以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月16日
星期六
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
中國(guó)城鎮(zhèn)化：深圳“沒(méi)有農(nóng)民” 東部發(fā)達(dá)地區(qū)需提防“偽城鎮(zhèn)化”
剛剛過(guò)去的2018年里，全國(guó)國(guó)內(nèi)電影總票房高達(dá)近610億元人民幣。分城市來(lái)看，上北深廣這四大一線城市牢牢占據(jù)電影票房總量前四的位置，但這四大一線城市的增速卻比較緩慢，均明顯低于全國(guó)平均水平。從整體上來(lái)看，一二線城市票房占比趨于飽和，三線以下城市觀影習(xí)慣正在養(yǎng)成。
這也恰恰是目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的一個(gè)縮影。
第一財(cái)經(jīng)記者日前通過(guò)梳理30個(gè)一二線城市城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前，北上廣深等東部發(fā)達(dá)中心城市的城鎮(zhèn)化率較高，未來(lái)這些城市的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。而中西部的一些強(qiáng)省會(huì)在城鎮(zhèn)化的比例和新增人口方面，仍有較大的發(fā)展空間。
12城城鎮(zhèn)化率超80%
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，有12個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了80%，屬于高城鎮(zhèn)化率地區(qū)，這些城市主要在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。
其中，深圳的比例最高。早在2004年深圳就宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，所有戶籍居民全部改為城市居民，也就是全域城市化。深圳由此成為首個(gè)沒(méi)有農(nóng)村建制、沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)體制的城市。不過(guò)，雖然戶籍人口全部是非農(nóng)業(yè)人口，但深圳仍有少量的農(nóng)業(yè)地帶，有市民從事農(nóng)業(yè)工作。
但在2017年，深汕特別合作區(qū)GDP納入深圳GDP計(jì)算后，合作區(qū)的人口也首次納入到深圳常住人口計(jì)算。公開資料顯示，當(dāng)時(shí)深汕特別合作區(qū)的常住人口為7.57萬(wàn)人。這部分人口中有相當(dāng)一部分是農(nóng)業(yè)人口，如果算上這一部分，則深圳就不是100%的城鎮(zhèn)化了，當(dāng)然這部分人口中的農(nóng)業(yè)人口，占整個(gè)深圳總?cè)丝诘谋壤苄。A(yù)估小于0.5個(gè)百分點(diǎn)。
深圳之后，佛山和東莞位居第二、三位。其中，佛山達(dá)到了94.96%，東莞也接近90%。位居第七位的廣州也超過(guò)了86%。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，整個(gè)珠三角地區(qū)2017年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了85.29%，已經(jīng)相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
此外，廈門、上海、北京的城鎮(zhèn)化率也都超過(guò)86%，天津、南京等城市均超過(guò)了80%。
不過(guò)，對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)，雖然城鎮(zhèn)化率比較高，但這里面有相當(dāng)一部分人口屬于外來(lái)務(wù)工人員。以珠三角為例， 2016年，珠三角凈流入人口為2647.97萬(wàn)人，占常住人口的44.14%。在東莞和深圳等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，都存在不同程度上的外來(lái)人口與戶籍人口之間的倒掛現(xiàn)象。
例如，作為一個(gè)人口過(guò)千萬(wàn)的超大城市，深圳的戶籍人口僅400多萬(wàn)，占常住人口比重34.7%。非戶籍人口雖在當(dāng)?shù)毓ぷ魃睿y以享受到與戶籍人口同等的公共服務(wù)和政策待遇，這種城鎮(zhèn)化就是偽城鎮(zhèn)化。因此，對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)化率比較高的情況下，未來(lái)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，對(duì)這些東部沿海發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)，加快外來(lái)人口的市民化，讓這些外來(lái)人口留在當(dāng)?shù)兀瑫?huì)增加對(duì)教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動(dòng)空間。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，珠三角外來(lái)人口眾多，一直以來(lái)戶籍問(wèn)題困擾不斷。地方政府有必要通過(guò)戶籍放開，讓外來(lái)務(wù)工人員融入到本地，也有利于緩解用工缺口。
實(shí)際上，目前包括深圳等城市都在大力推進(jìn)非戶籍人口的市民化。例如，2016年8月，深圳市印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》(下稱《戶籍規(guī)定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》，繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
未來(lái)深圳戶籍人口數(shù)量有望繼續(xù)大幅增加。于2018年12月提交深圳市人大常委會(huì)審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告透露，預(yù)計(jì)到2020年末，深圳戶籍人口將超過(guò)600萬(wàn)人，常住人口將達(dá)到“十三五”規(guī)劃目標(biāo)1480萬(wàn)人。
另一方面，對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)新增的城鎮(zhèn)人口將主要來(lái)自市域外人口的流入。以珠三角為例，彭澎表示，未來(lái)珠三角城鎮(zhèn)化新增人口，將主要來(lái)自粵東西北以及外省流入人口。
