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2025年08月24日
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與會專家學(xué)者指出，粵港澳三地緊密相連，早已具備良好的合作機(jī)制，《規(guī)劃研究》提出可促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會融合和環(huán)境改善的空間發(fā)展策略，為合力建設(shè)世界上最繁榮、最具活力的經(jīng)濟(jì)中心提供空間載體，為粵港澳三地政府制定區(qū)域合作政策、確定合作方向提供參考。
據(jù)了解，《規(guī)劃研究》是廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、香港發(fā)展局和澳門運輸工務(wù)司在“一國兩制”的框架下，通過“粵港城市規(guī)劃及發(fā)展專責(zé)小組”(簡稱粵港專責(zé)小組)和“粵澳城市規(guī)劃及發(fā)展小組”(簡稱粵澳專責(zé)小組)兩個合作平臺,首次合作開展的策略性區(qū)域規(guī)劃研究,標(biāo)志著粵港澳三地由市場主導(dǎo)的“非制度性”合作向政府和市場雙輪推動的“制度性”合作的一個重大轉(zhuǎn)折。
《規(guī)劃研究》六大目標(biāo)
1、具有全球競爭力和影響力的世界城市區(qū)域;
2、具有創(chuàng)新能力的世界級先進(jìn)制造業(yè)基地;
3、高度開放的世界級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心;
4、輻射國內(nèi)國外兩個扇面的世界級交通樞紐;
5、具有世界影響力的文化中心;
6、富足、文明、和諧、宜居的優(yōu)質(zhì)生活圈。
一份研究報告為何這么重要？
一份不具法律效應(yīng)的研究報告何以引來如此高的關(guān)注？
廣東省住房和建設(shè)廳副廳長蔡瀛表示，《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施，是推動大珠三角地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大機(jī)遇，《規(guī)劃研究》成果是對《綱要》所提出的目標(biāo)、總體要求、發(fā)展策略等在空間上的落實和具體行動計劃。
澳門特別行政區(qū)運輸工務(wù)司司長劉仕堯表示，這是我國首個跨不同制度邊界的空間協(xié)調(diào)研究。
深圳市委黨校副校長譚剛指出，《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為推動大珠三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，但港澳始終作為外在組成部分而存在，而《規(guī)劃》則首次將港澳納入為大珠三角內(nèi)生發(fā)展因素，更有利于整個區(qū)域發(fā)展。
據(jù)了解，《規(guī)劃研究》是經(jīng)國務(wù)院港澳辦和粵港澳三地政府同意，由廣東省住房建設(shè)廳、香港發(fā)展局和澳門運輸工務(wù)司在“一國兩制”的框架下，通過粵港城市規(guī)劃及發(fā)展專責(zé)小組和粵澳城市規(guī)劃及發(fā)展專責(zé)小組兩個合作平臺，首次開展的策略性區(qū)域規(guī)劃研究。
因此，研究成果將視為一份高層次綱領(lǐng)性研究報告，就主要規(guī)劃議題提出的策略性建議，作為粵港澳三地政府制定區(qū)域合作及跨界政策的參考。
《規(guī)劃研究》三大空間策略
為實現(xiàn)“協(xié)調(diào)可持續(xù)的世界級城市群”發(fā)展目標(biāo),該研究提出空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,高可達(dá)性和優(yōu)質(zhì)環(huán)境三大空間策略。
其中策略之一為空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化:構(gòu)建“一灣三區(qū)”集聚、“三軸四層”拓展、“三域多中心”發(fā)展的整體空間結(jié)構(gòu)。
“一灣三區(qū)”集聚：指珠江口灣區(qū)和廣佛、港深、澳珠三大都市區(qū)。旨在通過高效的空間組織方式,打造具有全球引力的集聚空間。對外,一灣三區(qū)及大珠三角城市群“標(biāo)志”的角色形成類似于紐約、倫敦、東京等全球城市功能的核心空間。對內(nèi),以大珠三角城市群“中樞”的角色帶動大珠三角城市群、環(huán)珠三角地區(qū)的整體發(fā)展、進(jìn)而發(fā)揮全國經(jīng)濟(jì)中心的作用。
“三軸四層”拓展：則包括穗深港發(fā)展軸、穗珠澳發(fā)展軸、沿海發(fā)展軸以及珠江口灣區(qū)為核心層、大珠三角外圍地區(qū)為集聚—擴(kuò)展層、環(huán)珠三角地區(qū)為直接腹地層、泛珠三角區(qū)域為腹地層的四層次發(fā)展空間。帶動大珠三角外圍地區(qū)和環(huán)珠三角地區(qū)的發(fā)展,形成擴(kuò)展腹地和市場范圍的梯度空間。
“三域多中心”發(fā)展：指港深莞惠、廣佛肇和澳珠中江三個次區(qū)域,以及區(qū)域內(nèi)各類功能中心。“三域多中心”發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是大珠三角城市群的均衡發(fā)展,以及大珠三角城市群中心城市、次區(qū)域級綜合性中心、次區(qū)域級專業(yè)化中心和專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。主要目的是為落實《珠三角規(guī)劃綱要》提出的三大經(jīng)濟(jì)圈、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
