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2025年08月21日
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日前，蘭州市決定拆除荒置13年的跨越黃河大橋——中立橋，并計(jì)劃在原址重建一座新橋。然而，政府的這一決定不僅沒有得到市民的認(rèn)可，反而引起了當(dāng)?shù)厝罕姷淖h論和質(zhì)疑。為何出現(xiàn)此種怪事？原來，即將要被拆除的中立橋建成13年來從未真正使用過，拆除該橋的補(bǔ)償費(fèi)用卻高達(dá)7000多萬元，重建則至少需要1.3億元。一拆一建，蘭州市將為之付出2億元的代價(jià)！中立橋13年的生死之路，值得相關(guān)部門好好反思。一座大型橋梁的建設(shè)，從起初的項(xiàng)目論證、申報(bào)，到后期的建設(shè)、使用都必須經(jīng)過嚴(yán)格的城市規(guī)劃、建設(shè)審批程序。在此，我們不禁要問，當(dāng)初中立橋是如何通過這一道道審批程序的？誰又該為今日的巨額損失買單？
透視中立橋
在整個(gè)黃河流域中，蘭州是唯一被黃河穿城而過的省會(huì)城市。在蘭州市內(nèi)，有十余座橫跨黃河的大橋，由此可見橋?qū)@座城市的重要性。4月14日，蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局召開新聞發(fā)布會(huì)，副局長樊勤生告訴到場的媒體，蘭州市政府決定拆除荒置13年的跨越黃河大橋——中立橋，并計(jì)劃在原址重建一座新橋。
5月14日，負(fù)責(zé)拆除工作的蘭州市政建設(shè)集團(tuán)施工隊(duì)正式進(jìn)駐施工現(xiàn)場，做拆除前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。5月17日拆除工作正式開始。在拆橋現(xiàn)場，不時(shí)有行人駐步觀望。“這座橋就這樣拆了太可惜了！”一位市民搖著頭對前來采訪的記者如此說道。目前，中立橋的拆除工作已基本完全。
中立橋究竟是怎么樣的一座橋？誰又是建設(shè)主體？從蘭州市政工程管理處中立橋拆除工程招標(biāo)內(nèi)容來看，中立橋拆除范圍為3孔13米鋼筋混凝土空心梁、懸索橋面及附屬構(gòu)筑物。資金來源為政府投資。
據(jù)了解，位于蘭州市中心的中立橋是一座由民營企業(yè)全資興建的大橋。1996年，經(jīng)當(dāng)時(shí)的甘肅省計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，甘肅中立經(jīng)貿(mào)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(下稱“中立集團(tuán)”)準(zhǔn)備在蘭州市城關(guān)區(qū)黃河中心灘建設(shè)集辦公、商住、居家、休閑多功能為一體的小區(qū)——“蘭天園”項(xiàng)目。同時(shí)，投資1500萬元修建項(xiàng)目配套自建橋——中立橋。
然而自1997年11月主體結(jié)構(gòu)完工后，大橋一直沒有投入使用，也沒有維修、養(yǎng)護(hù)過，導(dǎo)致橋梁狀況不斷惡化。隨著時(shí)間的推移，人們對這座橋的命運(yùn)越加關(guān)注，各種猜測和議論不時(shí)傳來，有的說，大橋不通車是橋梁存在質(zhì)量問題，有的說，投資商陷入復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛，無力經(jīng)營下去。
其間，由于種種原因中立集團(tuán)一直未能開發(fā)原“蘭天園”項(xiàng)目，土地長時(shí)間閑置不用。按照國家相關(guān)規(guī)定，蘭州市政府于2000年8月依法收回該土地使用權(quán)。
風(fēng)雨飄搖13年
2005年10月，蘭州市政工程質(zhì)量監(jiān)督站委托鐵道部大橋局對中立橋進(jìn)行了系統(tǒng)而全面的檢測，發(fā)現(xiàn)該橋兩邊跨吊索傾斜；主塔距地面1.5米左右出現(xiàn)小裂縫；索鞍向河中心偏移，的確存在安全隱患。
為此，有關(guān)部門委托蘭州交通大學(xué)制定了《中立橋維修加固及引導(dǎo)改造方案》。2006年7月，蘭州市政府通過了此方案，稱將投資1470萬元加固中立橋，加固后只允許非機(jī)動(dòng)車和行人通行，小汽車禁行。
