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在法學(xué)界，尤其是在民法學(xué)領(lǐng)域，王軼以精湛的專業(yè)造詣而著稱，備受法學(xué)界人士推崇；作為一名教育工作者，他深受學(xué)生的愛戴和尊敬。和藹、熱情、謙虛是記者一行采訪王軼教授后，他留給我們的印象。采訪中，他直言，同地同權(quán)是城市化進(jìn)程中一個(gè)迫切值得我們注意的問題；他期盼，集體土地上的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入一級土地市場交易這一天能早日到來！

《物權(quán)法》的重大作用 將會(huì)逐步顯現(xiàn) 

彈指一揮間，《物權(quán)法》已實(shí)施近兩年了。當(dāng)記者一提起這部法律時(shí)，作為該法起草人之一的王軼教授謙虛地說：“我覺得自己很幸運(yùn)，當(dāng)年有機(jī)會(huì)參與了《物權(quán)法》草案專家建議稿的起草工作。《物權(quán)法》的出臺，在中國具有至關(guān)重要的意義和價(jià)值。“從某種程度上來講，對它評價(jià)多高都不為過。因?yàn)楦酝拿袷路上啾龋段餀?quán)法》里247個(gè)法律條文，從第一條到最后一條都滲透著對民生的關(guān)心，非常突出地強(qiáng)調(diào)對民生的關(guān)注。從這一點(diǎn)上來說，這是《物權(quán)法》最為重要的價(jià)值。”王軼自豪的說道。 

他強(qiáng)調(diào)：“《物權(quán)法》還非常強(qiáng)調(diào)對私人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益要進(jìn)行周到的確認(rèn)和保障，這可以說把憲法中保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)的憲法原則在《物權(quán)法》中落實(shí)為了具體的法律規(guī)定。我想這對于維護(hù)中國的社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，都會(huì)發(fā)揮非常重要的作用。” 

王軼教授略帶遺憾的說：“《物權(quán)法》實(shí)施到今天，我個(gè)人覺得實(shí)施的過程中間，其總體狀況不錯(cuò)，但也還有一些不太盡如人意的地方。” 

首先，《物權(quán)法》里所表達(dá)的一些適合中國實(shí)際情況的合理的法律理念，它可能跟《物權(quán)法》頒布施行以前，我們原有的一些法律和行政法規(guī)中間的規(guī)則有不盡一致的地方，如《物權(quán)法》中的一些條款與現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的一些條款存在不一致的地方。“我想，由于像這樣的行政法規(guī)沒有及時(shí)修訂，肯定會(huì)對《物權(quán)法》的法律效力產(chǎn)生一些影響。所以，我個(gè)人認(rèn)為，國家相關(guān)部門應(yīng)該出臺一些司法解釋或是完善相關(guān)法律法規(guī)，只有這樣，才能最大限度發(fā)揮《物權(quán)法》的作用。”王軼充滿期盼的說道。 

其次、當(dāng)年在《物權(quán)法》起草的過程中間，一些問題存在較大的爭議，為了讓這部法律能夠順利出臺，我們的立法機(jī)關(guān)采取了一些技巧，如對一些爭議較大的問題采取暫時(shí)回避的態(tài)度，這就導(dǎo)致《物權(quán)法》對一些問題的回答不夠明晰和確定。王軼教授說，最明顯的例子，如《物權(quán)法》74條第二款，在建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位車庫的歸屬，當(dāng)事人可以通過出售、附贈(zèng)或者租賃的方式作出約定。這涉及到車位車庫的歸屬和利用問題，而今天在城市里面，車位車庫的歸屬和利用可以說是關(guān)心每一個(gè)老百姓切身利益的重大問題。顯然，《物權(quán)法》對車庫所有權(quán)的回答不夠清晰。再如，《物權(quán)法》第149條第一款中：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的自動(dòng)續(xù)期問題，今天老百姓非常關(guān)心，自動(dòng)續(xù)期續(xù)多長？續(xù)期了還交不交出納金？“這個(gè)問題雖可不急于作出回答，因?yàn)樽≌ㄔO(shè)用地的使用期限通常都是70年，但如果當(dāng)年立法時(shí)表明一個(gè)態(tài)度，可能會(huì)更好一些。老百姓就不會(huì)有那么多的意見了。” 盡管《物權(quán)法》還存在一些不太完善的地方，王軼教授仍樂觀的表示，隨著相關(guān)司法解釋的出臺和法律法規(guī)的完善，《物權(quán)法》在社會(huì)生活中的重大作用將會(huì)逐步顯現(xiàn)。 

集體建設(shè)用地 應(yīng)該進(jìn)入一級土地市場流轉(zhuǎn) 

我國相關(guān)法律法規(guī)明確提出土地要實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)”，但現(xiàn)實(shí)中這一法則并沒有得到充分實(shí)施，國有和集體土地價(jià)值也存在巨大差價(jià)，“同地同權(quán)”在我國是否能夠真正實(shí)現(xiàn)呢？ 

