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2025年08月19日
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據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)８日介紹，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。這是新中國成立以來我國第一個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。
中國政府網(wǎng)８日全文刊載了我國首個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。國務(wù)院已于２０１０年１２月將這份規(guī)劃印發(fā)全國各省份和國務(wù)院有關(guān)部門，并要求盡快組織完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，調(diào)整完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，全面做好《規(guī)劃》實(shí)施的各項(xiàng)工作。
《規(guī)劃》包括規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)、國家層面主體功能區(qū)、能源與資源、保障措施、規(guī)劃實(shí)施等６篇，共１３章。《規(guī)劃》還收錄國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄、國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄和２０幅圖等３個(gè)附件，全文７萬多字。
《規(guī)劃》按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》指出，《規(guī)劃》是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實(shí)施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。
《規(guī)劃》推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是２０２０年，規(guī)劃范圍為全國陸地國土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）。海洋既是目前我國資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是未來我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)中的特殊性，國家有關(guān)部門將根據(jù)本規(guī)劃編制全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平８日說，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我國在實(shí)施主體功能區(qū)域戰(zhàn)略過程中將對(duì)不同的主體功能區(qū)實(shí)行不同的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，有效引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)形成主體功能區(qū)。
徐憲平在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上說，我國幅員遼闊，區(qū)域差異比較大，國家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境的特點(diǎn)分類指導(dǎo)。主體功能區(qū)規(guī)劃可以為差別化的區(qū)域政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)以及精準(zhǔn)細(xì)致的空間管理提供一個(gè)可操作、可控制、可監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)，從而增強(qiáng)區(qū)域調(diào)控的針對(duì)性、有效性和公平性。
據(jù)徐憲平介紹，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的考核，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新以及對(duì)外來人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長速度。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的考核，主要實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，綜合考核經(jīng)濟(jì)增長、吸納人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo)。
此外，對(duì)于限制開發(fā)區(qū)域中的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核，而不是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長收入的考核；而對(duì)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的考核則主要強(qiáng)化對(duì)于生態(tài)功能的保護(hù)和對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。對(duì)于禁止開發(fā)的區(qū)域，主要強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核。
據(jù)介紹，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出，對(duì)不同主體功能區(qū)各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù).
