和信貸支持；發(fā)揮政府信息資源對市場的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性開發(fā)、消費者理性消費。
3、加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。“十二五”期間，要進一步增強各級政府房地產(chǎn)市場監(jiān)管職責(zé)，多措并舉，實行日常巡檢和重點抽查相結(jié)合，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管的長效機制。今后五年，要通過查處一批違法違規(guī)案件，促使市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。
4、貫徹調(diào)控方針政策，保持房價基本穩(wěn)定。“十二五”期間，全省要認真貫徹國家房地產(chǎn)市場調(diào)控方針政策，通過落實住房、土地、財政、稅收、價格、金融等政策，加強對住房市場供給和需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)，保持房價基本穩(wěn)定。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要切實加大政策執(zhí)行力，有效擔(dān)負起穩(wěn)定房價和住房保障的主體責(zé)任。建立健全省政府對市（州）政府穩(wěn)定房價和住房保障的考核問責(zé)制度。
四、實現(xiàn)“十二五”目標任務(wù)的保障措施
（一）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，科學(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃
“十二五”時期，我省要適應(yīng)居民對住房的需求，加快城市住房建設(shè)。市、縣政府應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合居民住房狀況、市場供需實際及住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求，組織編制城市住房建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃。為支持中等及中等以下收入居民家庭改善住房條件，各地住房建設(shè)規(guī)劃在明確規(guī)劃期住房建設(shè)總量和布局的同時，要重點明確住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，細化保障性住房和普通商品住房的建設(shè)目標。
“十二五”期間，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)城市住房建設(shè)規(guī)劃，組織編制住房建設(shè)年度計劃。住房建設(shè)年度計劃應(yīng)明確年度住房建設(shè)的規(guī)模、布局和保障性住房、普通商品住房建設(shè)年度目標，提出住房建設(shè)用地年度要求。住房建設(shè)計劃應(yīng)切實落實中小套型普通商品住房和保障性安居工程建設(shè)計劃。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同國土資源部門按照住房建設(shè)規(guī)劃要求，根據(jù)年度計劃實行宗地預(yù)安排，并將確定的中小套型普通商品住房、保障性安居工程建設(shè)任務(wù)落實到具體項目和地塊。保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％。
各地編制城市住房建設(shè)規(guī)劃、住房建設(shè)年度計劃，應(yīng)征求有關(guān)專家和公眾的意見，經(jīng)批準后向社會公布。
（二）完善多層次住房保障體系，加快保障性住房建設(shè)
“十二五”期間，大力發(fā)展住房公積金制度，提高各類住房困難群體的住房消費能力。積極爭取住房公積金支持的政策措施，結(jié)合城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)以及林區(qū)、農(nóng)場（墾）、煤礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)改造和城中村改造，加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房等保障性住房建設(shè)力度，構(gòu)建分層次、多形式、梯度化的保障性住房供應(yīng)體系，覆蓋最低收入、低收入、中等偏下收入和新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等各類住房困難群體，使150萬戶困難群眾共享改革發(fā)展成果。
要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，把住房保障工作作為“十二五”期間的重要工作切實抓緊抓好。各職能部門要根據(jù)職責(zé)分工，完善相關(guān)政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保保障性住房建設(shè)的順利實施。省政府將住房保障任務(wù)納入對市（州）政府的績效考核目標管理。市、縣人民政府要根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施，健全管理機制和工作機構(gòu)，落實人員和工作經(jīng)費，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳及有關(guān)部門建立健全保障性住房工作考核機制，加強對保障性住房建設(shè)和規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
（三）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提升行業(yè)競爭力
“十二五”時期，我省要重點加強對房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，逐步改變企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資質(zhì)等級不高，生產(chǎn)效率較低，競爭力不強的問題。通過整合資源要素，鼓勵大型房地產(chǎn)企業(yè)采取兼并、重組等方式組建企業(yè)集團。引導(dǎo)企業(yè)制度創(chuàng)新，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，鼓勵一批有競爭力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成股份制改造，通過發(fā)行股票、債券和信托基金等方式，增強企業(yè)融資能力。加快培育和壯大一批優(yōu)勢房地產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢品牌。
