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2025年08月23日
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遼寧省城鎮(zhèn)化水平處于全國(guó)前列。到2010年末，遼寧省城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，高于全國(guó)平均水平約14個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，遼寧省要把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主攻方向，完善城鎮(zhèn)體系、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、健全城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)環(huán)境，充分發(fā)揮城市紅利在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的積極作用，使城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。要結(jié)合區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以完善遼寧省城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升公共服務(wù)水平、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。
大力提高城鎮(zhèn)綜合管理能力。圍繞城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，調(diào)整和編制各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接。統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，理順省、市、縣三級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職責(zé)和分工，完善城鎮(zhèn)化綜合管理體制。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展。通過(guò)構(gòu)筑城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，形成上下游產(chǎn)業(yè)、同類企業(yè)的分工協(xié)作、鏈條銜接、規(guī)模集聚，充分利用技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚水平，降低企業(yè)之間的協(xié)作配套成本，為進(jìn)城務(wù)工人員提供就業(yè)崗位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)、城市鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域間城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中部城市群基本穩(wěn)定沈陽(yáng)母城的建成區(qū)規(guī)模，完善城市功能，提高承載能力。沿海城鎮(zhèn)集聚帶要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿濱海大道城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)有具備影響力和帶動(dòng)力的縣級(jí)市，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)；建設(shè)新興節(jié)點(diǎn)城市，促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)聯(lián)企業(yè)配套、城鎮(zhèn)分工協(xié)作的城鎮(zhèn)連綿帶的形成。遼西北城鎮(zhèn)帶重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大供水、排水、道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善通信網(wǎng)絡(luò)和文化教育衛(wèi)生設(shè)施，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村新辦企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。
努力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障水平。以省、市、縣各級(jí)政府財(cái)政為主體，多種方式籌集資金，確保農(nóng)村最低生活保障的資金來(lái)源。建立進(jìn)城務(wù)工人員保障制度，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。
積極引導(dǎo)農(nóng)村人口合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。把推進(jìn)農(nóng)民工市民化作為提高城鎮(zhèn)化水平的突破口，引導(dǎo)農(nóng)村人口平穩(wěn)有序進(jìn)城就業(yè)并定居。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶條件，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
積極提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。提高教育、醫(yī)療、文化、體育等基本社會(huì)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。著重建立公共交通體系，超前規(guī)劃公交樞紐、線網(wǎng)、站點(diǎn)和公共停車設(shè)施，優(yōu)化連接中心城市與小城鎮(zhèn)的公交線網(wǎng)。集中必要的財(cái)力加大對(duì)環(huán)境治理、保潔、綠化、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施等純公益性項(xiàng)目的直接投資。制訂市政公用事業(yè)(2102.058,7.11,0.34%)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法，修訂服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善市政設(shè)施服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。
城鎮(zhèn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持走有遼寧特色的城鎮(zhèn)化道路，加速推進(jìn)遼寧省城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、空間布局合理城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（作者是沈陽(yáng)建筑大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
