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2025年08月22日
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過去的2009年，人們期待——通過戶籍制度改革，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老??不再出現(xiàn)“三大差別”。
過去的2009年，人們期待——通過戶籍制度改革，不再發(fā)生同病不同醫(yī)、同工不同酬、同老不同養(yǎng)、同困不同助、同城不同學。
過去的2009年，人們期待——通過戶籍制度改革，今后每年不用再去更新“暫住證”，不再有本地人口和外地務工人員的“岐視性”區(qū)分。
過去的2009年，人們對戶籍制度改革的期待——太多太多??……
衍生于1958年計劃經濟年代的戶籍制度，從嚴格控制到半放開歷經了漫漫52年，現(xiàn)在仍處于有待徹底改革的相持階段。中國戶籍制度背后承載的勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉業(yè)安置、通婚子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，整體構成了一個利益向城市人口傾斜、包含社會生活多個領域、措施配套、組織嚴密的體系。
隨著改革開放的進一步深入，中國經濟得到了飛速發(fā)展。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會最新發(fā)布的《2007年中國城市化率調查報告》顯示，截至2007年底，形成建制的城市數(shù)量為651個，按非農人口占總人口比例計算，中國的城市化率為32.93%，按城鎮(zhèn)人口計算的為44.9%（國家統(tǒng)計局），兩者之差達11.97%。
也就是說有超過1.5億的農業(yè)人口已轉入二 、三產業(yè)。這種大量人口產業(yè)間的轉移 ，直接促進了勞動生產率的飛躍。然而,這超過1.5億的農業(yè)人口生活在城鎮(zhèn)，也被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口之中，但在身份認同、社會保障等方面卻游離在城市之外。
2009年12月7日閉幕的中央經濟工作會議提出，“加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。有人將其解讀為撕開了我國戶籍制度改革的一個口子。
2010年1月1日，有報載，從即日起，我國十個城市開始廢除暫住證了。這是否示意著“戶籍制度改革”將成為新一輪改革的重點！筆者認為其影響不亞于1979年起源于小崗村的農村土地承包責任制。
早在1992年，我國就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于翌年草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農業(yè)、非農業(yè)二元戶口性質，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。
2008年12月，公安部公布，已有河北、遼寧等13個省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺了以取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”性質劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內容的改革措施。但上述13個省區(qū)市雖然取消了農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，統(tǒng)一稱為居民戶口，在戶口簿上仍然保留居住地一欄，仍然可以辨別戶口是屬于城鎮(zhèn)還是農村。而另一方面，因為涉及利益，城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內仍難完全消除。
有消息稱，公安部正抓緊《戶口法》立法調研。有接近“十二·五”規(guī)劃起草者透露，全民共享改革開放成果將是我國今后一段時期經濟社會發(fā)展的一個主要任務，“共享”則將成為一個很時髦的關鍵詞。
戶籍制度改革體現(xiàn)的是政府以人為本、關懷民生的執(zhí)政理念，是社會公平、進步的表現(xiàn)。我們期盼同命同價、同病同醫(yī)、同工同酬，共享“市民待遇”，共享城市化成果的日子早日來臨！
