王海坤：未來二十年60%城市化率演繹中國城市時(shí)代
時(shí)間：2011-06-09 10:34:03
來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
中國有１９億畝耕地，中國國民每年需要８億噸糧食，這需要４０００萬勞動(dòng)力就可以完成，而目前中國鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)高達(dá)４．９９億人，４０００萬與４．９９億的落差困惑著一個(gè)龐大的人群，同時(shí)也困惑著我們這個(gè)已經(jīng)邁入２１世紀(jì)的國度。這些剩余勞動(dòng)力的出路何在？他們將流向何方？
專家認(rèn)為——唯一的途徑是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。
有專家預(yù)言，未來２０年將是中國社會(huì)發(fā)生大變革大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，也是中國實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村化社會(huì)向城市化社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，將會(huì)有８億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。這聽起來似乎接近神話，因?yàn)槟肯轮袊霓r(nóng)民還徘徊在近８個(gè)億，二十年彈指一瞬，就會(huì)日月?lián)Q新天了嗎？然而，根據(jù)對中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和中國人口增長的綜合分析，有一個(gè)預(yù)測結(jié)果日前已被專家們所明確——未來２０年中國城市化水平將提高到６０％左右。與２００１年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)城市化率３７．６６％相比，這意味著今后每年城市化率需提高約１．５個(gè)百分點(diǎn)。顯而易見，中國的“城市時(shí)代”已然來臨。
爭端
其實(shí)，一直以來，關(guān)于“城市化”進(jìn)程存在于業(yè)界的有兩種不同的聲音——即學(xué)界與政策層各持己見。學(xué)界認(rèn)為，中國的城市化進(jìn)程應(yīng)著重于大、中、小城市格局的建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)放在把握整體面的平衡上；而政策層則認(rèn)為城市化進(jìn)程應(yīng)更側(cè)重于“農(nóng)民的進(jìn)城問題”，即需大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。在這兩種觀點(diǎn)的推動(dòng)下，在近年來的城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了兩個(gè)較為明顯的階段，即１９９８年以來大力提倡的“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”和最近一兩年平地刮起的城市“做大做強(qiáng)”風(fēng)。時(shí)至今日，外界對于這樣“風(fēng)起云涌”的城市化進(jìn)程已顯得麻木，但并未改變這兩種聲音的吵嚷與對立。
面對這樣的爭端，中國城市發(fā)展研究會(huì)副理事長朱鐵臻日前在接受記者采訪時(shí)闡述了他的最新觀點(diǎn)，朱鐵臻提出，要走大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元的城市化道路，即有中國特色的城市化道路。絕不應(yīng)該陷入“大”“小”之爭當(dāng)中，更不應(yīng)該人為地控制某一類型城市的發(fā)展。要根據(jù)各地區(qū)的現(xiàn)有條件，宜大則大，宜小則小。抑大崇小或崇大抑小都不符合城市化發(fā)展規(guī)律。
聲討
而事實(shí)上，近年來各地方蜂擁而起的城市競賽、展現(xiàn)給大眾的“千城一面”與朱鐵臻理想的“城市化”相去甚遠(yuǎn)，為此理論界呼聲一片。
朱鐵臻鮮明的提出，“城市化”的發(fā)展應(yīng)根據(jù)國家不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及資源、市場的現(xiàn)有條件采取與之相適應(yīng)的發(fā)展道路，一定要避免人為地“拔苗助長”，更要避開“面子工程”和盲目攀比的誤區(qū)。而“城市化”絕不應(yīng)是個(gè)單純追求規(guī)模的問題，城市化的發(fā)展應(yīng)與城市所產(chǎn)生的效益相適應(yīng)，最好能使其保持在規(guī)模與效益成正比的情況下。與其他專家認(rèn)識不同的是，朱鐵臻提出過去嚴(yán)格控制大城市發(fā)展的措施本身就是陷入了誤區(qū)，其實(shí)中國的大城市依然具有發(fā)展空間。當(dāng)然，面對記者朱鐵臻亦大聲疾呼：絕不能盲目搞“城市化”，要搞一定要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上搞！