國(guó)家衛(wèi)健委日前發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》也顯示，珠三角流動(dòng)人口中，以省際流入為主，其中，來(lái)自湖南的流動(dòng)人口占珠三角全體流動(dòng)人口的15.05%。
值得注意的是，近年來(lái)，城市人口尤其是大城市的人口不斷增多，一些大城市進(jìn)入到了無(wú)縣化時(shí)代。
目前，除了四大直轄市之外，在一二線大城市中，廣州、南京、武漢、深圳、廈門、佛山等已經(jīng)結(jié)束了縣治時(shí)代。此外，珠江三角洲較發(fā)達(dá)的東莞、中山是全國(guó)少有的幾個(gè)地級(jí)市直管鎮(zhèn)的試點(diǎn)，也沒(méi)有縣這一層級(jí)。也就是說(shuō)，12個(gè)城鎮(zhèn)化率超過(guò)80%的城市中，絕大多數(shù)都已經(jīng)進(jìn)入到無(wú)縣時(shí)代。
縣改區(qū)能夠更接近城市管理的要求，有利于提升當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展水平。因此，一些強(qiáng)二線城市也紛紛在加快推進(jìn)縣改區(qū)的步伐。例如，鄭州提出未來(lái)將建立以鄭州中心城區(qū)為核心區(qū)、鄰接圈層、外圍圈層共同組合構(gòu)成的中心城市地域空間結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)鄭州全部縣、市改區(qū)。
彭澎分析，目前城市的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為城市群和大都市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)中心城市來(lái)說(shuō)，為了加快吸引人才和企業(yè)落戶，通過(guò)改區(qū)擴(kuò)大城市面積、增加人口規(guī)模，才能增強(qiáng)自身的輻射能力，在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
中西部強(qiáng)省會(huì)發(fā)展空間大
相比東部沿海地區(qū)，不少中西部省會(huì)城市如合肥、西安、鄭州、成都、重慶等城鎮(zhèn)化率都低于75%，這些城市普遍下轄多個(gè)縣市，農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)較大一部分。
未來(lái)，這些城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將有一部分是自身市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化。以合肥為例，目前合肥除了4個(gè)市轄區(qū)外，還下轄4個(gè)縣、1個(gè)縣級(jí)市。《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2017年合肥的流動(dòng)人口中，來(lái)自合肥市域范圍內(nèi)的占比達(dá)到了74.19%。
隨著產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，中西部省會(huì)城市的城鎮(zhèn)化率也快速提升。彭澎表示，中西部中心城市的城鎮(zhèn)化，未來(lái)有相當(dāng)一部分是就地、就近的城鎮(zhèn)化，也就是說(shuō)流動(dòng)人口來(lái)源主要是來(lái)自周邊的小城市、城鎮(zhèn)，這種城鎮(zhèn)化是“離土不離鄉(xiāng)”。
除此之外，未來(lái)中西部的強(qiáng)省會(huì)城市，新增的城鎮(zhèn)人口將有很大一部分是來(lái)自所在省域。尤其不少?gòu)?qiáng)省會(huì)城市所處的省域人口規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)人，未來(lái)這些城市發(fā)展成為中心城區(qū)人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市的可能性很大。
以鄭州為例，2017年，鄭州市人口凈增15.7萬(wàn)人，這也是鄭州連續(xù)7年常住人口增量超過(guò)15萬(wàn)，在二線城市中的表現(xiàn)相當(dāng)亮眼。當(dāng)年，鄭州市域城市建成區(qū)面積達(dá)到830.97平方公里，與2016年相比“長(zhǎng)大”了86.2平方公里，同比增長(zhǎng)高達(dá)11.6%。相當(dāng)于一年增長(zhǎng)了一個(gè)地級(jí)市已有的建成區(qū)規(guī)模。
專家分析，河南人口規(guī)模很大，城鎮(zhèn)化水平又相對(duì)滯后，到2017年才剛突破50%，比全國(guó)低了8個(gè)百分點(diǎn)，但這也意味著發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｄ壳昂幽咸幵诟咚俪擎?zhèn)化的階段，使得各種要素不斷向鄭州集聚。未來(lái)鄭州很可能成為城區(qū)人口超過(guò)千萬(wàn)的超大城市之一。
合肥也是近十幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為迅猛的城市。作為新中國(guó)成立后才新設(shè)立的幾個(gè)省會(huì)城市之一，合肥原有的底子十分薄弱。但在過(guò)去10年里，合肥的經(jīng)濟(jì)總量超越了濟(jì)南、福州等9個(gè)省會(huì)城市，在全國(guó)省會(huì)排名中升至第九位。數(shù)據(jù)顯示，2016年合肥城區(qū)人口已經(jīng)突破400萬(wàn)人大關(guān)。
彭澎告訴記者，中西部強(qiáng)省會(huì)的外來(lái)人口中，來(lái)自本省的更多。不過(guò)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好的國(guó)家中心城市，如成都、武漢、重慶等，來(lái)自外省的外來(lái)人口也越來(lái)越多。老家重慶的彭澎說(shuō)：“像成都、重慶，原來(lái)說(shuō)四川話的多，現(xiàn)在說(shuō)普通話的比例越來(lái)越高了。”
在這個(gè)過(guò)程中，中西部強(qiáng)省會(huì)城市也成為企業(yè)投資和發(fā)展的重點(diǎn)。鄭州、武漢、西安、成都、重慶等中西部核心城市成為大型房企的青睞。中國(guó)指數(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年1~11月，TOP10房企長(zhǎng)三角地區(qū)拿地總額達(dá)2887億元，位列首位；中西部和珠三角以2503億元和1870億元分列第二、三位。
