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2025年08月19日
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關(guān)于貫徹國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），全面加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)結(jié)合鐵路實際，提出貫徹實施意見如下：
一、總體要求
1.工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步發(fā)揚“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的精神和作風(fēng)，突出強(qiáng)化高鐵安全管理、安全基礎(chǔ)建設(shè)和安全監(jiān)管，全面提升鐵路安全工作水平，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
2.主要任務(wù)。加快建立健全高鐵安全保障體系，深入推進(jìn)站段結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊伍“三項工程”建設(shè)，全面實施“十百千萬”人才培養(yǎng)工程，嚴(yán)格現(xiàn)場作業(yè)控制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理，積極采用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，大力發(fā)展安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)治安綜合治理，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
二、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作
3.切實把安全工作放在各項工作的首位。鐵路各單位在制定鐵路發(fā)展規(guī)劃時，首先明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項規(guī)劃；在年度生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位；在日常工作中始終把安全生產(chǎn)作為重中之重進(jìn)行研究部署和督促落實。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年召開一次安全運輸工作會議，全面部署年度安全生產(chǎn)工作；每年年中召開一次安全工作座談會，研究解決安全生產(chǎn)突出問題；每季度召開一次安委會全體會議，全面落實安全生產(chǎn)重點工作；每月至少召開一次安全生產(chǎn)分析會，分析存在問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施；每旬召開一次運輸安全電視電話會議，通報安全情況，布置安全工作；每天召開一次運輸安全交班會，及時處置安全問題。
4.進(jìn)一步優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)。合理設(shè)置站段職能機(jī)構(gòu)，優(yōu)化車間班組設(shè)置，進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)。調(diào)整技術(shù)站作業(yè)分工，推進(jìn)貨運裝卸站點整合，推進(jìn)機(jī)型分線集中統(tǒng)一配置，整合機(jī)輛、工電和供電檢修資源，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。合理設(shè)置基層生產(chǎn)崗位、定員和班制，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，實施兼職并崗，進(jìn)一步優(yōu)化勞動組織。
5.深入推進(jìn)自控型班組建設(shè)。按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強(qiáng)、實踐經(jīng)驗足、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)，選好、用好班組長；按照滿足生產(chǎn)、科學(xué)規(guī)范、實用實效的原則，健全班組管理制度；按照作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎懲的要求，完善班組安全自控機(jī)制。
6.加強(qiáng)主要行車工種隊伍建設(shè)。按照服務(wù)發(fā)展、科學(xué)配置、創(chuàng)新機(jī)制、全面提升、分期分類的原則，各鐵路局要根據(jù)《鐵路主要行車工種隊伍建設(shè)規(guī)劃》，修訂完善本單位主要行車工種規(guī)劃，分年度、分線路、分工種提出主要行車工種建設(shè)目標(biāo)。按照盤活存量、優(yōu)化增量、整體提升、動態(tài)適應(yīng)的基本思路，以既有人力資源開發(fā)為主攻方向，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師、高級技師等高技能人才為重點，抓好主要行車工種隊伍建設(shè)規(guī)劃的組織實施，推進(jìn)主要行車工種隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)升級。
7.加強(qiáng)鐵路專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。在鐵路重點專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域培育“十百千萬”人才。提高鐵路運輸主專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生接收比例，到2012年末，把主專業(yè)畢業(yè)生接收比例提高到80%以上。加強(qiáng)專業(yè)人才源頭培養(yǎng)，引導(dǎo)相關(guān)高校加強(qiáng)鐵路特色專業(yè)學(xué)科和師資隊伍建設(shè)，組織開發(fā)鐵路特色專業(yè)本科教材，培養(yǎng)高鐵發(fā)展急需的動車組、鐵道工程等專業(yè)人才。加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生的持續(xù)培養(yǎng)，每年優(yōu)選1300名左右在現(xiàn)場工作3年以上的大學(xué)生，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和新知識、新技術(shù)教育，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力。強(qiáng)化校企合作，繼續(xù)做好新接收復(fù)員退伍軍人專業(yè)學(xué)歷教育工作，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和安全教育。
