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2025年08月19日
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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕64號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革做出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署，是打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍、推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
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充分理解《指導(dǎo)意見》的重要意義
《指導(dǎo)意見》是黨中央、國務(wù)院首個專門部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的政策文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的高度重視，對于破解當(dāng)前體制機(jī)制障礙、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，是立足當(dāng)前、著眼未來，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的客觀需要。黨的十九大明確了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，對加強生態(tài)文明建設(shè)做出重要部署。要實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，高效有力的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系必不可少。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制保障不夠健全、權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善、職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)、基層執(zhí)法隊伍職責(zé)與能力不匹配等突出問題亟待解決。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，就是要整合污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)和隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，消除體制機(jī)制弊端。改革不僅要立足當(dāng)前，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航，更要放眼未來，構(gòu)建服務(wù)于建設(shè)美麗中國、生態(tài)文明全面提升的組織架構(gòu)和管理體制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局和更加完善的生態(tài)文明制度體系。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，是放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善和發(fā)展最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境法治制度的必然選擇。黨的十九大要求，堅持厲行法治，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。十九屆三中全會要求，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，就是要突出依法行政、依法執(zhí)法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，把全部執(zhí)法活動納入法治軌道。就是要適應(yīng)“放管服”改革要求，加強源頭治理、過程管控、末端問責(zé)，優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式，嚴(yán)格禁止“一刀切”，做到監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法有依據(jù)、履職講公平、瀆職必追究。就是要以人民為中心，體現(xiàn)人民意志、百姓意愿，切實解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，為全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府奠定堅實基礎(chǔ)。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，是順應(yīng)時代、擔(dān)負(fù)使命，推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆三中全會要求，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。令在必信，法在必行。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、依法管理生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的主要途徑和重要方式。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，就是要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，順應(yīng)新事業(yè)的發(fā)展需要，增能力，提效能，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。就是要科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、協(xié)同權(quán)責(zé)、加強監(jiān)管、高效運行，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。
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準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》的部署要求
《指導(dǎo)意見》立足國情社情民情，針對當(dāng)前基層執(zhí)法中存在的突出問題，提出了加強和改善地方執(zhí)法的總體要求、重點任務(wù)、規(guī)范管理和組織實施，要準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握好《指導(dǎo)意見》精神，促進(jìn)改革有力有序開展，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)境治理體制。
一要深刻領(lǐng)會改革的總體脈絡(luò)。《指導(dǎo)意見》提出整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能、統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量、推動建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍的總體要求，以依法行政體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效為目標(biāo)，以增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化協(xié)同高效、全面依法行政、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，到2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制和體系。
二要全面落實改革的主要任務(wù)。《指導(dǎo)意見》提出職責(zé)整合、隊伍組建、事權(quán)劃分三個主要任務(wù)，要把握好“三個結(jié)合”。職責(zé)整合把握好“統(tǒng)與分”的結(jié)合，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍依法統(tǒng)一行使相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，相關(guān)行業(yè)管理部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”。隊伍組建把握好“責(zé)與能”的結(jié)合，改革中應(yīng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作；全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。事權(quán)劃分把握好“收與放”的結(jié)合，縣級生態(tài)環(huán)境分局上收到設(shè)區(qū)市，實行“局隊合一”，執(zhí)法重心下移，市縣級執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體執(zhí)法事項。
三要著力加強執(zhí)法的規(guī)范管理。《指導(dǎo)意見》提出規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法權(quán)力和程序、完善監(jiān)督、強化聯(lián)動、創(chuàng)新方式等具體改革任務(wù)。要全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，建立權(quán)責(zé)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強層級監(jiān)督、外部監(jiān)督，堅決排除違規(guī)人為干預(yù)，確保行政執(zhí)法權(quán)力不越位、不錯位、不缺位。要加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與其他領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍間的執(zhí)法協(xié)同，厘清權(quán)責(zé)邊界，強化聯(lián)動執(zhí)法，推進(jìn)信息共享，形成執(zhí)法合力；健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為打擊力度。要健全“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管等監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，積極探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。
3
切實抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革時間緊、任務(wù)重、難度大，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓好貫徹落實，既要敢于創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥推進(jìn)。
一是堅持講政治顧大局守紀(jì)律。要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程。要嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)工作紀(jì)律，決不允許上有政策、下有對策，更不能選擇性執(zhí)行。各級黨委和政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任，確保順利達(dá)成改革目標(biāo)。
二是堅持注重統(tǒng)籌協(xié)同。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革、地方機(jī)構(gòu)改革、其他四個領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，綜合考慮機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制管理、人員配備和執(zhí)法保障等改革事項，鼓勵地方與基層結(jié)合實際，因地制宜，積極探索，切實鞏固和提升基層政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法履職能力。
三是堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打推動實施。要認(rèn)真落實中央確定的改革方案，做到蹄疾步穩(wěn)。要加強思想政治工作，對涉及的部門和個人，要耐心細(xì)致地做好宣傳解讀和答疑釋惑，做到思想不亂、隊伍不散、干勁不減，新老機(jī)構(gòu)和人員平穩(wěn)接替、盡快到位。要做好改革過渡期間各項工作，相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作仍由原部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確保機(jī)構(gòu)改革和日常工作兩不誤。
深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場深刻變革，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實《指導(dǎo)意見》各項要求，努力打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航。（作者為生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長）
