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2025年08月21日
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中國共產(chǎn)黨“十六大”、“十七大”劃時代地提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，并將構(gòu)建社會主義和諧社會、生態(tài)文明、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等確立為實現(xiàn)小康社會的重要戰(zhàn)略任務(wù)。剛剛結(jié)束的2009年中央經(jīng)濟工作會議，更是前所未有地強調(diào)要以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化來拉動內(nèi)需增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
以“為中國的城市化提供智力支持”為宗旨的中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會，在中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會的直接指導(dǎo)下，于2008年1月舉辦的首屆中國城市化國際峰會上正式啟動“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”，成立“中國城市化率課題研究小組”，將廣東惠州、浙江義烏、江蘇徐州、山東東營、北京昌平確定為“中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的首批重點關(guān)注城市。在2008年底舉辦的第二屆中國城市化國際峰會上，城市化委員會正式發(fā)布五城市城市化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研報告，取得良好反響。
2009年，廣東汕頭、江蘇揚州、山東青島、海南三亞、北京通州成為新一批重點關(guān)注城市。城市化委員會在參考各城市提供的相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，通過對各城市進行實地調(diào)研，與各城市相關(guān)單位座談，結(jié)合數(shù)據(jù)收集、整理和比較分析，組織相關(guān)專家學(xué)者研討并撰寫了本年度的五城市調(diào)研報告。在城市區(qū)位、資源、文化、發(fā)展模式等方面，五城市各具特色，但殊途同歸，即在實踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點制定了可持續(xù)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，并取得可觀成績。這五座城市的發(fā)展之路可為同級或同類的城市提供一種有效的參照。調(diào)研報告期望通過對這些典型城市的細致觀察，構(gòu)建一個鳥瞰我國城市化發(fā)展成就、未來走向以及經(jīng)驗教訓(xùn)的窗口，真實記錄我國城市化風(fēng)云進程，為中國的城市化研究者提供第一線的資料，為中國的城市化決策者開拓智力資源。
囿于版面，本刊無法在這里將五城市調(diào)研報告完整呈現(xiàn)。我們將報告進行重新整理、摘編，著重突出五城市在發(fā)展道路上的共性，強調(diào)五城市各具特色的城市化戰(zhàn)略抉擇，以期將調(diào)研報告最精華的部分呈現(xiàn)給廣大讀者。
概 述
汕頭、揚州、青島、三亞、通州五座城市，地理區(qū)位各自不同。青島是山東半島城市群的中心，位于京津冀和長三角的中心節(jié)點上；通州位于京津冀城市群，緊鄰北京與天津，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯；揚州位于長三角城市群的北翼，長江和京杭運河在此交匯；汕頭是粵東的區(qū)域中心，連接珠三角城市群和海峽西岸城市群；三亞是中國的南大門，與多個國家隔海相望。北至通州，南達三亞，形成我國東部地帶的一條縱貫的弧線，較能體現(xiàn)我國城市發(fā)展的總體水平。
五城市中，有著名的歷史文化古城，如揚州、通州；有近代開放的通商口岸，如青島、汕頭；也有乘改革開放春風(fēng)而崛起的現(xiàn)代新城，如三亞。五城市的經(jīng)濟實力也有差距。強者如GDP超過四千億元的青島，中等水平的如揚州（1573.29億元）、汕頭（974.78億元），實力較弱的如通州（213億元）、三亞（144.3億元）（括號中均為2008年GDP）。不過，五城市的發(fā)展速度均十分迅速，在受經(jīng)濟危機影響的2008年，仍然保持著較高的增長水平，突顯巨大的發(fā)展活力。五城市2008年的GDP增長速度分別為：青島（13.2%）、揚州（13.4%）、汕頭（10.5%）、通州（14%）、三亞（16.8%）。通州、三亞兩座城市雖實力尚弱，但呈現(xiàn)出高增長的態(tài)勢，發(fā)展前景十分良好。五城市根據(jù)自身特點，選擇了各不相同發(fā)展模式。青島、汕頭擁有優(yōu)良的港口，臨港經(jīng)濟十分活躍；此外，青島是一個品牌之城，其名牌經(jīng)濟、總部經(jīng)濟盡顯特色；揚州的三新產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)，三亞的旅游業(yè)，通州的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等，突顯著決策者獨具匠心的思考和創(chuàng)見，為各城市的發(fā)展灌注源源不斷的動力。
城市動力與阻礙
先發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢：五城市的經(jīng)濟水平各自不同，在新形勢下，面臨的機遇也各自不同。先發(fā)展起來的城市具備堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但也面臨舊城改造更新與土地資源利用方面的壓力，后發(fā)展的城市起步較弱，但能吸取更多的經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以合理的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃打造現(xiàn)代新城。