8.強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。認(rèn)真分析培訓(xùn)需求，按年度制定安全教育培訓(xùn)計劃。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全管理水平，提高安全駕馭能力。加強(qiáng)安全管理崗位人員培訓(xùn)，及時更新專業(yè)知識，提高管理素質(zhì)，切實提高安全管理能力。落實鐵路行車職工的安全培訓(xùn)要求，嚴(yán)格落實培訓(xùn)考核、持證上崗、動態(tài)優(yōu)化制度，達(dá)不到崗位標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得上崗。因作業(yè)人員沒有進(jìn)行培訓(xùn)、無證上崗發(fā)生問題的，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參加鐵路建設(shè)的施工企業(yè)必須保證作業(yè)人員的崗前安全培訓(xùn)并持證上崗。
9.規(guī)范規(guī)章制度管理。以《技規(guī)》、《行規(guī)》、《站細(xì)》、《段細(xì)》等基本規(guī)章為依據(jù)，分系統(tǒng)、分層次建立規(guī)章制度管理辦法，形成不斷充實和完善的工作機(jī)制，保證各專業(yè)、各層面的專業(yè)規(guī)章、技術(shù)文件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序和管理制度科學(xué)嚴(yán)密、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)優(yōu)化、具體可行，達(dá)到規(guī)范作業(yè)行為和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的目的。
三、重點加強(qiáng)高速鐵路安全管理
10.加快建設(shè)高速鐵路安全保障體系。高鐵安全管理是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持不懈地探索和實踐，涉及高鐵安全的規(guī)章制度、固定設(shè)備、高速列車、調(diào)度指揮、人員素質(zhì)、治安環(huán)境、災(zāi)害防范、安全監(jiān)管等各個方面，必須比提速和普速鐵路有更高的要求，必須以科學(xué)求實的態(tài)度，探索和遵循高鐵安全的內(nèi)在規(guī)律，加快建立健全具有我國特色的高速鐵路安全保障體系。
11.健全高速鐵路源頭質(zhì)量的保障機(jī)制。嚴(yán)格落實高速鐵路設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理和產(chǎn)品制造企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和質(zhì)量追溯制，形成嚴(yán)密的設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系。更新設(shè)計理念，規(guī)范設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計方案，改進(jìn)和創(chuàng)新設(shè)計審查方式，提高設(shè)計審查質(zhì)量，定期總結(jié)分析設(shè)計問題，落實設(shè)計責(zé)任，不斷提高設(shè)計水平；嚴(yán)格施工過程控制、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和工程驗收，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全分析，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全問題考核；加強(qiáng)動車組主機(jī)以及高速鐵路運用的各種產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格驗收合格證管理，嚴(yán)把產(chǎn)品出廠、上車關(guān)口，實施質(zhì)量索賠和召回制度。進(jìn)一步修訂完善高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法，明確高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，實行最嚴(yán)格的高鐵產(chǎn)品準(zhǔn)入管理。運營管理企業(yè)必須提前介入高速鐵路工程建設(shè)，熟悉項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把握各專業(yè)技術(shù)方案，了解各系統(tǒng)和設(shè)備功能，抓好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對設(shè)備和施工質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促問題整改。建設(shè)部門按標(biāo)準(zhǔn)組織工程驗收，認(rèn)真搞好靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收工作。安監(jiān)部門嚴(yán)格按程序?qū)Ω咚勹F路運營安全條件進(jìn)行安全評估。
12.加強(qiáng)高鐵干部職工隊伍建設(shè)。高度重視高鐵管理干部隊伍培養(yǎng)，明確高鐵管理干部選拔任用條件，注重在高鐵主要行車崗位和工程技術(shù)人員中培養(yǎng)一線管理干部，細(xì)化高鐵管理干部和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)要求，強(qiáng)化高鐵技術(shù)管理和安全管理團(tuán)隊建設(shè)。規(guī)范高鐵主要崗位人員選拔任用制度，明確選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員入口；加大新職人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實崗前培訓(xùn)規(guī)定；規(guī)范在崗人員的崗中培訓(xùn)，落實每年脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間和內(nèi)容；加強(qiáng)實作技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)處理技術(shù)難題和應(yīng)對突發(fā)情況的能力，提高自主檢修水平；健全在崗人員考核晉升和末位淘汰制度，保證高鐵主要崗位人員動態(tài)優(yōu)化。
