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2025年08月21日
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據(jù)新華社電國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入工作。
會(huì)議指出，我國財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增長，已成為公共財(cái)政第一大支出。2010年全國財(cái)政教育支出相當(dāng)于公共財(cái)政收入的17.6%.但要清醒地看到，到2012年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。今明兩年，各地區(qū)、各有關(guān)部門要以更大的決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力著力向教育傾斜，更加突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
一要嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求。各級(jí)政府安排支出預(yù)算時(shí)，要保證財(cái)政教育支出增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。
二要進(jìn)一步增加公共財(cái)政預(yù)算對教育的投入。2011年和2012年，各省（區(qū)、市）財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重都要明顯提高。
三要拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度。按照《教育法》的規(guī)定，全面開征地方教育附加。從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金。
四要合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)。支持實(shí)施重大項(xiàng)目，切實(shí)減輕人民群眾教育負(fù)擔(dān)。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。
4%目標(biāo)：國務(wù)院四管齊下，決心明年將“賬”還清
2012年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，這一目標(biāo)源自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》。今年兩會(huì)期間，溫家寶在參加江西省代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)也說，“我明年一定把這個(gè)‘賬’還清！”昨日溫家寶坦言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“任務(wù)仍然十分艱巨”。如何完成這一“艱巨任務(wù)”，備受社會(huì)各界關(guān)注。
事實(shí)上，“4%”政策由來已久。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，到2000年年末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%.
1995年頒布的《教育法》第54條也規(guī)定：“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高。
2006年，全國人大審議通過的十一五規(guī)劃綱要規(guī)定，“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。
然而截至目前，這一目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。此前18年中，2008年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到歷史最高，僅為GDP的3.48%.
去年以來，教育經(jīng)費(fèi)所占GDP比例被再次提上日程。今年溫家寶作政府工作報(bào)告明確提出了4%這一目標(biāo)。今年兩會(huì)期間，溫家寶在參加江西省代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)說，“我明年一定把這個(gè)‘賬’還清！”
昨日會(huì)議是溫家寶今年第三次公開強(qiáng)調(diào)保障教育經(jīng)費(fèi)投入。
2012年的時(shí)間期限在即，如何保障4%這一目標(biāo)？昨日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，“各級(jí)政府安排支出預(yù)算時(shí)，要保證財(cái)政教育支出增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。”
北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平認(rèn)為，這一目標(biāo)達(dá)到并不難，關(guān)鍵是地方政府增加教育投入。在教育經(jīng)費(fèi)中，中央財(cái)政投入占比例較少，中央只負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付和部分央屬高校經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)至多占二三成。因此，各級(jí)地方政府保障教育支出是關(guān)鍵。
為何18年前制定的目標(biāo)拖至今日仍未實(shí)現(xiàn)？據(jù)了解，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重既取決于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重，也取決于財(cái)政收入占GDP的比重。然而，我國近年來GDP增速迅猛。我國2009年財(cái)政收入占GDP的比重僅為20.4%，低于各國平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，制約我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重的進(jìn)一步提高。
中央教育科學(xué)研究所所長袁振國認(rèn)為，以前沒有達(dá)到，總體上是由于教育經(jīng)費(fèi)增長速度快，但由于經(jīng)濟(jì)總量增長快，因此教育經(jīng)費(fèi)投入比例就相對較小。因此以后在經(jīng)費(fèi)調(diào)整上，需要各級(jí)政府配合優(yōu)先發(fā)展教育。
昨日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度。按照《教育法》的規(guī)定，全面開征地方教育附加。從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金。
此前，教育附加費(fèi)只針對國內(nèi)企業(yè)征收。去年下半年開始，外資企業(yè)納入征收渠道。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明認(rèn)為，不僅僅擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)，目前內(nèi)外資企業(yè)稅收一體化，也是國民待遇一視同仁，內(nèi)外資企業(yè)得到公平對待。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，這是解決財(cái)政來源的重要方法。但他同時(shí)認(rèn)為，目前教育經(jīng)費(fèi)之所以不足，其中一個(gè)關(guān)鍵因素是現(xiàn)有財(cái)政開支中，三公消費(fèi)占據(jù)多數(shù)。因此，也建議制止三公消費(fèi)，從一定程度上彌補(bǔ)教育投入。
對于“全面開征地方教育費(fèi)附加”，袁振國指出，目前仍有相當(dāng)一部分地方?jīng)]有完全征收教育費(fèi)附加，主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其根源包括認(rèn)識(shí)問題、地方經(jīng)濟(jì)困難和管理不到位等問題。“隨著人們對教育投入認(rèn)識(shí)性的提高和經(jīng)濟(jì)水平提高，全面開征教育費(fèi)附加是必須的”。
