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2025年08月18日
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3月30-31日，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心、總部基地全球控股集團(tuán)聯(lián)合主辦的“新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新總部暨首屆縣域總部基地創(chuàng)新定制合作發(fā)展大會(huì)”在北京總部基地國際會(huì)議中心舉辦。諸多專家學(xué)者對中國縣域總部經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等議題進(jìn)行了深入探討。
有專家曾言，“中國縣域經(jīng)濟(jì)的作用，就是縣市發(fā)燒，中國感冒，世界打噴嚏。”作為最基本的單位，縣域經(jīng)濟(jì)如同細(xì)胞一般構(gòu)成了整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)體。目前，中國大約有縣級行政區(qū)劃2862個(gè)，占國土面積約93%，人口占全國總量約70%，縣域經(jīng)濟(jì)的總量占到全國水平的50%左右。從93%，再到70%，再到50%，這三個(gè)數(shù)字標(biāo)明整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛力，2019年中央一號文件也同樣明確提出了要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
縣域經(jīng)濟(jì)不僅是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同樣也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的核心載體。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱認(rèn)為，“創(chuàng)新”是縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全面轉(zhuǎn)型升級的新階段，其核心就是要實(shí)現(xiàn)縣域的高質(zhì)量發(fā)展。總的來說，就是要因地制宜，突出特色，實(shí)行差異化的轉(zhuǎn)型機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域的綜合性轉(zhuǎn)型。
魏后凱表示，“創(chuàng)新”不是單一的技術(shù)創(chuàng)新，而是包括科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等五位一體的綜合創(chuàng)新。科技創(chuàng)新要從縣域的特點(diǎn)出發(fā)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)程度。制度創(chuàng)新的三個(gè)著力點(diǎn)則是發(fā)展民用經(jīng)濟(jì)、科學(xué)強(qiáng)鎮(zhèn)和加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。管理創(chuàng)新不僅要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更要建設(shè)和管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。在品牌創(chuàng)新方面，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌與企業(yè)品牌的聯(lián)動(dòng)。模式創(chuàng)新的例子是特色小鎮(zhèn)，從特色小鎮(zhèn)1.0到3.0，實(shí)現(xiàn)了從單純的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚到產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)三位一體與智慧化的結(jié)合。
從總部經(jīng)濟(jì)角度來看，魏后凱認(rèn)為，按照國際經(jīng)驗(yàn)，總部的布局經(jīng)歷了從集聚、集中到分散的過程。到目前為止，中國的總部大體上還處于相對集中的階段，各種大公司的總部，都主要集中在北京、上海等大城市，從而形成了一些管理控制中心，包括國際性管理控制中心、大區(qū)域性管理控制中心、省域的管理控制中心、地方管理控制中心四個(gè)層級。他表示，未來中國總部的布局將逐步由過去的集中走向相對分散，主要有兩個(gè)發(fā)展方向：一是在大城市和都市圈的周邊地區(qū)；二是在交通條件較好的地區(qū)。
在魏后凱看來，總部經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展趨勢與縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的步調(diào)一致。“我個(gè)人覺得發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)一定要考慮自身?xiàng)l件，要遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，突出地區(qū)特色，千萬不能照搬照抄，不能遍地開花。我想未來我們總部一定會(huì)從現(xiàn)在的相對集中逐步走向相對分散，我們的縣域經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入一個(gè)全面轉(zhuǎn)型升級的新階段。”
對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長張兵從一名規(guī)劃師的角度給出了回答。首先，大部分新增城鎮(zhèn)化的人口流向縣域。2014年縣級單元的常住人口有8.5億，占到全國總?cè)丝诘?2%，從2000年到2014年的14年間，縣級單元的城鎮(zhèn)人口從1.9億增長到3.6億，新增的城鎮(zhèn)人口中間的56%都集中在縣域。在GDP的增量方面，縣級單元的比重也非常高。同時(shí)，縣域單元里面擁有我國最豐富的自然和人文的資源——84%的世界自然遺產(chǎn)，77%的國家風(fēng)景名勝區(qū)，68%的國家森林公園，52%的世界文化遺產(chǎn)，55%的大遺址，68%的歷史文化名鎮(zhèn)，79%的歷史文化名村等等，都位于縣級單元。
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮螅瑢Υ耍瑥埍鴮窈蟮目h域規(guī)劃方向提出了五點(diǎn)建議。第一是要制定差異化的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把握住不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和國土空間背景。第二要實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)文明建設(shè)的總方針，要?jiǎng)澏ㄈ龡l控制線：生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田控制線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。第三是縣域在尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路方面一定要立足本地優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。第四是縣級政府要完善縣城重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，處理好政府和市場的關(guān)系。第五要尊重本地的自然和人文特色，規(guī)劃建設(shè)有特色的城鎮(zhèn)村。
總部基地全球控股集團(tuán)董事局主席、國際總部經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主席、總部基地研究院院長、總部基地之父許為平表示，經(jīng)過改革開放40年，中國縣域經(jīng)濟(jì)迎來了新時(shí)代重要的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)效益最大化的總部經(jīng)濟(jì)，不僅可以抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，打造縣域經(jīng)濟(jì)的名片，還可以提升縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。縣域總部基地可能是當(dāng)前破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和大城市病等一舉兩得的重要良方。
2019年，總部基地率先踐行，運(yùn)用總部基地模式與資源優(yōu)勢，首次提出縣域總部基地理念，創(chuàng)新定制縣域總部基地戰(zhàn)略發(fā)展思路，在合作模式、投資與金融、產(chǎn)品研發(fā)、建設(shè)模式、戰(zhàn)略合作、運(yùn)營模式、平臺建設(shè)等方面積極創(chuàng)新，以開放合作的姿態(tài)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市群經(jīng)濟(jì)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主導(dǎo)的當(dāng)下，中國縣域經(jīng)濟(jì)可謂肩負(fù)重任。展望未來，承上啟下的縣域經(jīng)濟(jì)或可以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，選擇合理的規(guī)劃路徑，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，激發(fā)出“綠水青山就是金山銀山”的新活力。