可是，此方案過了近兩年時(shí)間還是沒有動(dòng)工的跡象，橋梁也沒人管理。兩年間，中立橋上頻頻發(fā)生事故。2006年底，一司機(jī)駕駛北京現(xiàn)代轎車不慎墜橋；2007年春，一小孩在中立橋上玩耍，不慎墜橋；2007年冬，—男子騎自行車帶著兒子，未留意到橋的斷面不慎掉到橋下。
2008年3月，蘭州市有關(guān)方面在中立橋上懸掛告示牌稱，中立橋要進(jìn)行收尾、維修封閉施工，施工期間行人一律繞行。當(dāng)?shù)孛襟w也相繼刊發(fā)消息稱，中立橋?qū)⒃?個(gè)月后開始通車。告示之后，相關(guān)方面在中立橋兩端砌上圍墻進(jìn)行封閉，但還是沒有見到真正開工。汶川地震發(fā)生后，蘭州市建設(shè)局在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，中立橋的安全狀況進(jìn)一步惡化、公共安全隱患更加突出。
2009年以來，隨著蘭州黃河北岸中心灘地區(qū)的重新開發(fā)和建設(shè)，中立橋的存廢再次引起各方關(guān)注：一種意見認(rèn)為應(yīng)保留，維修加固后繼續(xù)使用；另一種意見認(rèn)為如果維修加固投資過大，不僅影響城市整體景觀，而且只能讓非機(jī)動(dòng)車和行人通過，應(yīng)該拆除。
巨額損失成定局
中立橋，這座隱患重重的“爛尾橋”，為什么能在黃河上矗立13年之久？蘭州市市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站一位負(fù)責(zé)人說，中立橋停工后，因中立集團(tuán)拖欠施工方工程款，工地被施工方看守起來，再加上橋梁沒有安裝路燈和鋪設(shè)引橋，工程未完工，中立公司也沒有向市政質(zhì)監(jiān)站報(bào)送驗(yàn)收材料，因而對中立橋一直沒有進(jìn)行工程驗(yàn)收。
蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也說，中立橋是企業(yè)投資建設(shè)的自用橋梁，產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)，雖然已成為一座廢橋，但因涉及企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置、維修需要政府出資和拆除需要政府賠償?shù)葐栴}，這讓蘭州市政府感到很棘手。
據(jù)有關(guān)人士介紹，在今年決定拆除中立橋之前，蘭州市有關(guān)部門和中立集團(tuán)也進(jìn)行多次商談和核對，初步認(rèn)定的補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)7000多萬元。僅就拆除中立橋，蘭州市就需要花費(fèi)2900萬元(補(bǔ)償2500萬元，拆除費(fèi)為400萬元)，其他補(bǔ)償將采取土地置換等方式進(jìn)一步解決。
目前，蘭州市已經(jīng)委托中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中國市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司等四家設(shè)計(jì)單位對新建大橋的方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)。按照“一橋一景”的設(shè)計(jì)原則，初步形成了新橋方案。主橋設(shè)計(jì)長約340米，寬28米，雙向四車道，可以滿足城市公交和各類車輛的通行需求。擬新建的黃河大橋需投資1.5億~1.9億元，今年8月份動(dòng)工，一年左右就可以建成使用。然而， 這樣一拆一建，蘭州市政府卻要為此付出2億多元的代價(jià)。
面對如此窘局，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶華林分析指出，幾乎所有的“爛尾工程”在建設(shè)之初都是豪言壯語，但在建設(shè)和運(yùn)營過程中，資金問題常常不能兌現(xiàn)，甚至入不敷出。因此，政府審批部門應(yīng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。13年前蘭州中立橋建設(shè)的主要目的是方便中立集團(tuán)員工往返黃河兩岸，因此設(shè)計(jì)為非標(biāo)準(zhǔn)的小汽車專用橋梁。為企業(yè)一己之用，投巨資建造橫跨黃河的橋梁，是否值得？如今又要花巨資拆除，這筆費(fèi)用到底該誰掏？“爛尾工程”之所以被“爛掉”，主要還是政府監(jiān)管滯后所致。
