亚洲三级色|麻豆激情在线|久久一级精品视频|天天躁日日躁性色aⅴ电影|美女热舞19禁深夜福利视频

編者按：

從2010年8月開始，作為中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動(dòng)戶籍制度改革，力爭(zhēng)到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％以上。這被認(rèn)為是中國(guó)大城市以破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬為目標(biāo)，有組織地向農(nóng)民敞開胸懷，使農(nóng)民能夠沒有顧慮地帶著足夠財(cái)富和尊嚴(yán)進(jìn)城。本文是重慶市統(tǒng)籌改革辦公室副主任徐強(qiáng)在第十二屆中國(guó)城市化論壇上就重慶戶籍制度改革的背景、總體思路、具體措施等方面所做的系統(tǒng)發(fā)言。

戶籍制度是制約中國(guó)城市化進(jìn)程的最大障礙

我們認(rèn)為戶籍制度是制約城市化進(jìn)程最關(guān)鍵的一個(gè)方面。戶籍制度造成“土地城市化”與“人口城市化”的分離。改革開放以來(lái)30多年中，中國(guó)的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為了城市用地，實(shí)現(xiàn)了“土地城市化”。然而，以劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口為特征的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使在城市生活和工作的農(nóng)民工無(wú)法真正變?yōu)槌鞘惺忻瘢瑳]有實(shí)現(xiàn)“人口城市化”。

第二，目前的戶籍制度約束了“劉易斯拐點(diǎn)”的正常出現(xiàn)。工業(yè)化、城市化不斷吸納農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一個(gè)非常顯著的特征。通過(guò)不斷的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，達(dá)到“劉易斯拐點(diǎn)”，促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程。這里面就有一個(gè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化和人口城市化的問題。勞務(wù)輸出和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是兩個(gè)概念，重慶目前的戶籍制度使農(nóng)民工不能真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，一般情況，二十來(lái)歲的人進(jìn)城打工，到了五六十歲還會(huì)回去。

以重慶為例，1997年重慶的戶籍人口城市化率為19.5%，常住人口城市化率為31%，兩者差了11.5個(gè)百分點(diǎn)。但是經(jīng)過(guò)這么年的變化發(fā)展，2009年重慶的戶籍人口城市化率增長(zhǎng)了近10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到29%，而常住人口城市化率增長(zhǎng)了20多個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.6%，造成了目前常住人口城市化率和戶籍人口城市化率相差22.6個(gè)百分點(diǎn)。這就說(shuō)明，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量在增加，而真正的城市化水平提高的速度沒有跟上。

可以說(shuō)，雖然城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、常住人口急劇增長(zhǎng)，但在現(xiàn)行的制度下，長(zhǎng)期在城市生活就業(yè)的農(nóng)村人口并沒有同步城市化，或者只能是被一些專家學(xué)者稱為淺層次的城市化，大部分富余勞動(dòng)力沒有實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的扭曲。因?yàn)閼艏贫仁钦邔用娴膯栴}。我們認(rèn)為，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)不適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，重慶的改革是順應(yīng)形勢(shì)的一種改革。希望通過(guò)我們?cè)谕七M(jìn)的戶籍制度改革，能夠破解這個(gè)難題，能夠讓城市化還原本來(lái)的面目，使城市化能夠順利健康推進(jìn)！

重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設(shè)計(jì)

從去年年底開始研究到今年的7月28日，重慶正式出臺(tái)戶籍制度改革的文件，經(jīng)歷了大概7、8個(gè)月的時(shí)間。它有兩個(gè)很重要的決策基礎(chǔ)，一個(gè)是2007年重慶作為全國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)，一直在探索以農(nóng)民工問題為突破口來(lái)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。另一個(gè)是去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記提出要放寬中小城市的準(zhǔn)入條件，讓符合條件的農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民；在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提到同樣的問題。

因此，今年重慶市在這方面主要做了兩件事，一個(gè)是公共租賃住房的改革，一個(gè)是戶籍制度改革。這兩項(xiàng)工作在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話當(dāng)中都有明確要求：一是要解決中低收入群體保障性住房建設(shè)問題，一是解決城市化問題，就是解決符合條件的農(nóng)民工和新生代進(jìn)城的問題。

在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，我們主要堅(jiān)持了三個(gè)理念，第一是以人為本，充分保障專戶居民利益。在戶籍制度改革政策設(shè)計(jì)過(guò)程中，重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶居民利益擺在第一位，從人的角度來(lái)考慮問題、設(shè)計(jì)制度。通過(guò)2009年重慶市常住人口城市化率和戶籍人口城市化率相差22.6個(gè)百分點(diǎn)，大概可以測(cè)算出重慶有800萬(wàn)農(nóng)民工。我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是815萬(wàn)，其中400萬(wàn)在市內(nèi)，400多萬(wàn)在市外。因此，制度主要針對(duì)符合條件的農(nóng)民工和新生代設(shè)計(jì)。第二，綜合配套，建立完善的制度體系。在戶籍制度改革中，我們避免就戶口談戶口，把一系列政策同步推進(jìn)。目前的政策是“1+3”，即一個(gè)戶籍制度改革意見加上土地、社保和戶口遷移三個(gè)配套文件，同時(shí)，我們正在完善其他的文件。我們提出的是“1+17”的配套政策體系，包括農(nóng)村的計(jì)劃生育政策，包括轉(zhuǎn)戶老人去世后能不能回農(nóng)村土葬等政策等等。我們希望，通過(guò)改革，把以前的二元制度轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體的制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的一體化。第三是自愿有償，將權(quán)利交給農(nóng)民。這包括三個(gè)方面，第一是轉(zhuǎn)戶自愿；第二退地自愿；第三，退地有償。