區(qū)位優(yōu)勢與區(qū)位劣勢：五城市中，除青島為山東半島城市群的中心城市以外，其他四座城市基本上位于區(qū)域經(jīng)濟的邊緣地帶，如揚州在長三角的邊緣，汕頭在珠三角或海西經(jīng)濟區(qū)的邊緣。不過，各大區(qū)域經(jīng)濟中心都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與更新的難題，而這些邊緣城市正是承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕佳選擇。珠三角已把粵東與粵西作為促進本地區(qū)持續(xù)發(fā)展的兩翼，汕頭被重點打造為粵東區(qū)域中心城市，其緊鄰珠三角和海西的地理位置，顯現(xiàn)出一種“左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢。在新形勢下，其他城市也面臨著同樣的區(qū)位劣勢向區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的機遇。
文化資源：每一座城市都具有其獨具特色的文化資源，這是城市與生俱來的軟實力。揚州是千年歷史文化古城，其園林、遺址、美食、民間工藝等，聞名全國；揚州、通州是京杭大運河的重要樞紐，幾百年來，繁華更迭，積淀出濃郁的運河文化。三亞的熱帶海洋旅游文化，汕頭的潮汕文化等，也極具特色。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難題：在科學(xué)發(fā)展觀的總體要求下，各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也亟待調(diào)整，如由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增大第三產(chǎn)業(yè)比例等。以青島為例，傳統(tǒng)的重化工業(yè)和粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高附加值產(chǎn)品比重低，技術(shù)進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率較低。
資源環(huán)境的壓力：經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來不能承受之重。尤其對于揚州、三亞等倚重旅游產(chǎn)業(yè)的城市，如何在充分開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源的同時，保護其可持續(xù)性、可再生性，是決策者應(yīng)該思考的問題。揚州、三亞兩城在這方面探索出寶貴的經(jīng)驗。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會保障：城市發(fā)展的終極目的在于民生和諧。我國已進入城市化高速發(fā)展階段，未來一段時間我國城市人口將持續(xù)增加，城市問題也將日益突出。在城市化進程中，應(yīng)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，最大程度地兼顧市民、農(nóng)民利益，完善社會保障系統(tǒng)，維護社會穩(wěn)定和諧。通州近年被確定為北京新城，迎來高速發(fā)展的機遇，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面可為我們提供一個借鑒的范例。
城市定位與規(guī)劃
城市定位與規(guī)劃是城市發(fā)展的綱領(lǐng)，五城市都特別重視對城市的規(guī)劃定位。事實證明，因地制宜，明確定位，制定系統(tǒng)的詳盡的可操作的規(guī)劃，是城市發(fā)展的重要前提。
汕頭的定位是“東南沿海重要的文化、休閑、貿(mào)易之都，以港口為依托的粵東中心城市，國家經(jīng)濟特區(qū)”。其規(guī)劃建設(shè)的三大經(jīng)濟帶（東部城市經(jīng)濟帶、工業(yè)經(jīng)濟帶和生態(tài)經(jīng)濟帶），是破解汕頭城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展難題，突破土地制約瓶頸，提高汕頭城市和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。
揚州近三十年來已進行三輪城市總體規(guī)劃的編制。上世紀80年代的思路是“依托老城，邊緣外延”；90年代提出“西進南下”；2002年提出“主導(dǎo)向南，西進東聯(lián)”。目前已初步確定“東聯(lián)南擴”的主導(dǎo)方向，重點向東啟動河?xùn)|分區(qū)，加快舊區(qū)改造，配套居住與各項服務(wù)設(shè)施，延伸城市道路至江都，強化揚州與江都在空間和功能上的聯(lián)系，向南進一步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快舊城地區(qū)“退二進三”，完善沿江新區(qū)各項配套功能。在功能結(jié)構(gòu)上，揚州提出要打破以古城為單中心的模式，積極培育新城副中心，形成“一主三副”的空間結(jié)構(gòu)，即以歷史古城為核心，重點培育廣陵新城副中心，完善西部新城副中心，啟動南部新城副中心。
青島市定位為“中國東部沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際港口城市、濱海旅游度假城市。”規(guī)劃將青島市的城市職能定位為“中國東部沿海的區(qū)域經(jīng)濟中心、現(xiàn)代化服務(wù)中心、文化中心，國家海洋科研及海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，國家重要的現(xiàn)代化制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，東北亞國際航運中心，國家重要的區(qū)域性航空港，國際濱海旅游度假勝地。”
