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2025年08月18日
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繼粵港澳大灣區(qū)之后，區(qū)域經濟發(fā)展再次獲得政策利好。3月5日，2019年政府工作報告提出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升成為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。
區(qū)域經濟作為中國經濟高質量發(fā)展的重要支撐，一直是各項政策和改革推進的重點。在頂層設計下，區(qū)域經濟發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地加速，經濟發(fā)展的新動能加速崛起。
區(qū)域經濟新格局
政府工作報告指明了京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域發(fā)展方向。繼京津冀、粵港澳之后，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明認為，長三角區(qū)域一體化，與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設共同形成了統(tǒng)籌國內國際、協(xié)調發(fā)展的新格局。
目前，國家發(fā)改委正在牽頭編制長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，將對其作出進一步明確。
事實上，長三角地區(qū)相關部門早已“摩拳擦掌”。1月27日，在上海市第十五屆人民代表大會第二次會議上，上海市市長應勇作政府工作報告時提出了“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”，并表示上海要全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，合力推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設。
2月19日，江蘇省黨政代表團來到上海共商深化滬浙兩地合作，攜手落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。在座談會上，上海市委書記李強表示，希望共同謀劃推動長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設，以一體化的創(chuàng)新突破、改革舉措的系統(tǒng)集成，努力把長三角一體化發(fā)展示范區(qū)打造成為引領長三角一體化的重要引擎、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全國樣本。
在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，政府工作報告提出，重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)。
在《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》總體框架下，河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃獲得批復，這標志著“一核兩翼”中的“兩翼”正式落地。
今年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，相關政策的落地實施正緊鑼密鼓地進行。國家發(fā)改委《關于2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出，編制粵港澳大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發(fā)展平臺建設。
2月28日，在國務院新聞辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任羅文表示，國家發(fā)改委下一步將圍繞充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)。同時，積極推進六個方面的工作，一是加快打造國際科技創(chuàng)新中心；二是有力有序地推進要素高效流動；三是著力提升生態(tài)環(huán)境質量；四是共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生態(tài)圈；五是培育國際合作新優(yōu)勢；六是加快推進重大平臺建設。
協(xié)同發(fā)展激發(fā)動力
三大經濟區(qū)域發(fā)展迎來新機遇，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制具有重要意義。
連玉明認為，三大經濟區(qū)域有不同的定位和各自優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)重在發(fā)揮港澳融入國家發(fā)展大局的積極作用，發(fā)揮在“一帶一路”建設中的重要節(jié)點和重要樞紐作用，發(fā)揮在打造世界級城市群中的支撐、引領和示范作用。長三角區(qū)域一體化面向更大的亞太市場，協(xié)同解決長江經濟帶縱向發(fā)展問題。而京津冀協(xié)同發(fā)展，旨在建設以首都為核心的世界級城市群，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。“三個區(qū)域可以在協(xié)同發(fā)展的情況下有序競爭，讓市場在資源配置中起決定性作用。”連玉明說。
三大經濟區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新的機遇，也讓兩會代表委員看到了改革發(fā)展新動力。
全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰今年帶來七份書面建議，其中包括《綜合發(fā)揮區(qū)域核心優(yōu)勢全面加快粵港澳大灣區(qū)建設的建議》。這是繼2017年、2018年兩會之后，馬化騰第三次針對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提出建議。馬化騰建議，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展繼續(xù)立足實際，突出“市場主導、數(shù)字支撐、國際視野、多元共存”的特色，并提出“更好地發(fā)揮大灣區(qū)開放門戶優(yōu)勢，培育灣區(qū)總部經濟集群。更好地發(fā)揮互聯(lián)網科技優(yōu)勢，促進大灣區(qū)產業(yè)鏈全面升級。”馬化騰指出，研究組建以金融科技為特色的“灣區(qū)開發(fā)銀行”，推動粵港澳大灣區(qū)三地的通行和生活便利，逐步實現(xiàn)“灣區(qū)易行”，逐步放開國外資本通過香港、澳門進入大灣區(qū)自由投資科技創(chuàng)新行業(yè)。促進制造業(yè)融合升級，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展效能，并培育面向全球市場的數(shù)字文化產業(yè)。
連玉明建議，可以超前謀劃和推動構建環(huán)渤海大灣區(qū)并上升為國家戰(zhàn)略，進一步拓展京津冀的疏解戰(zhàn)略和灣區(qū)經濟。他建議，要把京津同城化作為環(huán)渤海大灣區(qū)規(guī)劃建設的中心環(huán)節(jié)，更加突出北京、天津兩個超大城市的龍頭地位，引領京津冀城市群發(fā)展，進而輻射帶動環(huán)渤海大灣區(qū)。
新經濟發(fā)展的引擎
“進入信息時代，數(shù)字化是城市未來發(fā)展的新標志。”連玉明表示，在建設世界級城市群的過程中，虛擬城市和實體城市要同步規(guī)劃同步建設，超前規(guī)劃布局智能基礎設施，包括5G、人工智能、物聯(lián)網等技術。
在2018年12月的中央經濟工作會議中，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網為代表的新型基礎設施建設，首次被定性為基建的重要內容。
羅文透露，國家發(fā)改委將抓緊編制大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通規(guī)劃和城際（鐵路）建設規(guī)劃，降低甚至取消粵港澳手機長途和漫游費，積極鼓勵港澳地區(qū)電信運營企業(yè)開展5G商用。
全國政協(xié)委員、佳都集團董事長兼佳都科技(11.840, -0.17, -1.42%)CEO劉偉建議，在粵港澳大灣區(qū)建設中，應發(fā)揮廣州樞紐型網絡城市優(yōu)勢，以大灣區(qū)公共出行互聯(lián)互通為切入，聚焦城市出行服務需求，通過“AI+”出行深度融合，為公共出行市民提供智慧出行服務。
河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要明確，發(fā)展新一代信息技術產業(yè)。圍繞建設數(shù)字城市，重點發(fā)展下一代通信網絡、物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、網絡安全等信息技術產業(yè)。近期依托5G率先大規(guī)模商用、IPv6率先布局，培育帶動相關產業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展物聯(lián)網產業(yè)，推進智能感知芯片、智能傳感器和感知終端研發(fā)及產業(yè)化。搭建國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，重點實現(xiàn)無人系統(tǒng)智能技術的突破，建設開放式智能網聯(lián)車示范區(qū)，支撐無人系統(tǒng)應用和產業(yè)發(fā)展。打造國際領先的工業(yè)互聯(lián)網網絡基礎設施和平臺，形成國際先進的技術與產業(yè)體系。推動信息安全技術研發(fā)應用，發(fā)展規(guī)模化自主可控的網絡空間安全產業(yè)。超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認知計算等技術研發(fā)及試驗。
連玉明建議，以雄安新區(qū)創(chuàng)建具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字智能城市為契機，超前布局智能基礎設施，建設面向全球的國際數(shù)字貿易港，探索便利跨境支付結算，創(chuàng)新以數(shù)字經濟為核心的全球貿易規(guī)則體系。
他進一步建議，爭取中央相關部委支持，共同推動建設數(shù)字絲綢之路試驗區(qū)，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同構建高速、聯(lián)動、安全的新一代信息基礎設施，帶動中國技術、裝備、方案在海外市場的拓展，共同推動數(shù)字經濟發(fā)展。