13.研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備。高速鐵路所有技術(shù)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類技術(shù)產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計制造過程中嚴(yán)格落實工藝標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格關(guān)鍵零部件質(zhì)量檢查、嚴(yán)格運行試驗，全面落實造修標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)高速鐵路技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)應(yīng)用新一代高速列車，推動時速400公里級以上的高速列車和智能化列車項目。時速300公里及以上地段全部采用無砟軌道，時速200公里及以上地段采用無砟或有砟軌道，有砟軌道全部采用特級或一級水洗道砟。在客運專線和高速鐵路上積極推進(jìn)CTCS-2級、CTCS-3級列車運行控制系統(tǒng)建設(shè)。加快鐵路供電遠(yuǎn)動控制系統(tǒng)建設(shè)。
14.建立完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用各種先進(jìn)檢測監(jiān)控手段，對高速鐵路設(shè)備進(jìn)行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測。在靜態(tài)監(jiān)測方面，利用三維精測網(wǎng)、探地雷達(dá)、微機(jī)監(jiān)測和網(wǎng)管、視頻監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，實現(xiàn)對工務(wù)、電務(wù)、供電、安全防護(hù)等主要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備狀態(tài)的實時監(jiān)測。在動態(tài)檢測方面，利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測裝備，實現(xiàn)對高鐵設(shè)備質(zhì)量狀況的不間斷檢查監(jiān)測。發(fā)展高速鐵路便捷移動檢測技術(shù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測、預(yù)警及分析評估能力。完善高速動車組車載診斷技術(shù)，提高動車組運行高可靠性。積極研發(fā)高速動車組車載接觸網(wǎng)在線安全監(jiān)控裝置。建立健全防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)、雨、異物侵限、地震等監(jiān)測裝置。
15.不斷深化高速鐵路運營安全管理。繼續(xù)深入探索高速鐵路設(shè)備變化規(guī)律，健全高鐵設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制。牢固樹立“檢重于修、慎修精修”的理念，切實強(qiáng)化線路維修過程的質(zhì)量控制，把好項目確定、作業(yè)精度、質(zhì)量確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極推行高速鐵路工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備“三合一”養(yǎng)修管理和動車組一體化檢修體制改革，嚴(yán)格落實動車組一二級檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善三級修等高級修程的檢修標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程。適應(yīng)跨局調(diào)度指揮的全新行車組織模式，在規(guī)章制度、行車組織、應(yīng)急處置等方面形成一整套完善的管理體系，確?？缇指咚勹F路的運營安全。
16.強(qiáng)化高速鐵路安全防范工作。建立完善高鐵反恐防爆防破壞各項安全防范制度，所有進(jìn)站通道一律封閉，必要時派人看守，實行封閉式管理。嚴(yán)格落實鐵道部關(guān)于加強(qiáng)防護(hù)柵欄、監(jiān)控設(shè)施、基站圍墻、電纜電線等防護(hù)設(shè)施和警務(wù)區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，組織足夠力量加強(qiáng)對沿線行車設(shè)施的巡查。要把高鐵安檢查危作為重中之重，進(jìn)一步健全充實安檢查危機(jī)構(gòu)和力量，加大安檢設(shè)備、經(jīng)費投入，規(guī)范安檢工作程序，切實做到對所有進(jìn)站旅客及行李，進(jìn)行人人、件件安全檢查，堅持把危險品堵在站外車下。
17.提高高鐵應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步健全高鐵救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備，滿足快速救援需要。進(jìn)一步完善在無砟軌道、高大橋梁、長大隧道情況下的動車組起復(fù)救援技術(shù)、裝備和方案，細(xì)化緊急情況下旅客疏散辦法。定期進(jìn)行高速鐵路應(yīng)急救援實作演練，不斷提高高鐵應(yīng)急指揮和現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。
18.健全高鐵安全信息快速反應(yīng)和重點問題攻關(guān)機(jī)制。進(jìn)一步完善高鐵安全信息快速反應(yīng)機(jī)制，細(xì)化信息等級、暢通信息渠道，健全快速反應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員隊伍，果斷處置危及安全的各類信息。加強(qiáng)安全信息的綜合分析和跟蹤落實，形成閉環(huán)管理，及時消除影響高速鐵路運輸安全的各類問題。定期檢查分析高鐵運營安全情況，研究解決影響高鐵安全的傾向性問題。加強(qiáng)對影響高鐵安全的質(zhì)量問題和技術(shù)問題的聯(lián)合攻關(guān)，形成高鐵重點問題攻關(guān)長效機(jī)制。
四、建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制
