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2025年08月25日
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嚴(yán)峻的水資源問題一直是我國可持續(xù)發(fā)展中一個(gè)不能回避的難點(diǎn)，水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，成了中國無法回避的世紀(jì)挑戰(zhàn)。
多方缺水，全面告急
眾所周知，我國是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國家。雖然我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量卻只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。
除了水資源的不足外，我國水資源還存在著十分嚴(yán)重的分布不均勻性。水資源分布的趨勢(shì)是東南多西北少，相差十分懸殊。南方長(zhǎng)江流域、珠江流域、浙閩臺(tái)諸河片和西南諸河四個(gè)流域片的耕地面積只占全國耕地面積的36.59%，但水資源占有量卻占全國總量的81%，人均水資源量約為全國平均值的1.6倍，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國平均值的2.2倍。而北方的遼河、海灤河、黃河、淮河四個(gè)流域片耕地很多，人口密度也不低，但水資源占有量?jī)H為全國總量的19%，人均水資源占有量約為全國平均值的19%，平均每公頃耕地占有的水資源量則為全國平均值的15%。因此，我國北方不少地區(qū)和城市缺水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
另一方面，由于我國大部分地區(qū)的降雨主要受季風(fēng)氣候影響，降水量的年際、季際變化也很大，因而造成水旱災(zāi)害頻繁。全國大部分地區(qū)在汛期四個(gè)月左右的徑流量占據(jù)了全年降雨量的60%—80%，集中程度超過歐美大陸，與印度相似。這就導(dǎo)致了年內(nèi)的分布不均，甚至出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年的情形，使水資源供需矛盾十分突出，水的短缺問題更加嚴(yán)重。
農(nóng)業(yè)缺水和城市缺水是中國缺水的兩大主要表現(xiàn)。由于中國是農(nóng)業(yè)大國農(nóng)業(yè)用水占全國用水總量的絕大部分。目前全國有效灌溉面積約占全國耕地面積的51.2%，近一半的耕地得不到灌溉，其中位于北方的灌溉耕地約占72%。河北、山東和河南三省缺水最多：西北地區(qū)缺水量也不少，而且區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)為黃土高原，人煙稀少，改善灌溉系統(tǒng)的難度較大：寧夏、內(nèi)蒙古的沿黃灌區(qū)以及漢中盆地、河西走廊一帶，則急需擴(kuò)大灌溉面積。
城市是人口密集和工業(yè)、商業(yè)活動(dòng)頻繁的地區(qū)，城市缺水在中國表現(xiàn)得十分尖銳。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國600多個(gè)城市中，缺水城市已達(dá)300余個(gè)，其中嚴(yán)重缺水的城市有114個(gè)。
“水荒”已經(jīng)成為了制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的頭號(hào)大敵。
效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重
除了水資源的天生短缺外，中國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應(yīng)量的1.2倍。在這種情況下，我國用水量卻逐年遞增，速度驚人。1949年總用水量?jī)H為1030億立方米，1980年為4437億立方米，2004年增長(zhǎng)到5548億立方米。目前我國的用水量大約是10條黃河的水量。
更讓人憂心的是，長(zhǎng)期以來我國存在著水資源利用方式粗放，用水效率不高，用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，這也進(jìn)一步加劇了我國的水資源短缺現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)用水效率方面，全國平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量約為1公斤，而世界上先進(jìn)水平的國家平均單方灌溉水糧食產(chǎn)量達(dá)到2.5—3.0公斤。目前我國大部分地區(qū)仍然采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的35%，而一些發(fā)達(dá)國家，節(jié)水灌溉面積比例都達(dá)到了80%以上。
同樣，我國工業(yè)用水也存在著重復(fù)利用和再生利用程度較低、用水工藝落后、用水效率較低等一系列問題。我國2004年萬元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%～65%。國外發(fā)達(dá)國家萬元工業(yè)增加值用水量卻一般都在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%～85%以上。
生活用水方面，公眾節(jié)水意識(shí)不高是普遍存在的問題。城市生活用水的數(shù)量雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對(duì)水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費(fèi)卻與前兩者相差不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。
