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2025年08月16日
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由東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院編制的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）日前正式對(duì)外發(fā)布。《報(bào)告》顯示，近年來國(guó)內(nèi)農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)漲幅明顯、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)效果顯著、留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少。
東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授鄔志輝表示，這份中國(guó)農(nóng)村教育的“年度體檢報(bào)告”，綜合分析了報(bào)告編制方在全國(guó)19個(gè)省份的調(diào)研數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。鄔志輝說，改革開放以來，農(nóng)村教育實(shí)現(xiàn)了由掃盲普小教育向普及高中階段教育、由城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、由農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一向多元、由農(nóng)村學(xué)生有學(xué)上向上好學(xué)的重大轉(zhuǎn)變。
——鄉(xiāng)村教師建設(shè)顯成效，師資隊(duì)伍獲更多政策傾斜。《報(bào)告》顯示，2017年國(guó)內(nèi)共招聘特崗教師7.7萬人，分布在1萬多所農(nóng)村學(xué)校。新鮮血液的輸入，促進(jìn)鄉(xiāng)村小學(xué)與初中的生師比低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村與城市的師資水平差距正在縮小。鄔志輝表示，從《報(bào)告》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2017年全國(guó)小學(xué)教師中有95.26%為專科及以上學(xué)歷，其中農(nóng)村為93.8%，城鄉(xiāng)差距為4.6%，較2016年縮小2%；全國(guó)初中教師中有84.63%為本科及以上學(xué)歷，其中農(nóng)村為81.1%，城鄉(xiāng)差距為10.3%，比2016年縮小2.5%。
多地近期相繼釋放政策紅利，讓鄉(xiāng)村教師享受更多實(shí)惠。河南省在全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村教師每月最高可享受800元的生活補(bǔ)助。自今年起，教育大省山東三年內(nèi)招收1.5萬名公費(fèi)師范生，并預(yù)留出編制崗位。山東還在中小學(xué)增設(shè)了正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，并在職稱評(píng)定上繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
——農(nóng)村學(xué)前教育獲重視，超半數(shù)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村。鄔志輝表示，《報(bào)告》顯示2017年全國(guó)在園幼兒數(shù)為4600.14萬人，其中農(nóng)村地區(qū)為2893.29萬人，占比達(dá)到62.9%。“全國(guó)有幼兒園254950所，其中農(nóng)村幼兒園占到69.03%。這說明農(nóng)村幼兒教育依然占大頭。”鄔志輝說。
據(jù)《報(bào)告》，2017年全國(guó)幼兒專任教師達(dá)到243.21萬人。65.89%鄉(xiāng)村幼兒教師和76.79%鎮(zhèn)區(qū)幼兒教師學(xué)歷層次為大專及以上，均較2016年有所增長(zhǎng)。2016年，學(xué)前教育國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1326.07億元，其中投向農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費(fèi)占到51.27%。
2018年11月，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示，為了堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠方向的基本屬性，讓絕大多數(shù)的幼兒能夠享受普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，未來將提高公辦園和普惠性民辦園比例。為實(shí)現(xiàn)2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)，必須發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平衡價(jià)格主渠道作用，同時(shí)要加大對(duì)普惠性民辦園的扶持力度。
——入園率、入學(xué)率表現(xiàn)穩(wěn)定，農(nóng)村教育仍重?fù)?dān)在肩。來自《報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2017年國(guó)內(nèi)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到79.6%，較上一年增長(zhǎng)2.2%；高中階段毛入學(xué)率為88.3%，較上一年提高0.8%。同時(shí)，2017年義務(wù)教育階段隨遷子女人數(shù)超過了1400萬人，接近80%的隨遷子女最終落腳公辦學(xué)校。農(nóng)村留守兒童規(guī)模進(jìn)一步縮小，但流入地的普通高中承壓較為明顯。
鄔志輝說，根據(jù)課題組的調(diào)研結(jié)果，當(dāng)前農(nóng)村教育仍面臨一定的短板與缺項(xiàng)。這主要表現(xiàn)在縣域義務(wù)教育基本均衡尚未全面實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村教育質(zhì)量存在較大提升空間、農(nóng)村學(xué)校規(guī)模特征尚未被充分尊重。面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村教育遭遇的問題愈發(fā)復(fù)雜。適應(yīng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校特征的學(xué)術(shù)探索與實(shí)踐努力并不充分，相關(guān)政策落地仍需精準(zhǔn)。