成就粵港澳世界級城市群
《規(guī)劃研究》將大珠江三角洲與香港和澳門一起稱作中國最重要的城市區(qū)域—大珠江三角洲城市群(簡稱大珠三角城市群)”。這一城市群地域范圍包括香港、澳門和廣東省珠江三角洲范圍內(nèi)的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山和江門市的全境,以及惠州市的惠城和惠陽區(qū)、惠東和博羅縣,肇慶市的端州和鼎湖區(qū)、高要和四會市,土地面積41698平方公里。
粵港澳三地政府共同認(rèn)為,在30年的成功合作后,在“一國兩制”原則下建立“更緊密合作關(guān)系”的共同愿望,體現(xiàn)了“城市群”在21世紀(jì)全球化競爭中具有強(qiáng)大生命力的時代選擇。
這一區(qū)域未來所追求的目標(biāo)策略是,發(fā)展成為協(xié)調(diào)可持續(xù)的世界級城市群。粵港澳三地將合力建設(shè)充滿生機(jī)與活力、具有全球競爭力的協(xié)調(diào)可持續(xù)的世界級城市群。
其中珠江三角洲地區(qū)要建設(shè)成為世界級的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地及全國重要的經(jīng)濟(jì)中心。香港要繼續(xù)鞏固亞洲國際都會的地位,進(jìn)一步提升為全球最重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心之一,努力建設(shè)享有優(yōu)質(zhì)生活的全球城市。澳門要成為世界上最具吸引力的旅游休閑中心和區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)平臺。
從時間分期上看,2012年之前將以應(yīng)對金融危機(jī)為主要目標(biāo),通過區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府宏觀調(diào)控等手段,將金融危機(jī)的負(fù)面影響降到最低。2020年之前將實現(xiàn)城市群內(nèi)要素流動基本無障礙,城市群整體空間結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化、珠江口灣區(qū)具備世界最發(fā)達(dá)城市區(qū)域的雛形。到2030年,城市群內(nèi)外各種要素流動更為便利,內(nèi)部實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度融合,成為高度發(fā)達(dá)的世界級城市群。
實現(xiàn)城際一小時交通圈
《規(guī)劃研究》的內(nèi)容顯示,其中對外以珠江口灣區(qū)為樞紐,是指在環(huán)珠江口地區(qū)構(gòu)建良性競爭、有機(jī)合作、高效運營的多機(jī)場系統(tǒng)與組合港系統(tǒng),進(jìn)一步加強(qiáng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)點(機(jī)場、港口)間的聯(lián)系,增強(qiáng)區(qū)域?qū)ν饨煌ǖ恼w性和可達(dá)性。城際一小時交通圈則是指大珠三角城市群內(nèi)部通過以軌道交通和高速公路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建“灣區(qū)一小時交通圈”、“次區(qū)域一小時交通圈”及“都市區(qū)內(nèi)一小時通勤圈”。
跨界無縫銜接指在香港、澳門與珠三角地區(qū)之間、通過跨界交通線路組織和口岸基建合作,盡量減少因制度邊界存在造成的交通阻滯。合力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理指合力推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境、流域水環(huán)境治理,打造宜居“灣區(qū)”的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境核心。
空間計劃四大行動
在空間計劃上，該計劃列出四大行動。在空間總體布局協(xié)調(diào)計劃上，希望通過灣區(qū)發(fā)展計劃、都市區(qū)發(fā)展計劃、軸帶發(fā)展計劃、層圈發(fā)展計劃、次區(qū)域發(fā)展計劃、多中心發(fā)展計劃落實空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。
灣區(qū)發(fā)展計劃通過構(gòu)建先行先試創(chuàng)新灣、高端產(chǎn)業(yè)合作灣、內(nèi)外通達(dá)樞紐灣、藍(lán)天碧水生態(tài)灣、疏密有度景觀灣和時代前沿活力灣，發(fā)揮珠江口灣區(qū)的全球城市功能。
都市區(qū)發(fā)展計劃建議建設(shè)同城化的廣佛都市區(qū)、國際化的港深都市區(qū)和特色化的澳珠都市區(qū)，培育發(fā)揮城市群集聚功能的核心區(qū)。
軸帶發(fā)展計劃建議在優(yōu)化穗深港發(fā)展軸、提升穗珠澳發(fā)展軸的同時，著力構(gòu)建沿海發(fā)展軸,形成大珠三角城市群高效空間組織的基本結(jié)構(gòu)。
層圈發(fā)展計劃建議發(fā)揮大珠三角外圍地區(qū)的集聚—擴(kuò)展功能，增強(qiáng)對珠三角地區(qū)的輻射功能,拓展泛珠三角經(jīng)濟(jì)腹地，并加強(qiáng)與國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)系，拓展大珠三角城市群的腹地空間和市場空間。
多中心發(fā)展計劃建議在提升城市群核心城市功能的同時，提升次區(qū)域級綜合性中心功能，培育次區(qū)域級專業(yè)化中心及升級優(yōu)化專業(yè)鎮(zhèn),培育區(qū)域新的增長點。
