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2025年08月18日
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“常住人口城鎮(zhèn)化率為51.71%，比上年末提高1.55個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率增幅位居全國(guó)第一。”這是6月14日發(fā)布的《2018年河南人口發(fā)展報(bào)告》給出的數(shù)據(jù)。
城鎮(zhèn)化率是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，1.55個(gè)百分點(diǎn)的增幅折射出什么？
這個(gè)數(shù)據(jù)，折射出河南城鎮(zhèn)化率從2017年首次超過(guò)50%、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性變化后，持續(xù)后發(fā)趕超“跑得快”，與全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率的差距進(jìn)一步縮小到7.87個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為32.89%，增長(zhǎng)1.59個(gè)百分點(diǎn)，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距進(jìn)一步縮小，充分說(shuō)明我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得積極成效。
當(dāng)前，河南仍處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，這個(gè)“增幅第一”，著實(shí)提振精氣神。
“量”向“質(zhì)”升級(jí)——享受和城里人一樣的“待遇”
讓進(jìn)城落戶的農(nóng)民充分享受均等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”，對(duì)于有著1.09億人口的河南來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
同許多農(nóng)村90后一樣，內(nèi)鄉(xiāng)縣的劉欣欣從上學(xué)起就一直在外，用她的話說(shuō)，“早已習(xí)慣了城市的生活和節(jié)奏”。渴望定居城市，成為在鄭務(wù)工父母口中的“城市人”，是她的夢(mèng)想。
夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)相關(guān)政策的配套落實(shí)。
農(nóng)民進(jìn)城，基礎(chǔ)在戶籍，關(guān)鍵在社保，根本在就業(yè)。為此，河南不僅要讓進(jìn)城農(nóng)民完成身份的轉(zhuǎn)變，更要實(shí)現(xiàn)他們生活質(zhì)量的提高，讓他們成為真正意義上的“市民”。這需要拿出一套高質(zhì)量的“農(nóng)民進(jìn)城”方案。
河南以“三個(gè)一批人”為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)”；強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，讓農(nóng)民“留得住”；推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使進(jìn)城農(nóng)民能夠融入城市，讓農(nóng)民“過(guò)得好”。
在一系列政策措施的推動(dòng)和保障下，我省城鎮(zhèn)化率“一步一個(gè)臺(tái)階”穩(wěn)步提升：2016年城鎮(zhèn)化率在全國(guó)的位次上升2位，由第27位上升到第25位；2017年全省常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，達(dá)到50.16%，實(shí)現(xiàn)了河南由農(nóng)業(yè)人口大省向新型城鎮(zhèn)化人口大省的華麗轉(zhuǎn)身；2018年城鎮(zhèn)化率增幅躍居全國(guó)第一。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱說(shuō)，近年來(lái)，河南城鎮(zhèn)化率接連上“三個(gè)臺(tái)階”，直至“增幅”領(lǐng)跑全國(guó)，說(shuō)到底就是解決好了人的問(wèn)題，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，農(nóng)民進(jìn)城為的就是享受同城里人一樣的“待遇”。
“城”與“鄉(xiāng)”融合——不以農(nóng)村衰落為代價(jià)
河南51.71%的常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)7.87個(gè)百分點(diǎn)，是由于人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的省情造成的。基于這種現(xiàn)狀，如何走出一條具有中國(guó)特色、符合河南實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路？
抓住城鎮(zhèn)體系上下兩頭，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓都市圈發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相得益彰，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
一條正在修建的許昌至鄭州機(jī)場(chǎng)的城際鐵路，在新鄭綜保區(qū)新招錄的報(bào)關(guān)員李亞超眼中，是“兩城一家”的愜意生活。近些年，隨著大量人口急劇涌入大城市，交通擁堵、空氣污染、房?jī)r(jià)趨高、資源環(huán)境不堪重負(fù)。面對(duì)日益凸現(xiàn)的“城市病”，李亞超選擇在鄭州工作，“待遇高，機(jī)會(huì)多”；回長(zhǎng)葛安家，“守著父母，伴著山水”。
“中原城市群”推動(dòng)交通一體化，高鐵、城鐵、地鐵無(wú)縫銜接，讓農(nóng)村人口更加理性地看待“進(jìn)城”與“留守”。
一方面，“都市圈”讓農(nóng)民想“進(jìn)城”，鄭州與開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌構(gòu)建“半小時(shí)”軌道核心圈，以全省8.7%的面積，集聚了近20%的人口和超過(guò)30%的經(jīng)濟(jì)總量，形成“1+4”鄭州大都市區(qū)，成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長(zhǎng)極；另一方面，“美麗鄉(xiāng)村”讓農(nóng)民愿“留守”，縣域國(guó)土面積約占全省面積的90%，人口約占80%，經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，河南單靠18個(gè)省轄市來(lái)吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是不現(xiàn)實(shí)的，在百城建設(shè)提質(zhì)工程和文明城市創(chuàng)建融合推進(jìn)下，中小城市承載能力不斷增強(qiáng)。
省社科院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)王建國(guó)說(shuō)，新時(shí)代賦予鄉(xiāng)村新內(nèi)涵，“留守”也可以很“高大上”。河南的城鎮(zhèn)化不以農(nóng)村的衰落為代價(jià)，而是引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。
“供”和“需”對(duì)應(yīng)——拉動(dòng)投資和消費(fèi)“馬車”
城鎮(zhèn)化一頭連著基礎(chǔ)設(shè)施投資，一頭連著居民消費(fèi)，是發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
“月薪3000元，干得好另外有獎(jiǎng)金。”中牟縣劉集鎮(zhèn)賀莊村村民李學(xué)君趕上了城鎮(zhèn)化的東風(fēng)，不但住上了樓房，還在家門(mén)口的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)找了工作。從村民到市民，李學(xué)君從原來(lái)的不敢花錢(qián)到現(xiàn)在日子過(guò)得越來(lái)越紅火。
近年來(lái)，河南每年有超過(guò)150萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，投資和消費(fèi)需求都很大，拉動(dòng)2018年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破2萬(wàn)億元，成為中部地區(qū)首個(gè)突破2萬(wàn)億元的省份。
省發(fā)展改革委副主任李迎偉說(shuō)，進(jìn)城農(nóng)民收入的增長(zhǎng)帶來(lái)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，進(jìn)一步釋放了消費(fèi)潛力。投資需求的持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。與此同時(shí)，隨著勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在空間上的集中，勞動(dòng)參與率將得到提高，潛在增長(zhǎng)率也將因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而提高。
據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，至少可維持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增速。2018年，鄭州市在連續(xù)7年人口凈流入后，釋放積攢多年的“人口紅利”，常住人口達(dá)到1014萬(wàn)人，首次跨入千萬(wàn)人口城市行列，并超過(guò)南陽(yáng)市成為全省常住人口最多的城市。與此同時(shí)，該市也順利實(shí)現(xiàn)GDP突破1萬(wàn)億元、人均生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元。
目前河南常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差18.82個(gè)百分點(diǎn)，尚有2051.38萬(wàn)人處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)，亟待“進(jìn)城安家”。李迎偉說(shuō)，在培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化依然是河南最大潛力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。
方興未艾的城鎮(zhèn)化，正為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的河南人走向更高水平的美好生活創(chuàng)造新空間。