19.健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照逐級負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步抓好“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，明確各方責(zé)權(quán)利，確保安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照“第一管理者全面負(fù)責(zé)”的原則，明確單位、部門第一管理者對安全生產(chǎn)負(fù)第一位責(zé)任；強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，健全各級組織和單位、部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工責(zé)任制，形成齊抓共管、齊抓共干的安全生產(chǎn)氛圍和整體合力；強(qiáng)化專業(yè)負(fù)責(zé)制，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，各級專業(yè)管理部門對本系統(tǒng)的安全管理負(fù)責(zé)；強(qiáng)化崗位負(fù)責(zé)，按照“有崗必有責(zé)”的原則，健全和規(guī)范各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。
20.嚴(yán)格落實生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期添乘機(jī)車檢查制度，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門、各鐵路局主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定要求添乘機(jī)車檢查。各鐵路運輸企業(yè)要細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部門負(fù)責(zé)人和站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員添乘機(jī)車檢查和深入現(xiàn)場檢查的規(guī)定，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全包保和現(xiàn)場檢查等制度，明確工作范圍、重點，量化檢查頻次。各級干部都要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場跟班作業(yè)制度，認(rèn)真落實營業(yè)線等級施工把關(guān)、穿越正線調(diào)車、重點列車添乘等有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。建設(shè)施工單位要落實風(fēng)險工點分級管理、分級帶班制度，隧道施工必須實行帶班作業(yè)，施工企業(yè)項目班子成員對重大風(fēng)險隧道施工等要按規(guī)定在一線跟班作業(yè)。因未按規(guī)定檢查、監(jiān)控和跟班作業(yè)而發(fā)生事故的，依法追究有關(guān)干部和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
21.強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制。以規(guī)范職工“兩紀(jì)一化”（勞動紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)化）為重點，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控措施，切實增強(qiáng)關(guān)鍵時段、關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵崗位的控制能力。
22.全面開展安全達(dá)標(biāo)活動。鐵路運輸企業(yè)以實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為核心，全面開展以標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動，實現(xiàn)基層安全管理達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)安全可控。
23.完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的工作機(jī)制。進(jìn)一步理順安全綜合管理與專業(yè)管理關(guān)系，建立綜合管理部門會同專業(yè)管理部門、安全監(jiān)察部門，對事故多發(fā)、安全嚴(yán)重滑坡的單位進(jìn)行全面剖析、重點幫促制度。針對干部管理、人員素質(zhì)、資金安排等方面的問題，形成綜合管理部門和專業(yè)部門共同研究、及時解決的工作機(jī)制。
24.健全隱患排查治理長效機(jī)制。鐵路運輸企業(yè)結(jié)合季節(jié)性安全、春檢、秋鑒和重點運輸任務(wù)，經(jīng)常性開展安全隱患排查。建立“問題庫”閉環(huán)管理制度，分輕重緩急建立排查機(jī)制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，確保隱患得到有效整治。
25.堅持開展安全專項整治。鐵道部、鐵路運輸企業(yè)每年開展安全生產(chǎn)傾向性、關(guān)鍵性問題專項整治。計劃、財務(wù)部門在年度預(yù)算中保證專項整治資金;專業(yè)管理部門全面細(xì)化專項整治工作安排，明確整治目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，細(xì)化整治方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)費用管理，落實整治責(zé)任，確保整治項目按期完成。
五、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系
26.優(yōu)先保證安全專項投入。鐵路企業(yè)年度投資、財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，對安全生產(chǎn)必需的各項開支，在年度預(yù)算中優(yōu)先保證。加大安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，鼓勵采用安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新產(chǎn)品、新工藝，優(yōu)先安排安全技術(shù)措施項目，加快鐵路運輸技術(shù)設(shè)備的升級改造。屬于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理辦法》適用范圍的企業(yè)和單位，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用規(guī)定。