我們的總體思路是“三分”，即分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局。

分階段推進(jìn)。第一個(gè)階段為2010—2011年，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。這300多萬(wàn)人是長(zhǎng)期在城市生活工作而沒有獲得城市保障、取得城市身份的人。第二個(gè)階段是2012—2020年，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80—90萬(wàn)人。非農(nóng)戶籍人口比重達(dá)到60%以上。通過(guò)這兩個(gè)階段的轉(zhuǎn)移，重慶市就可以在目前基礎(chǔ)上新增1000萬(wàn)城市人口。

在開始推進(jìn)的初期，很多媒體都問，城市有沒有這么大的吸納能力？我們認(rèn)為，兩個(gè)原因可以作為解釋，第一，存量338萬(wàn)人已經(jīng)是現(xiàn)狀，不存在過(guò)多的新增公共服務(wù)；第二，2020年重慶的工業(yè)銷售值會(huì)超過(guò)4萬(wàn)億元，按照勞動(dòng)力人均創(chuàng)造50萬(wàn)元工業(yè)銷售值計(jì)算，新增加的3萬(wàn)億元工業(yè)銷售值可以吸納600萬(wàn)就業(yè)人群，還不包括二三產(chǎn)業(yè)的配套。

分群體實(shí)施。我們對(duì)重點(diǎn)群體338萬(wàn)人分兩個(gè)群體制定政策，第一類是有條件的農(nóng)民工和新生代，第二類是歷史遺留戶籍問題。符合條件的農(nóng)民工又設(shè)置了條件，其中有很重要的兩個(gè)群體，一個(gè)是農(nóng)村籍的大中專學(xué)生，另一個(gè)是農(nóng)村退役的士兵，這兩類是農(nóng)村新生代，最具備在城市生活的條件。歷史遺留戶籍問題，包括農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保對(duì)象的戶籍問題，以前的農(nóng)村福利院要變?yōu)榫蠢显海峁┏鞘械酿B(yǎng)老服務(wù)。這就是分群體實(shí)施，針對(duì)各種群體制定不同的政策。
分區(qū)域布局。重慶戶籍制度改革實(shí)行分區(qū)域布局，按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，力圖通過(guò)規(guī)范設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系合理分布，使戶籍轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)梯次漸進(jìn)、分布合理的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前重慶構(gòu)建了到2020年2000萬(wàn)城市人口，主城區(qū)1000平方公里1000萬(wàn)人的布局，主城區(qū)現(xiàn)在還需要新增400多萬(wàn)人。我們認(rèn)為，應(yīng)該以人的分布來(lái)考慮城市的布局、考慮人的布局、基礎(chǔ)設(shè)施的布局、公共服務(wù)的提供。重慶市在研究有關(guān)工作的時(shí)候就完全以這個(gè)理念，在城市快速干道和外環(huán)之間布置了21個(gè)公共居住點(diǎn)，到2012年建3千萬(wàn)平方米，一個(gè)居住點(diǎn)住20萬(wàn)人，可以住下400萬(wàn)。“十二五”規(guī)劃之后的城市軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都圍繞這些居住點(diǎn)進(jìn)行布局。現(xiàn)在有一個(gè)問題，比如北京，在東城居住可能在西城區(qū)上班，再進(jìn)行無(wú)謂的遷移肯定會(huì)造成城市資源的浪費(fèi)，公共資源的浪費(fèi)，我們?nèi)绻f(shuō)率先合理布局，對(duì)于城市的健康發(fā)展是有好處的。