通州新城的功能定位是北京市重點發(fā)展的新城之一，面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合服務(wù)新城，北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的重要基地，發(fā)展目標是區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城。產(chǎn)業(yè)定位是以高端服務(wù)業(yè)為重點，積極發(fā)展區(qū)域性貿(mào)易、康體、休閑、娛樂等消費性服務(wù)業(yè)，主動引進大院大所，大力拓展金融、商務(wù)、技術(shù)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建立足東部發(fā)展帶、面向環(huán)渤海的區(qū)域服務(wù)中心。
三亞正以國際化標準致力于打造“一港兩地”的國際性濱海旅游城市，即國際旅游自由港、國際著名的熱帶濱海度假旅游目的地和中國式度假最佳體驗地。三亞的定位為“國際性熱帶濱海旅游城市”。圍繞這一目標，三亞確立了“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的戰(zhàn)略方針。力爭到2010年把三亞建設(shè)成為帶動瓊南發(fā)展的南部中心城市，國內(nèi)外游客旅游度假、健康休閑的“大陽臺”，世界著名、亞洲一流的熱帶濱海度假休閑目的地。
城市發(fā)展戰(zhàn)略
結(jié)合自身特點，五城市的發(fā)展戰(zhàn)略各不相同，但也有一些共性，比如都很重視對城市進行定位和規(guī)劃，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對城市的文化資源進行挖掘，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級，對城市的生態(tài)環(huán)境進行整治保護，重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大社會保障力度。
汕頭
汕頭市搶抓國家實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要和加快建設(shè)海西經(jīng)濟區(qū)的重要機遇，大力實施可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)強市、以港興市、開放帶動和自主創(chuàng)新五大發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入珠三角改革發(fā)展、主動融入粵港澳緊密合作、主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，加快構(gòu)筑新興制造業(yè)、臨港工業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)四個基地，打造區(qū)域交通航運、新型工業(yè)、綜合服務(wù)和科教文化四個中心，建設(shè)區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市。
汕頭市把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，處理好加快發(fā)展和保護環(huán)境的關(guān)系，加強對海洋、沿海沿江岸線、濕地和紅樹林等生態(tài)資源的保護，建設(shè)具有海灣特色的城市綠色生態(tài)體系和綠化景觀體系，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。結(jié)合實際對城市的內(nèi)涵文化進行整合，充分彰顯汕頭的“潮、山、海、僑、特”等地方特色，充分展現(xiàn)兼具內(nèi)外海灣特色的濱海城市的獨特魅力。發(fā)揮“海濱鄒魯、美食之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，打造潮文化、僑文化、民俗文化及美食文化等特色鮮明的濱海旅游品牌，建設(shè)現(xiàn)代化濱海旅游名城。
揚州
揚州致力于構(gòu)建人文、生態(tài)、宜居、精致的歷史文化名城，積極貫徹古城保護與新城建設(shè)并重的方針，促進分散的文化資源集聚化，隱性的文化資源顯現(xiàn)化，不斷加快舊城改造和新城建設(shè)步伐，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，對城市環(huán)境進行綜合整治，打造出“文化內(nèi)涵看古城區(qū)，生態(tài)環(huán)境看瘦西湖景區(qū)，城市形象看新城西區(qū)，經(jīng)濟實力看沿江地區(qū)”的全新格局，凸顯了“古代文化與現(xiàn)代文明的交相輝映”。揚州市大力培育和發(fā)展以太陽能光伏、半導(dǎo)體照明和高性能碳纖維為代表的新能源、新光源、新材料“三新”產(chǎn)業(yè)，正成為長三角地區(qū)一個充滿活力的經(jīng)濟板塊。
揚州市在古城保護與改造方面積累了可貴經(jīng)驗。近幾年來，揚州市委、市政府以推進“瘦西湖及揚州歷史城區(qū)”申遺為主線，按照《世界自然和文化遺產(chǎn)保護公約》和聯(lián)合國《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》規(guī)定的世界級標準，博采國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，持之以恒地加強古城保護，不斷凸現(xiàn)城市的文化性、原真性、自然性和生態(tài)性，古城保護取得了國內(nèi)外矚目的成績。2006年，瘦西湖及揚州歷史城區(qū)已被列入我國申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。揚州城的古城保護采取的是堅持整體保護、修舊如舊的原則，最大限度地保護了古城風(fēng)貌的原真性和整體性。實踐中，市政府實施了歷史文化街區(qū)保護工程、文化博覽城建設(shè)工程、蜀岡—瘦西湖景區(qū)綜合保護擴容工程、“綠楊城郭新?lián)P州”建設(shè)工程、城市文明提升工程等五大工程。
青島