“十二五”期間，要不斷完善行業(yè)自律管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，全面提高整個行業(yè)的職業(yè)道德水平。行業(yè)協(xié)會要為企業(yè)做好服務(wù)，了解房地產(chǎn)企業(yè)和會員單位在改革發(fā)展、開發(fā)經(jīng)營、中介服務(wù)、物業(yè)管理中遇到的問題和困難，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“自律、服務(wù)、傳導(dǎo)”的基本職能，推動解決行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。同時，還要研究和把握房地產(chǎn)發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)市場運行中存在的問題，提出對策和建議，為政府部門決策提供參考。探索建立行業(yè)協(xié)會與監(jiān)管部門、從業(yè)主體的溝通交流機制，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（四）加強分類指導(dǎo)，促進區(qū)域市場協(xié)調(diào)發(fā)展
房地產(chǎn)市場具有較強的地域性特征。“十二五”時期，在抓好全省房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的同時，要按照因地制宜，分類指導(dǎo)原則，采取措施，加強對各地在投資環(huán)境、項目儲備與規(guī)劃設(shè)計、項目策劃與經(jīng)營、交易設(shè)施及服務(wù)、人才培訓(xùn)等要素的分類指導(dǎo)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步鞏固和加強成都市在全省房地產(chǎn)行業(yè)龍頭地位，加強市場監(jiān)管，充分發(fā)揮好成都市在全省房地產(chǎn)行業(yè)的引領(lǐng)和帶頭作用。綿陽、德陽、南充、瀘州、樂山、遂寧、自貢、宜賓、內(nèi)江、達州、攀枝花、西昌等城市要進一步保持市場發(fā)展的良好勢頭，著力提升開發(fā)品質(zhì)，擴大市場規(guī)模，加大監(jiān)管力度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。其他城市要采取措施，提高開發(fā)強度，促進市場快速發(fā)展。甘孜、阿壩、涼山三州要著力培育市場，加快保障性住房建設(shè)，加強重點景區(qū)商業(yè)地產(chǎn)的規(guī)劃管理。
（五）加強協(xié)調(diào)配合，大力實施房地產(chǎn)市場全程監(jiān)管
“十二五”期間，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、工商、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政等部門要密切配合，齊抓共管，共同履行對房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理。市、縣可成立房地產(chǎn)市場監(jiān)管協(xié)調(diào)小組等專門機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)房地產(chǎn)市場的監(jiān)管，并制訂監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)管目標，建立長效機制，形成各部門聯(lián)動，齊抓共管，全方位介入房地產(chǎn)市場監(jiān)管的大格局。
1、大力加強對房地產(chǎn)開發(fā)過程的監(jiān)管。要將資質(zhì)審批與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立市場準入與清出的良性互動機制。嚴格市場準入制度，從源頭上保障市場主體的健康與活力，防止企業(yè)騙取資質(zhì)、資格行為的發(fā)生。強化對開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，要將開發(fā)企業(yè)主要管理人員到位情況、住宅建設(shè)質(zhì)量、交付使用、銷售行為等情況納入企業(yè)信用體系，作為日常檢查的內(nèi)容；對信用不良、管理差、違規(guī)行為多的企業(yè)要作為不良行為記入信用檔案，對嚴重違規(guī)的企業(yè)要依法采取資質(zhì)降級等措施予以處理。
2、進一步完善市場交易監(jiān)管措施。通過建立商品房銷售現(xiàn)場日常巡查與現(xiàn)場核查相結(jié)合的機制，加大曝光和查處力度，及時發(fā)現(xiàn)捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規(guī)行為。加強商品房銷售信息監(jiān)控，明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在商品房銷售現(xiàn)場進行公示的信息內(nèi)容，不得拒絕、岐視使用住房公積金個人住房貸款，減少商品房銷售因信息不對稱導(dǎo)致的矛盾糾紛。加強商品房預(yù)售許可管理，推行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。“十二五”期間全省十八個設(shè)區(qū)城市要基本建立預(yù)售資金監(jiān)管制度。建立健全商品房交付使用制度，加強商品房質(zhì)量管理，強化質(zhì)量保證機制，確保單體工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保性能、基礎(chǔ)和公共配套設(shè)施符合交付使用的要求。加大對擾亂房地產(chǎn)市場秩序行為的查處力度，重點查處囤積房源、捂盤惜售、惡意哄抬房價、發(fā)布虛假廣告、提供不實價格及銷售進度信息、拒絕職工使用住房公積金個人住房貸款等行為。