我們還設(shè)計(jì)了“335”政策體系。第一個(gè)“3”是指對(duì)農(nóng)村土地處置設(shè)定3年過(guò)渡期，允許轉(zhuǎn)戶居民3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。為什么設(shè)置過(guò)渡期？是不希望和法律正面沖突，同時(shí)也讓農(nóng)民有一個(gè)緩沖的過(guò)程。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的《土地承包法》，農(nóng)民轉(zhuǎn)入設(shè)區(qū)的市應(yīng)該退出農(nóng)村的土地。目前我們的設(shè)想是三年過(guò)渡期后仍然不會(huì)強(qiáng)制收回農(nóng)民土地，堅(jiān)持自愿流轉(zhuǎn)的原則。三年過(guò)渡期當(dāng)中補(bǔ)償問題，對(duì)農(nóng)村承包地按照當(dāng)?shù)仄骄牧鬓D(zhuǎn)價(jià)格給予一次性補(bǔ)償。對(duì)于農(nóng)民退出宅基地的補(bǔ)償大概是3筆錢，第一是宅基地上面的建筑物按照現(xiàn)在征地拆遷辦法進(jìn)行補(bǔ)償，第二是參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償，第三是給予一定購(gòu)房補(bǔ)助。第二個(gè)3是3項(xiàng)保留。農(nóng)民進(jìn)城以后保留三大類的權(quán)利。第一是保留林權(quán)，因?yàn)橹貞c大面積完成了林權(quán)改革，已經(jīng)允許城市人擁有農(nóng)村的林權(quán)，林權(quán)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，沒有必要讓農(nóng)民拿出來(lái)。第二是保留原戶籍地的計(jì)劃生育政策。重慶有少數(shù)民族地區(qū)，它的計(jì)劃生育政策有特殊性，這也是農(nóng)民很關(guān)心的事。我們明確給他五年時(shí)間，保留他的計(jì)劃生育政策，以及一些特殊的高考、司法考試加分政策。第三是保留與土地相關(guān)的各種補(bǔ)償。我們現(xiàn)行渠道給他在土地上的各種補(bǔ)償，在農(nóng)民退出土地之前仍然不變。“5”是指5項(xiàng)納入。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，在就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療五大保障上實(shí)現(xiàn)一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正體現(xiàn)“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)”。我們認(rèn)為，農(nóng)村的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，政府鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，給他們社會(huì)保障，提供公共服務(wù)是應(yīng)該做的事，不能以放棄農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)為前提，應(yīng)該讓農(nóng)民同時(shí)擁有這兩個(gè)資源。這里面要防止一個(gè)誤區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城之后是真正的本地市民化，不是特殊的群體。比如就讀學(xué)校的問題，可能各地都存在，一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校是帶指標(biāo)的，在城市購(gòu)買了住房，轄區(qū)學(xué)校招生的時(shí)候，沒有指標(biāo)仍然進(jìn)不了好學(xué)校，但是可以保證在城市就近入學(xué)。

深化戶籍制度改革的幾個(gè)關(guān)鍵問題

農(nóng)村土地的處置問題。我們認(rèn)為農(nóng)村土地的處置問題是一個(gè)關(guān)鍵。在農(nóng)村土地的處置問題上我們要承認(rèn)三個(gè)前提，一是農(nóng)村土地的使用權(quán)是農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。大家一定要正視它。上海人調(diào)到重慶去，為什么不把上海人的房子賣掉呢？城市到農(nóng)村去承包土地經(jīng)營(yíng)，為什么不把城市的房子賣掉？為什么農(nóng)民進(jìn)城一定要把農(nóng)村的房子賣掉？二是農(nóng)民對(duì)土地的依賴性在減弱，土地的保障性也在減弱，我們不一定要強(qiáng)調(diào)土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民的生活可能還有其他的支撐。現(xiàn)在農(nóng)民的收入情況已經(jīng)證明，務(wù)工收入已經(jīng)超過(guò)一半。三是農(nóng)村的繁榮發(fā)展必須進(jìn)一步合理配置資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在重慶農(nóng)民人均不到一畝三分地，怎么富得了？這個(gè)資源是需要整合的。

土地處置問題上，我們有四個(gè)方面的建議，也在探索：第一我們建議按照十七屆三中全會(huì)的要求延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期，體現(xiàn)長(zhǎng)久不變。第二是對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行“保留收益權(quán)，剝離支配權(quán)”的股權(quán)化改革，讓農(nóng)民進(jìn)城之后擁有對(duì)農(nóng)村土地的收益權(quán)，這個(gè)收益權(quán)有一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行交易，可以變現(xiàn)，這樣可以真正實(shí)現(xiàn)擁有權(quán)。第三是用好建設(shè)用地增減掛鉤政策，體現(xiàn)城市反哺農(nóng)村。第四是讓集中居住的農(nóng)民新居獲得全產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)富的制度性增長(zhǎng)。許多人可能都享受過(guò)從福利房到商品房的過(guò)程，補(bǔ)償一萬(wàn)塊錢的出讓金就可以獲得上百萬(wàn)的房產(chǎn)，為什么不讓這種制度、這種福利讓農(nóng)民享受一次？

社會(huì)保障的對(duì)接問題。這涉及兩個(gè)層面，一個(gè)是早日實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的接轉(zhuǎn)：戶籍制度是全國(guó)性的社會(huì)管理制度，重慶的探索只是局部的嘗試，如果全國(guó)層面不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的跨區(qū)域接轉(zhuǎn)，不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的戶籍改革。另一個(gè)是早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接：戶籍制度改革的最終目標(biāo)是取消戶籍，其前提是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的“一體化”。

政策制度的綜合配套問題。戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面需要摒棄城鄉(xiāng)分治背景下的“二元制度”體系，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)制度；另一方面各項(xiàng)制度之間要實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接，如就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)制度的銜接。法律保障也是一個(gè)至關(guān)重要的問題，戶籍制度改革的探索，很多是涉及法律層面的問題，要繼續(xù)深化改革，法律制度的修改完善勢(shì)在必行。