27.積極推廣先進(jìn)成熟的安全技術(shù)裝備。鐵道部負(fù)責(zé)制定各專業(yè)安全技術(shù)裝備政策和安全技術(shù)裝備發(fā)展規(guī)劃。各系統(tǒng)按照人機(jī)結(jié)合、機(jī)控為主的要求，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備。按照“十必須”要求，補(bǔ)齊完善提速區(qū)段和客運專線的安全防護(hù)設(shè)備，全面提高鐵路運輸安全保障水平。
28.強(qiáng)制推行完善的安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)。進(jìn)一步加快鐵路安全監(jiān)控信息化建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)測、檢測、監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，完善鐵路網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運行維護(hù)機(jī)制，規(guī)范系統(tǒng)使用和日常管理；建立安全監(jiān)測檢測監(jiān)控綜合信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)測檢測監(jiān)控信息共享，及時預(yù)警安全生產(chǎn)問題。
29.逐步淘汰落后的鐵路技術(shù)產(chǎn)品。在制定鐵路產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過程中，注重提高產(chǎn)品技術(shù)性能和安全指標(biāo)，對落后技術(shù)裝備形成有效的技術(shù)壁壘。對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，實行強(qiáng)制淘汰。鐵道部建立和完善鐵路落后技術(shù)產(chǎn)品淘汰制度，每年定期公布淘汰產(chǎn)品目錄。
30.確保建設(shè)項目的安全設(shè)施到位。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行鐵路安全設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定鐵路工程防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)計等有關(guān)安全規(guī)范，確保安全設(shè)施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時實施、同時投入使用。建立完善安全設(shè)施納入建設(shè)項目審查的制度，對重要設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)方案在項目初步設(shè)計階段進(jìn)行專項審查，未能通過安全設(shè)計方案審查的項目不得批復(fù)初步設(shè)計。對安全設(shè)施未按設(shè)計施工的工程，不予驗交投入使用，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
31.嚴(yán)格產(chǎn)品準(zhǔn)入前置條件。進(jìn)一步修訂完善鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法，盡快規(guī)范和確定產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場的安全生產(chǎn)前置條件，在產(chǎn)品準(zhǔn)入前必須進(jìn)行安全條件論證和安全評價，凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，一律不予準(zhǔn)入。
32.建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制。鐵路運輸企業(yè)成立技術(shù)委員會，建立完善技術(shù)委員會工作機(jī)制，明確其技術(shù)決策權(quán)限，重點研究解決安全生產(chǎn)中的重要技術(shù)問題。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大安全問題的，追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)委員會負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
33.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理。進(jìn)一步落實專業(yè)部門對系統(tǒng)安全管理的主體責(zé)任，以強(qiáng)化規(guī)章制度管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理為重點，及時修訂完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對規(guī)章制度和各項標(biāo)準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格卡控安全關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實專業(yè)管理安全責(zé)任制。因安全生產(chǎn)技術(shù)管理不到位產(chǎn)生重大隱患的，追究主管專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。
六、建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系
34.完善鐵路應(yīng)急救援體系。進(jìn)一步健全鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。依托高鐵和大型鐵路運輸樞紐建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修基地布局，加快國家鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)。盡快組建6個國家鐵路應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。配套應(yīng)急指揮車輛，配齊應(yīng)急救援裝備，完善應(yīng)急救援平臺功能，滿足快速救援需要。
