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2025年08月23日
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21日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布了關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見。意見提出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙要基本消除。
引人關(guān)注的是，指導(dǎo)意見提出：要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心學(xué)術(shù)委秘書長 馮奎：長三角地區(qū)的都市圈，包括上海大都市圈、南京大都市圈、杭州大都市圈等，以及粵港澳大灣區(qū)的若干個大都市圈，還有像西部地區(qū)的成渝都市圈，以及其它發(fā)達地區(qū)的都市圈，未來都是都市圈改革發(fā)展的重點。
推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化
意見指出，暢通都市圈公路網(wǎng)。增加城市間公路通道，密切城際公路聯(lián)系，加快構(gòu)建高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公路網(wǎng)。
鼓勵地方對高頻次通行車輛實施高速公路收費優(yōu)惠政策，加快推廣ETC應(yīng)用，推動取消高速公路省界收費站，提升都市圈內(nèi)高速公路通勤效率。
實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，全面摸排都市圈內(nèi)各類“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進“瓶頸路”改造擴容，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系，全面取締跨行政區(qū)道路非法設(shè)置限高、限寬等路障設(shè)施。
打造一體化公路客運網(wǎng)絡(luò)，完善充電樁、加氣站、公交站場等布局，支持毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行城 際公交，加快推動近郊班線公交化。
優(yōu)化交界地區(qū)公交線網(wǎng)，促進與市域公交網(wǎng)絡(luò)快速接駁。加快推進都市圈內(nèi)城市間公交一卡互通、票制資費標準一致，健全運營補償和結(jié)算機制，推動信息共享和監(jiān)管協(xié)同。
意見提出，統(tǒng)籌市政和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，統(tǒng)籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設(shè)施、變電站、危險品倉庫等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網(wǎng)合理銜接，鼓勵兼并重組、規(guī)模化市場化運營。
完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局，推進第五代移動通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。
探索取消都市圈內(nèi)固定電話長途費，推動都市圈內(nèi)通信業(yè)務(wù)異地辦理和資費統(tǒng)一，持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。
加快建設(shè)統(tǒng)一開放市場
意見稱，加快人力資源市場一體化。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建。
推進公共服務(wù)共建共享
同時，意見表示，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享。鼓勵都市圈內(nèi)開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，支持有條件的中小學(xué)和三級醫(yī)院推進集團化辦學(xué)辦醫(yī)，開展遠程教學(xué)醫(yī)療和教師、醫(yī)護人員異地交流，支持中心城市三級醫(yī)院異地設(shè)置分支機構(gòu)。
在都市圈內(nèi)率先實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈相配套的中高職學(xué)校緊缺專業(yè)貫通招生。推動病歷跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通共享，推動醫(yī)學(xué)檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互認。推動公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
允許鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上 的特大鎮(zhèn)按同等城市標準配置教育醫(yī)療資源，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院，降低與大中城市公共服務(wù)落差。
增加健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵都市圈城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機構(gòu)，加快城市設(shè)施適老化和無障礙改造。推動博物館、劇院、體育場館等共建共享。
意見還指出，加快社會保障接軌銜接。建設(shè)涵蓋各類社會保障信息的統(tǒng)一平臺，加強都市圈異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息交換，推廣通過公安信息比對進行社會保險待遇資格認證模式，加快實現(xiàn)養(yǎng)老補貼跟著老人走。
擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。鼓勵有條件的中心城市與毗鄰城市開展基本醫(yī)療保險異地門診即時結(jié)算合作。加快推動都市圈醫(yī)保目錄和報銷政策統(tǒng)籌銜接。推動工傷認定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認。
推動公共租賃住房保障范圍常住人口全覆蓋，提高住房公積金統(tǒng)籌層次，建立住房公積金異地信息交換和核查機制，推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。