王軼表示：“‘同地同權(quán)’的確是中國今天社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)迫切值得我們?nèi)プ⒁獾膯栴}。因?yàn)闊o論是《憲法》，還是《物權(quán)法》，都強(qiáng)調(diào)平等原則。但一些相關(guān)的法律，包括我們實(shí)際執(zhí)行過程中的一些政策和做法，常常又會(huì)根據(jù)土地所有權(quán)歸屬主體的不同，分別設(shè)置不同的法律規(guī)則。”最典型當(dāng)屬土地所有權(quán)歸國家的時(shí)候，國家可以在享受所有權(quán)的土地上，設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。而當(dāng)土地所有權(quán)是集體的時(shí)候，集體在享有所有權(quán)的土地上去設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)，那個(gè)主體就是非開放的，特別是在進(jìn)行住宅的開發(fā)和建設(shè)上。因?yàn)橐朐诩w土地上進(jìn)行住宅開發(fā)，按照《土地管理法》第43條第一款的規(guī)定，必須先將土地征收成為國有土地，然后才可以進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。 

國家為什么要設(shè)定這樣的條件？無非是想防止耕地流失，確保國家糧食安全。但王軼教授一針見血的指出：“如果我們有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，耕地流失等這樣的一些擔(dān)心應(yīng)該不會(huì)發(fā)生！如果我們的確強(qiáng)化了集體成員的（社員）權(quán)，我們也不應(yīng)當(dāng)擔(dān)心在集體土地的建設(shè)用地上進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)，就一定導(dǎo)致?lián)p害集體成員利益的情形發(fā)生。難道說征收成為國有土地，然后再允許房地產(chǎn)開發(fā)，就不是對集體成員利益的損害嗎？恐怕現(xiàn)實(shí)生活中間的實(shí)踐告訴我們，可能對集體成員的損害是非常明顯，非常直接的。這也是為什么一些有條件在集體土地的建設(shè)用地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的集體成員，對現(xiàn)行法規(guī)的一些規(guī)則感覺不盡如人意一個(gè)非常重要的原因！” 

雖然同地同權(quán)在一段時(shí)期內(nèi)仍難以實(shí)現(xiàn)，但王軼教授仍堅(jiān)定的表示，“我想總會(huì)有那么一天，國家會(huì)讓集體土地上的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入土地交易的一級市場。我也希望這一天能夠早日到來。當(dāng)然這天的到來會(huì)有很多的前提條件，如，我們要建立全民的社會(huì)保障制度。今天中央和各級政府也在推進(jìn)全民的社會(huì)保障，因?yàn)槌鞘欣镞呌猩鐣?huì)競爭中的失敗者，我們給他們提供了經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，提供了最低生活保障。那么農(nóng)村生活中也有競爭的失敗者，我們也應(yīng)當(dāng)有同樣的措施。”另外，他還強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)全民社會(huì)保障的過程中，僅僅靠中央和地方財(cái)政顯然不夠，如果讓集體土地上面的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入土地交易的一級市場，再進(jìn)行流轉(zhuǎn)，我們可以強(qiáng)制性要求流轉(zhuǎn)所獲得的一部分地價(jià)，必須作為農(nóng)村居民社會(huì)保障的一個(gè)資金的來源，我們再限定它的用途，管理它的資金的使用，可能對于我們切實(shí)推動(dòng)全民社會(huì)保障大有裨益。也只有這樣的背景下，我們提出消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，才可能真正實(shí)現(xiàn)。 

同地同權(quán)是遏制高房價(jià)的一劑良方 

經(jīng)歷了2008年年底短暫的消沉后，當(dāng)前中國房地產(chǎn)可謂是強(qiáng)勢反彈，以北京為例，從今年4月到7月，五環(huán)以內(nèi)每平米房價(jià)整體上漲了近4000元。四環(huán)以內(nèi)新房每平米均價(jià)超過了18800元。與此同時(shí)，盡管國家相關(guān)部門一再聲稱，小產(chǎn)權(quán)房不合法，國家也不會(huì)保障購買者的權(quán)益，但小產(chǎn)權(quán)買賣依然是有聲有色。一份調(diào)查顯示，深圳的小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量占全市住房總量的49%；北京小產(chǎn)權(quán)房占全市住房總量的20%左右；廣州、上海、西安等地的小產(chǎn)權(quán)的數(shù)量也都占據(jù)了其全部住房總量的15—22%。面對這樣一個(gè)無法忽視的社會(huì)現(xiàn)象和龐大的交易數(shù)量，王軼教授坦言，對小產(chǎn)權(quán)房采取全員否定，搞“一刀切”，一點(diǎn)可行性都沒有。“我個(gè)人認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房在中國的出現(xiàn)，一定有它的必然性，即城市市區(qū)的房價(jià)，已經(jīng)漲到了工薪階層普遍感覺難以接受的程度，這恐怕是其屢禁不止最為重要的原因。” 