開采過度，大量污染
在我們可利用的淡水資源中，有70%來自于地下，由于人口增長(zhǎng)及對(duì)水的要求增高，也增加了對(duì)地下水的壓力。許多地區(qū)，地下水正在被過度汲取，有些地區(qū)更是變本加厲，其后果就是引起水位降低，造成土地塌陷，鹽水被引入淡水水源以及生態(tài)的嚴(yán)重破壞。
目前我國有50多個(gè)城市發(fā)生了因地下水過度開采而引發(fā)的地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積達(dá)到9.4萬平方公里。許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)爭(zhēng)奪地下水資源的狀況，“井越打越深，泵越換越大，錢越花越多，水越抽越少”是這些地區(qū)普遍存在問題。
陜西西安是著名的歷史文化名城，同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，由于幾個(gè)世紀(jì)以來對(duì)地下水的過度開采，古城西安正面臨著危重的沉陷危機(jī)，西安著名的景點(diǎn)大雁塔，從16世紀(jì)初開始就向西北方向發(fā)生了傾斜，到1996年，大雁塔的傾斜達(dá)到了歷史的最高值1010毫米，經(jīng)過各級(jí)部門近10年的搶救，大雁塔傾斜的勢(shì)頭得到了遏止，但它現(xiàn)在的傾斜幅度依然超過了1米。
另一方面，由于長(zhǎng)期的不合理用水以及污染加劇，中國的水質(zhì)性缺水問題也日趨嚴(yán)重，造成了很多地區(qū)“有水不能喝”的荒唐景象。
黃浦江穿城而過，緊貼長(zhǎng)江與東海的上海，一直享有“東方水都”的美名，然而，它卻是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。與中國北方一些城市水資源嚴(yán)重匱乏不同，上海有水，但缺的是好水。盡管上海的水資源總量較為充沛，但可利用的淡水資源十分有限，僅占地表水資源的20%。
黃浦江被稱為上海的“母親河”，上海市民80%的飲用水來自黃浦江。盡管近年來上海市政府加大了對(duì)黃浦江環(huán)境整治力度，但“隱形”污染依然觸目驚心。目前，每天仍有數(shù)百萬噸廢污水排入黃浦江，一年則高達(dá)20億噸，比全年平均降水產(chǎn)生的徑流量還多，致使黃浦江及其支流的水質(zhì)終年維持在Ⅲ類至V類之間(國家規(guī)定飲用水水源水質(zhì)必須在Ⅱ類水以上)，這已經(jīng)給黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)形成較大壓力。由于黃浦江取水量的不斷增加，而上游來水不足以稀釋排入的污水，影響到黃浦江的自凈能力，加重了水質(zhì)污染程度。同時(shí)，又因黃浦江是潮汐型河流，咸潮入侵更使得黃浦江下游污水上溯，對(duì)城區(qū)的水廠取水口造成極大威脅。
根據(jù)環(huán)境部門對(duì)全國河流、湖泊、水庫的水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，由于近年來工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的排放等原因，我國主要水系的水體都遭到了不同程度的污染。2003年，我國7大水系污染程度從重到輕依次為：海河、遼河、黃河、淮河、松花江、長(zhǎng)江和珠江。
節(jié)水建設(shè)，刻不容緩
“建立節(jié)水型社會(huì)，是解決中國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，其意義和深遠(yuǎn)影響不亞于舉世矚目的三峽工程和南水北調(diào)工程。”國家水利部部長(zhǎng)汪恕成一直強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)。
近日，國家發(fā)展改革委、水利部等部門已正式出臺(tái)《“十一五”時(shí)期全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)》，值得關(guān)注的是，這個(gè)目標(biāo)確定，到2010年中國萬元GDP用水量必須降低20%。據(jù)水利部透露，一系列促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的舉措正逐步展開。“十一五”時(shí)期，內(nèi)地將建設(shè)100個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，總結(jié)和推廣一批有代表性的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。原則上每個(gè)省區(qū)市都建設(shè)一到兩個(gè)全國試點(diǎn)，以帶動(dòng)各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的開展。
與此同時(shí)，“十一五”期間，國家將通過五大途徑來確保節(jié)水型社會(huì)取得明顯成效：明晰初始水權(quán)；確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體系；綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；制定用水權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置；用水戶參與管理。
我們相信，通過這一系列措施，“節(jié)水”將成為中國每個(gè)家庭的“必修課”。