35.完善鐵路應(yīng)急預(yù)案。及時修訂完善鐵路行業(yè)各級、各部門、各種情況下的應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，做到應(yīng)急有備，啟動有效。鐵路應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案有效銜接，建立與當(dāng)?shù)伛v軍、醫(yī)療、大型企業(yè)、工程等單位的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，最大限度地減少事故影響和損失。
七、實施更加有力的監(jiān)督管理
36.健全安全監(jiān)督管理機(jī)制。充分履行鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的政府職能，全面落實對鐵路行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管和鐵路企業(yè)安全管理關(guān)系，建立專門的鐵路安全監(jiān)督管理辦公室日常辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員。健全鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的工作制度，完善行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理程序，規(guī)范文書制作標(biāo)準(zhǔn)，明確行政處罰自由裁量尺度，細(xì)化檢查評議考核辦法，落實行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員在安全檢查監(jiān)督、事故調(diào)查處理、行政處罰等方面的職責(zé)。定期組織行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)創(chuàng)新安全監(jiān)督管理的手段和方式方法，提高行政執(zhí)法人員和安全監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。完善和落實駐廠驗收工作制度，規(guī)范鐵路局駐段驗收人員管理。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格對工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。
37.強(qiáng)化建設(shè)項目安全監(jiān)管。鐵路建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按任職條件和配備數(shù)量規(guī)定，配齊配強(qiáng)專職安全質(zhì)量管理人員，落實監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實工程施工單位安全質(zhì)量檢查評價制度，完善信用評價、考核制度，加強(qiáng)鐵路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，定期對工程安全質(zhì)量進(jìn)行檢查、通報、評估和預(yù)警，加強(qiáng)工程建設(shè)過程控制，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。檢查發(fā)現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包等行為立即停工整頓，并追究建設(shè)單位、施工單位、承包方等相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
38.依法加強(qiáng)鐵路主要產(chǎn)品生產(chǎn)制造和維修企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督。鐵道部要制定對準(zhǔn)入的鐵路機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品造修企業(yè)和維修企業(yè)質(zhì)量保證能力的審核評價辦法。鐵道部、鐵路管理機(jī)構(gòu)每年要組織有關(guān)部門對主要鐵路產(chǎn)品造修企業(yè)進(jìn)行檢查，按照規(guī)定進(jìn)行安全質(zhì)量抽查，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場。
39.進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。各級行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)，加大對鐵路運輸、建設(shè)安全行政執(zhí)法力度，突出抓好鐵路安全保護(hù)區(qū)、行政許可、危險品運輸、消防、鐵路交通事故處理和建設(shè)施工等重點方面的行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)管部門會同地方安監(jiān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，依法清理和處置非法違法河道挖砂、采礦爆破、生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響鐵路運輸安全生產(chǎn)的行為。
40.加強(qiáng)鐵路公共衛(wèi)生安全工作。切實提高鐵路公共衛(wèi)生安全意識，依法實施傳染病防治措施，切斷疾病傳播途徑。實行食品統(tǒng)一進(jìn)貨，建立食品采購索證登記制度，把住食品采購、保管、加工、銷售關(guān)，重點加強(qiáng)站、車、職工食堂自制食品、動車組快餐供應(yīng)等監(jiān)督管理，防止食物中毒。加強(qiáng)站車給、供水安全監(jiān)督，保證飲水安全。落實職業(yè)病防治措施，有效控制職業(yè)病危害，保證職工身體健康。
41.加強(qiáng)路外安全宣傳教育和治安工作。廣泛開展愛路護(hù)路宣傳教育，增強(qiáng)沿線群眾法制觀念和愛路護(hù)路的自覺性。加強(qiáng)鐵路人防、物防、技防建設(shè)，加強(qiáng)鐵路要害、重點目標(biāo)、治安復(fù)雜區(qū)段的巡守，構(gòu)建嚴(yán)密的安全保障體系。切實加強(qiáng)鐵路站車查危防爆“五道防線”建設(shè)，加強(qiáng)鐵路轄區(qū)和車站周邊的治安防控，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運輸安全的違法犯罪活動，全面提升鐵路安全防控能力。
42.加強(qiáng)合資、地方鐵路的安全監(jiān)管。鐵路安全管理機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)合資、地方鐵路加強(qiáng)安全管理，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)備基礎(chǔ)，提高人員素質(zhì)，確保運輸安全。實行委托運輸管理的合資鐵路，必須明確界定各自的安全職責(zé)，受托方應(yīng)當(dāng)對受委托管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作負(fù)首要責(zé)任；委托方應(yīng)確保安全生產(chǎn)設(shè)施和安全防護(hù)設(shè)施的必要投入，并有權(quán)對委托業(yè)務(wù)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；委托第三方提供服務(wù)的，還應(yīng)明確第三方的安全責(zé)任。