與此同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，單純的人口聚集，并不是“城市化”所要做的事情，變“人口”為“人口資源”，才是城市競爭力的體現(xiàn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮則進(jìn)一步指出“城市化”最重要的不是僅讓城市漂亮了、街道整齊了、基礎(chǔ)設(shè)施完善了，而是要對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，讓工業(yè)企業(yè)退出核心街區(qū)，從而帶動(dòng)城市核心地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)會(huì)展業(yè)的迅速發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部部長李善同也直斥在目前城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的先有“城”后有“市”現(xiàn)象，她指出這無疑是一種誤區(qū)，通常是地方政府為了追求形式上的“升級”，在不考慮客觀因素的條件下發(fā)起的造“城”運(yùn)動(dòng)的直接后果。
論“見”
然而對于未來二十年中國城市化進(jìn)程的勢頭，朱鐵臻專家卻表現(xiàn)出前所未有的樂觀。他解釋道，按世界范圍內(nèi)城市化發(fā)展的規(guī)律來講，當(dāng)城市化率上升到３０％以上時(shí)，城市化發(fā)展的速度就會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展的時(shí)期，學(xué)界通常認(rèn)為，城市化發(fā)展最為迅速的階段是城市化率由３０％向７０％增長的過程中。而目前，按最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字——２００１年的城市化率３７．６６％來說，早已高于３０％這一界點(diǎn)，據(jù)此，可以預(yù)計(jì)，與以往相比，今后我國城市化進(jìn)程將進(jìn)入空前快速發(fā)展的時(shí)期。對此，專家李善同則表現(xiàn)的持重一些，“雖然從理論上講，今后中國的城市化進(jìn)程將進(jìn)入快車道，但由于現(xiàn)實(shí)因素的種種制約，今后二十年，城市化進(jìn)程的整體走勢仍趨于穩(wěn)健，大約每年仍會(huì)保持１個(gè)多百分點(diǎn)的增長。”李善同向記者拋出了她的“城市能力”理論，所謂“城市能力”，是由多種因素共同作用組成，包括人口素質(zhì)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)聚集程度等。李善同指出，目前“城市能力”決定著城市可能達(dá)到的城市化發(fā)展水平，今后亦然。
在今后二十年中國城市化進(jìn)程將選擇什么樣的路徑這一問題上，朱鐵臻指出，“城市圈”的發(fā)展模式很可能成為今后城市化發(fā)展的主流。即以大城市為核心帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)，在地區(qū)的發(fā)展中形成一個(gè)城市群，城與城之間由隔離帶分割開來，從而形成一種所謂的“城市圈”，在城市圈中，周邊中小城市受到大城市的輻射，大城市又從中小城市得到供給與支持。當(dāng)然，這中間要注意一個(gè)環(huán)節(jié)，要特別保持城市群落中每個(gè)個(gè)體的相對獨(dú)立性，這樣才能使整體格局靈活而有生命力。而且盡量依靠經(jīng)濟(jì)的、市場的手段來自然的配置資源，而盡量減少行政的、人為的因素。在這一過程中，還需避免“以大吞小”的現(xiàn)象，已經(jīng)有很多現(xiàn)實(shí)存在的例子表明，大城市無限向外擴(kuò)展式的發(fā)展并不是合理可行的，如北京市的發(fā)展有如“攤燒餅”，整個(gè)城市顯的龐大而乏力。李善同對未來中國城市化路徑的定位簡明扼要：將有可能以“城鎮(zhèn)化”為主導(dǎo)思路，逐漸加入學(xué)界所提出的“城市化”的內(nèi)涵。
對于政策面將有的動(dòng)作，李善同指出，政策方已意識到要將“城市化”進(jìn)程的著力點(diǎn)放在“土地制度”上，這涉及到兩個(gè)方面：農(nóng)民進(jìn)城后空置出的土地如何處理；城市逐步發(fā)展后周邊原有的農(nóng)用土地如何轉(zhuǎn)型。目前有關(guān)方面正在研究土地制度改革的具體路徑。專家陳淮則建議，在今后的城市化進(jìn)程中，政府要做的關(guān)鍵是規(guī)劃，并且要建立一個(gè)優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，要使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)氛圍和制度環(huán)境。在這一過程中最好有民營經(jīng)濟(jì)的大量參與。
然而，今后二十年政策面究竟會(huì)走什么樣的路徑？
記者在采訪即將結(jié)束時(shí)獲得了一個(gè)消息，據(jù)有關(guān)方透漏，全國“第四屆城市工作會(huì)議”將在明年初召開，這將是繼１９７８年第三次城市工作會(huì)議以來二十年內(nèi)再次召開的主題圍繞城市的一次盛會(huì)，它將勾畫出未來城市化發(fā)展的細(xì)致藍(lán)圖。
