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2025年08月24日
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中共北京市委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見
(2011年6月3日中共北京市委十屆九次全會通過)
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)提出如下意見。
一、加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)的總體要求
社會管理是中國特色社會主義事業(yè)總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。加強和創(chuàng)新社會管理是推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發(fā)展的重要任務(wù)。面對新形勢新要求，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，在新的更高起點上，進(jìn)一步加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)首都社會建設(shè)。
(一)提高思想認(rèn)識。加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)，是推動首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略、建設(shè)中國特色世界城市的重大戰(zhàn)略舉措。
多年來，特別是黨的十七大以來，全市社會建設(shè)取得明顯成效。社會管理體制改革走在全國前列，初步形成比較完善的工作網(wǎng)絡(luò)和政策體系框架；社會保障制度率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，民生得到切實保障和改善；社會公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，人民群眾生活水平不斷提高；社會廣泛參與贏得世人矚目，奧運志愿服務(wù)積累成功經(jīng)驗，群防群治取得顯著效果；和諧社會建設(shè)取得明顯成效，共建共享局面初步形成；社會領(lǐng)域黨建工作體系初步形成，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴大。經(jīng)過多年的努力，本市社會建設(shè)站在了新的歷史起點上。與此同時，也要清醒地認(rèn)識到，本市社會建設(shè)工作距離中央的要求和人民群眾的期待還有不小差距。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進(jìn)社會建設(shè)，任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。
(二)把握指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于加強社會建設(shè)的一系列指示精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，適應(yīng)建設(shè)中國特色世界城市的新形勢，順應(yīng)廣大人民群眾過上更好生活的新期待，以解決關(guān)乎人民群眾切身利益與影響社會和諧的突出問題為突破口，以完善社會服務(wù)為重點，以創(chuàng)新社會管理為動力，以動員社會參與為基礎(chǔ)，以優(yōu)化社會環(huán)境為保障，以構(gòu)建社會和諧為目標(biāo)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，開創(chuàng)具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新局面，為加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”作出新的更大貢獻(xiàn)。
(三)遵循基本原則。第一，堅持以人為本、服務(wù)為先。把完善服務(wù)、讓群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，在改進(jìn)服務(wù)中加強社會管理，促進(jìn)普惠公平，讓社會建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。第二，堅持依法辦事、發(fā)揚民主。把嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚民主作為基本要求，加快推進(jìn)社會建設(shè)立法工作，依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使社會服務(wù)管理有法可依、有法必依。充分運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式研究解決問題，努力通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法化解社會矛盾。第三，堅持改革創(chuàng)新、完善制度。把體制創(chuàng)新、制度建設(shè)作為根本動力和基本保障，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題，不斷創(chuàng)新體制機制、方式方法，不斷推動規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)。第四，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。把綜合協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)作為基本工作方法，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、由點到面、整體推進(jìn)社會建設(shè)；堅持統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求；堅持綜合施策，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，加強和創(chuàng)新社會服務(wù)管理。第五，堅持廣泛動員、共建共享。把社會協(xié)同、公眾參與作為基本著力點，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，鼓勵和支持社會各界參與社會服務(wù)管理，動員和引導(dǎo)社會成員積極參與社會建設(shè)，努力形成共建共享的良好局面。
(四)明確發(fā)展目標(biāo)。按照建首善、創(chuàng)一流的要求，加強和創(chuàng)新社會管理，使北京社會建設(shè)始終走在全國前列。今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——社會服務(wù)更加完善。基本公共服務(wù)水平居全國前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，積極促進(jìn)充分就業(yè)，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長8%，居民平均預(yù)期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，不斷增強人民群眾幸福感。
——社會管理更加科學(xué)。突出人文關(guān)懷，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步健全社會管理體制。堅持依法辦事，充分發(fā)揚民主，充分運用科技創(chuàng)新成果，基本實現(xiàn)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會組織“樞紐型”工作體系，基本實現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。
——社會動員更加廣泛。完善基層民主自治，激發(fā)社會組織活力，強化各類經(jīng)濟組織的社會責(zé)任，加快推進(jìn)社會工作專業(yè)化職業(yè)化，完善志愿服務(wù)長效機制，健全社會協(xié)同機制，拓寬公眾參與渠道，使社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)
——社會環(huán)境更加文明。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加強社會主義道德建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，積極倡導(dǎo)“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科學(xué)、積極向上的社會風(fēng)尚，營造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的社會氛圍，創(chuàng)建生產(chǎn)安全、生活安寧、社會安定的社會環(huán)境。
——社會關(guān)系更加和諧。完善群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾權(quán)益保障機制、社會矛盾調(diào)處機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，做好新形勢下群眾工作，不斷促進(jìn)人際關(guān)系、群體關(guān)系、勞動關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和諧，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