43.加強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)安全管理。按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實投資主體的安全監(jiān)管責(zé)任。各鐵路運輸企業(yè)必須強(qiáng)化對所屬鐵路多元經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大安全生產(chǎn)考核力度，嚴(yán)格安全責(zé)任追究。鐵路多元經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實鐵道部的有關(guān)規(guī)定，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。
44.加強(qiáng)對部屬企業(yè)境外生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)”、“誰派出、誰負(fù)責(zé)”的原則，各投資主體和派出企業(yè)必須明確并落實對所屬境外企業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任，抓緊完善進(jìn)一步加強(qiáng)所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體辦法和措施，規(guī)范所屬境外企業(yè)安全生產(chǎn)工作。境外企業(yè)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，全面加強(qiáng)從勘測設(shè)計、施工建設(shè)到運輸經(jīng)營全過程的安全管理。
45.發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。積極支持、推動安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造、事故定損等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。明確專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
46.落實工傷事故死亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。鐵路企業(yè)按照社會保險屬地管理原則，嚴(yán)格貫徹落實國家和地方政府關(guān)于提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)及工傷保險有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)政策及時妥善地處理好工傷保險工作有關(guān)事項，落實工傷事故死亡職工賠償責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)職工合法權(quán)益；按照國家和地方政府統(tǒng)一部署，完善工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。
47.高度重視輿論監(jiān)督和職工監(jiān)督。充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團(tuán)組織在安全生產(chǎn)中的服務(wù)保證作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，注意保護(hù)舉報者的合法權(quán)益，對實名舉報者查實后予以獎勵。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布安全舉報電話，接受監(jiān)督。高度重視新聞媒體對鐵路安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督，對媒體反映的客觀問題及時進(jìn)行調(diào)查了解，一經(jīng)查實，積極整改。
八、實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
48.嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。鐵道部修訂完善《鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《鐵路建設(shè)單位考核辦法》和《鐵路運輸安全考核辦法》。加大重特大事故的考核權(quán)重，對于發(fā)生重大、特別重大鐵路交通責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次以上因人員傷亡條件構(gòu)成的較大責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的鐵路運輸企業(yè)，實行“一票否決”；對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的鐵路建設(shè)單位，實行“一票否決”。加強(qiáng)對行車安全、勞動安全、路外安全各項指標(biāo)以及建設(shè)施工質(zhì)量和建設(shè)項目施工安全的考核，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。對重大隱患整改不力造成事故的鐵路企業(yè)，實行從嚴(yán)考核。各鐵路企業(yè)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核辦法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作考核，堅持月通報、季公布、年考核的工作制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
49.加大對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，突出安全工作業(yè)績考核。切實加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作日常考核、年度考核與任期考核，加大安全生產(chǎn)業(yè)績在干部選拔任用、評選先進(jìn)中的權(quán)重，不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識，及時解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在抓安全工作中存在的突出問題。