青島提出了全面融入“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略思想，將城市空間資源的利用向集約化、內(nèi)涵式方向引導(dǎo)、控制與發(fā)展。新一輪總體規(guī)劃突出了青島作為濱海和海灣型城市的特點，突出強調(diào)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持“五個統(tǒng)籌”，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、保護人文資源、尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標和戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。青島市于2004年提出大力發(fā)展“三大特色經(jīng)濟、四大工業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略規(guī)劃，即大力發(fā)展的港口、旅游、海洋三大特色經(jīng)濟，以及家電電子、汽車機車船舶制造、石油化工、新材料四大工業(yè)基地，所培植的家電、電子、石化、汽車、造船、港口六大產(chǎn)業(yè)集群，無一例外都是一些高端產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系。
青島近年來十分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。青島工業(yè)發(fā)展百年來主要以“輕型化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為特征。從戰(zhàn)略意義上來說，培育汽車、石化、造船、港口等六大產(chǎn)業(yè)集群，以重型化為方向推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是青島拓展經(jīng)濟增長新空間的必然選擇，也是加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。從國際產(chǎn)業(yè)新一輪分工看，出現(xiàn)了將部分資本密集型的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的勢頭。進入21世紀之后，青島抓住了世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，特別是日韓的工業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展重化工業(yè)，使得重工業(yè)占經(jīng)濟的比例在2005年首次超過輕工業(yè)。
三亞
三亞充分利用海南經(jīng)濟特區(qū)的特殊優(yōu)勢和獨特的地理位置，按照點線面逐步推進，文化旅游業(yè)帶動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，科學(xué)規(guī)劃了今后一段時期的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“實力三亞、活力三亞、美麗三亞、和諧三亞、文化三亞”等“五個三亞”建設(shè)目標。三亞以旅游立市，摒棄了高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，大力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變經(jīng)濟增長的方式，經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)始終圍繞著保護環(huán)境、有利環(huán)境、改善環(huán)境而進行，生態(tài)旅游、旅游地產(chǎn)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、綠色海洋產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在三亞逐漸興旺，成為三亞經(jīng)濟的主要支柱。
旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，三亞接待國內(nèi)旅游者553萬人次，接待海外旅游者51.15萬人次。全年旅游收入91.05億元。如今，三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)擁有11家五星級標準的度假酒店，是全國高星級酒店最密集的地區(qū)之一。希爾頓、凱賓斯基、麗思卡爾頓、萬豪等一批國際知名飯店管理集團的入駐，使三亞成為跨國公司和管理集團的小“聯(lián)合國”。 近年來，在文化體制改革的推動下，三亞加強組織保障、資金保障、政策保障，盤活文化存量、做大文化增量，以開放包容的思路推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市定位相適應(yīng)。經(jīng)過幾年的改革探索，三亞的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。
通州
通州新城發(fā)展的空間布局是“一河兩翼，南拓東進，組團發(fā)展”，突出運河開發(fā)，建成具有濱水宜居特點的標志性城市核心區(qū)，優(yōu)化提升舊城區(qū)，全力推進城市南拓，引導(dǎo)城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施東進，著力推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和符合功能定位的項目建設(shè)，重點建設(shè)運河核心功能區(qū)、主題休閑功能區(qū)、行政服務(wù)功能區(qū)、商務(wù)總部功能區(qū)、醫(yī)療康體功能區(qū)等五大功能區(qū)。此外，通州還提出了“兩新（新城、新農(nóng)村）”建設(shè)的目標，用新城建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)，用新農(nóng)村建設(shè)促進新城建設(shè)。
在文化方面，通州的運河文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也取得巨大發(fā)展。經(jīng)過幾年的綜合治理，如今大運河通州城市段河道已拓寬達到