目前，我國有多部相關(guān)法規(guī)制約小產(chǎn)權(quán)房上市交易，如《土地管理法》43條第一款就限定了集體土地上邊的建設(shè)用地，尤其不能進(jìn)行商品房的開發(fā)建設(shè)。即使十七屆三中全會(huì)的相關(guān)文件指出，允許集體土地上的建設(shè)用地使用權(quán)做一些非公益性的建設(shè)項(xiàng)目，但仍然不包括住房開發(fā)和建設(shè)。歸根結(jié)底，小產(chǎn)權(quán)合法性問題之爭，實(shí)際也就是集體土地上面的建設(shè)用地使用權(quán)到底讓不讓進(jìn)入土地交易的一級市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)的問題，也即能否真正做到同地同價(jià)。“也只有真正實(shí)現(xiàn)了“同地同權(quán)”，讓集體土地上的建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入一級土地市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這才是解決當(dāng)前高房價(jià)問題一個(gè)根本性措施。”王軼如是說。 

王軼教授略顯沉重的表示：國家不讓小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)入市場進(jìn)行交易，但它實(shí)際上仍然在進(jìn)行交易，而且還在以很大的比例進(jìn)行交易，某種意義上我們是自己在破壞法律的權(quán)威。一方面沒有辦法對付它、制止它。另一方面又說它是非法的，等于是讓法律在這個(gè)領(lǐng)域里喪失了權(quán)威性。長遠(yuǎn)來講，對我們建設(shè)法治國家非常不利，因?yàn)槿藗儠?huì)覺得法律就是那么一回事，違法的仍然在進(jìn)行交易，而且好象規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。“所以，我個(gè)人認(rèn)為，對小產(chǎn)權(quán)房，堵不是方法，而應(yīng)該采取疏導(dǎo)的方式。” 

最后，王軼補(bǔ)充說道，國家在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該適當(dāng)允許農(nóng)民將自己的宅基地或土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行合理、合法的抵押，以豐富他們的融資手段，同時(shí)更加積極的介入競爭失敗者社會(huì)保障問題，這樣會(huì)更有利于我們推進(jìn)城市化進(jìn)程。 

公平是城市化進(jìn)程中最大挑戰(zhàn) 

目前，我國城市化正在以每年近一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，這也就意味著每年將會(huì)有超過1000萬的人口涌入城市。在王軼教授看來，這一過程中，我們應(yīng)該警惕“南美城市化陷阱”。“大批人口涌入城市，最后在城市里因收入、受教育背景等差異，出現(xiàn) “貧民窟”現(xiàn)象，這就意味著在城市里面或城市周邊有相當(dāng)一部分人處在較為惡劣的生存環(huán)境之中。“所以，如何確保收入分配的公平性，是我們在快速城市化過程中一個(gè)非常值得關(guān)注的問題。” 

王軼充滿憂慮的說道，在高校他還注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象：今天大學(xué)里城市學(xué)生的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過來自農(nóng)村學(xué)生的比例。“嚴(yán)格來講，這是不正常的，因?yàn)槌鞘腥丝诤娃r(nóng)村人口的比例關(guān)系不是這樣的。而且在考慮到計(jì)劃生育政策在城市和農(nóng)村的差異，農(nóng)村適齡的學(xué)生的人數(shù)應(yīng)當(dāng)比城市多得多。但是我們大學(xué)里邊，來自農(nóng)村的生源在減少，這也是我們在城市化過程中必須注意的一個(gè)問題。”因?yàn)檫m齡的年輕人進(jìn)入學(xué)校接受教育，包括接受高等教育，是培育中國人共同體的一種非常重要的途徑。接受過同樣教育的人越多，大家的共識就會(huì)越多，社會(huì)的穩(wěn)定才會(huì)有最扎實(shí)的地基。如果大家受教育的背景不一樣，受教育的層次不一樣，必然對社會(huì)的看法、享有的價(jià)值共識就會(huì)有非常大的差異。一旦價(jià)值共識稀缺的話，對社會(huì)穩(wěn)定影響非常大。 

如今，不少農(nóng)村孩子在小學(xué)高年級、中學(xué)的時(shí)候輟學(xué)了。這跟工農(nóng)收入分配巨大的差異性有很大關(guān)系。“應(yīng)該說中國的農(nóng)民在非常長的時(shí)期里，為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了非常大的貢獻(xiàn)，做了很多的犧牲。國家應(yīng)該在收入分配上面體現(xiàn)出來對農(nóng)民的關(guān)注。另外，國家也應(yīng)該盡快建立完善的社會(huì)保障體系。只有這樣，才能確保國家的長治久安，保證我國城市化順利前行。”王軼教授如是說。