50.加大對事故鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。鐵道部修訂完善《鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》。鐵路運輸企業(yè)發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段和專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，而且追究鐵路運輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大以上鐵路交通責(zé)任事故，不僅追究站段、專業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人和鐵路運輸企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對重大及以上鐵路交通責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的站段和專業(yè)部門，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本專業(yè)站段和部門主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生特別重大鐵路交通責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的鐵路運輸企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任鐵路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，比照上述規(guī)定執(zhí)行。其它鐵路企業(yè)，發(fā)生責(zé)任鐵路交通事故或生產(chǎn)安全事故的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
51.加大對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。修訂完善《鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，建設(shè)項目發(fā)生一般A類鐵路交通責(zé)任事故，追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生較大及以上鐵路交通責(zé)任事故或較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不僅追究建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對重大、特別重大鐵路交通事故或重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的建設(shè)單位，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人。觸犯法律的，依法追究事故有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
52.加大對鐵路建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任追究力度。按照《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全與招投標(biāo)掛鉤辦法》，實行施工、監(jiān)理企業(yè)的安全管理與進(jìn)入鐵路建設(shè)市場掛鉤。按照《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評價暫行辦法》和《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理人員不良行為記錄管理暫行辦法》，及時確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的不良行為，并按規(guī)定限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場。建立工程質(zhì)量索賠機(jī)制，建設(shè)項目投入使用后發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在重大安全隱患的，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)索賠，并要求限期整改。
53.加大對生產(chǎn)制造鐵路產(chǎn)品企業(yè)的責(zé)任追究力度。鐵道部要制定機(jī)車車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、電子信息產(chǎn)品源頭質(zhì)量責(zé)任追究辦法，定期確定并公布出現(xiàn)安全問題或發(fā)生安全事故的產(chǎn)品及企業(yè)名單，并明確給予產(chǎn)品召回、經(jīng)濟(jì)處罰、暫停生產(chǎn)、撤銷許可等處理的規(guī)定。嚴(yán)格限制對一般A類及以上鐵路交通事故負(fù)有主要責(zé)任的零配件制造企業(yè)、對重大及以上鐵路交通事故負(fù)有主要責(zé)任的整機(jī)造修企業(yè)進(jìn)入鐵路市場。
54.依法對打擊非法生產(chǎn)不力的實行責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，因非法生產(chǎn)導(dǎo)致鐵路交通事故的，不僅嚴(yán)厲處罰非法生產(chǎn)企業(yè)，而且建議地方政府依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
55.建立事故查處督辦制度。嚴(yán)格依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》和《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》進(jìn)行事故調(diào)查和處理，對事故查處實行安監(jiān)部門層層掛牌督辦，一般事故查處由鐵路安全管理機(jī)構(gòu)掛牌督辦，較大及以上事故查處由鐵道部安監(jiān)司掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，及時通報有關(guān)部門和單位，接受監(jiān)督。
各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，制定部署貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和本實施意見的細(xì)化措施，確保落實到位。