而區(qū)域交通樞紐計劃,包括落實“多機(jī)場系統(tǒng)”和“組合港系統(tǒng)”協(xié)調(diào)行動，建設(shè)華南鐵路樞紐、完善出省高速公路網(wǎng)絡(luò)及發(fā)展水上客運系統(tǒng)的相關(guān)建議，力促珠江口灣區(qū)綜合性交通樞紐的形成。
保障完善協(xié)調(diào)機(jī)制
《規(guī)劃研究》認(rèn)為,實施空間計劃的關(guān)鍵是建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。《規(guī)劃研究》從區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制總體框架、重點區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制三方面提出進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建議。
建議包括中央層面、粵港澳層面、地市與港澳層面在內(nèi)的多層級責(zé)權(quán)明晰、多元主體互動的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制總體框架。包括在現(xiàn)有粵港、粵澳合作聯(lián)席會議基礎(chǔ)上,建立粵港澳三地政府的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會議機(jī)制和“觀察員”制度,構(gòu)筑珠三角各城市提交與港澳協(xié)調(diào)議案的渠道,加強(qiáng)公眾參與的多方磋商渠道和平臺建設(shè)。
《規(guī)劃研究》從涉及粵港澳合作專項事物的協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)平臺、協(xié)調(diào)手段及需要協(xié)調(diào)解決的主要問題出發(fā),提出了專項事務(wù)協(xié)調(diào)指引。其核心內(nèi)涵是設(shè)立“大珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究論壇”,形成多主體互動咨詢平臺。
城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制方面,建議分階段推進(jìn)粵港澳城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè),近期由三地政府共同提供專項研究費用,中遠(yuǎn)期考慮設(shè)立“共同基金”確保長效機(jī)制的形成和有效運作;聯(lián)合制定“粵港澳空間發(fā)展戰(zhàn)略”作為共同行動綱領(lǐng),建立大珠三角城市群城市規(guī)劃信息平臺,發(fā)展粵港澳三地聯(lián)合主辦的“大珠三角城市群規(guī)劃與管理論壇”。
20項行動推進(jìn)大珠三角合作
●跨界交通合作
1、共同推進(jìn)重大跨境交通基建項目如期順利完成
2、共同構(gòu)建粵港澳跨界基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及運營信息共享平臺
3、粵港澳合作開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃
4、制定粵港澳機(jī)場群、港口群的發(fā)展規(guī)劃
5、研究口岸管理創(chuàng)新內(nèi)容
6、研究跨界交通管理創(chuàng)新模式
7、研究內(nèi)陸鐵路網(wǎng)發(fā)展對大珠三角城市群遠(yuǎn)洋運輸?shù)挠绊?/span>
●跨界地區(qū)合作
8、推進(jìn)落實落馬洲河套區(qū)、橫琴島、蓮塘/香園圍等重點鄰接地區(qū)合作開發(fā)研究,研究先行先試的制度創(chuàng)新點
9、合作開展“共建優(yōu)質(zhì)生活圈”專項規(guī)劃
10、共同編制“環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃”,打造可持續(xù)發(fā)展的宜居區(qū)域
11、共同研究制定粵港澳社會民生領(lǐng)域的公共治理框架
12、開展關(guān)于粵港澳三地醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)研究
13、研究及策劃更多跨界合作空間
●生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作
14、研究制定大珠三角城市群區(qū)域環(huán)境保護(hù)框架協(xié)議
15、研究制定大珠三角城市群區(qū)域綠地及生態(tài)廊道總體框架
16、建立大珠三角城市群環(huán)境監(jiān)測預(yù)報與災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)
●協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
17、建立健全粵港澳三地政府的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制
18、建立以粵港澳三地政府聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會議為起點的“觀察員”制度
19、推進(jìn)港澳與珠三角規(guī)劃信息平臺建設(shè)
20、設(shè)立三地政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的“大珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究論壇”