3、切實搞好物業(yè)服務(wù)監(jiān)督。規(guī)范引導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)，嚴格物業(yè)服務(wù)與收費標準。逐步建立地方物業(yè)服務(wù)等級指導(dǎo)標準，建立健全與物業(yè)服務(wù)等級標準相適應(yīng)的物業(yè)服務(wù)收費機制，推動物業(yè)服務(wù)與物業(yè)收費市場化進程。加強物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容的針對性、可行性，規(guī)范物業(yè)合同管理，界定物業(yè)服務(wù)職責(zé)，加大合同履約控制管理，有效降低物業(yè)服務(wù)風(fēng)險和服務(wù)投訴。
4、加強國有土地上房屋征收與補償監(jiān)督管理。進一步調(diào)整完善國有土地上房屋征收與補償政策法規(guī)體系，指導(dǎo)各地制定規(guī)范房屋征收和補償?shù)某绦颉Ｍㄟ^程序公開，引入專家建議、公眾參與、政府決策相結(jié)合的機制，使決策更加科學(xué)、合理；規(guī)范房屋征收部門和房屋征收實施單位的征收行為，加強對從事房屋征收業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)考核；健全房屋征收與補償投訴機制，提高房屋征收與補償信訪案件辦理質(zhì)量和工作效率，及時掌握和化解房屋征收與補償矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
（六）加強房地產(chǎn)市場信息化建設(shè)和信息共享，為市場監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障
“十二五”期間，全省要完善網(wǎng)上簽約備案工作，著力推進縣級城市網(wǎng)上合同備案制度的建立，盡快建立二手房網(wǎng)上簽約備案工作，及時了解掌握二手房交易和價格變動情況。加強房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)，到2015年末，全省所有市縣要建立房屋登記信息系統(tǒng)。積極推進信息共享，完成與住房公積金管理機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，提供完整的相應(yīng)信息。積極推進房地產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，2012年前，完成省、市、縣三級房地產(chǎn)市場監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全省房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)與省級監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，2012年底前，完成市級個人住房信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，2013年底前與部信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并定時報送數(shù)據(jù)。
（七）積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化，提高住宅建設(shè)質(zhì)量
“十二五”期間，我省要全面推動住宅產(chǎn)業(yè)化，加快房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以科技為依托，大力推進節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保的住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。不斷加大住宅性能認定工作力度，全面推進住宅產(chǎn)業(yè)化。進一步提高住宅的規(guī)劃設(shè)計水平和施工、監(jiān)理水平，逐步形成系列化開發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)、社會化服務(wù)的生產(chǎn)和供應(yīng)體系，實現(xiàn)住宅建設(shè)的標準化、工業(yè)化、部品化和集約化。全面推廣住宅全裝修，通過不斷完善住宅全裝修的推進機制和激勵機制，到“十二五”末，全省住宅全裝修比例要力爭達到40%以上。不斷提高住宅建設(shè)的科技含量，研究開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術(shù)，使新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料盡快得以應(yīng)用。
（八）加強法制建設(shè)，完善市場法制環(huán)境
加強房地產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草制定工作，進一步健全房地產(chǎn)業(yè)法制體系。“十二五”期間，完成《四川省物業(yè)管理條例》、《四川省國有土地上房屋征收與補償條例》、《四川省房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法》等一批法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草，推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化。
（九）加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，提高行政效能
“十二五”期間，各級房地產(chǎn)管理部門要加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。用科學(xué)的理論、完善的政策武裝頭腦，提高工作水平。要加強反腐倡廉建設(shè)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺在和業(yè)務(wù)工作同樣重要的位置，堅持“兩手抓，兩手都要硬”。加強依法行政制度建設(shè)，進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，深入推進機關(guān)行政效能建設(shè)。扎實推進行政審批項目、辦事流程、辦事制度、服務(wù)類型和模式、服務(wù)設(shè)施標準化，嚴格落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制。進一步深化行政審批制度改革，推進建設(shè)項目并聯(lián)審批工作，提高審批效率。
全省房地產(chǎn)系統(tǒng)要以促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展為目標，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為完成“十二五規(guī)劃”確定的各項任務(wù)而奮斗！
