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2025年08月24日
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記者23日從全國人大常委會獲悉，全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點期限屆滿后，擬不再繼續(xù)延期。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款問題已通過修改農(nóng)村土地承包法予以解決；農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款問題，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。
《國務(wù)院關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點情況的總結(jié)報告》23日提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。同時，全國人大憲法法律委對此報告提出了審議意見。
全國人大常委會于2015年12月27日通過決定，授權(quán)國務(wù)院在部分試點縣 (市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，并于2017年12月27日延長授權(quán)至2018年12月31日，為開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(“兩權(quán)”）抵押貸款試點提供了重要法律支撐。
提交常委會審議的報告介紹，“兩權(quán)”抵押貸款試點取得積極成效的同時，也存在一些困難。農(nóng)地抵押貸款全面推開條件已經(jīng)成熟，但農(nóng)房抵押貸款因農(nóng)房流轉(zhuǎn)和處置面臨較大障礙等問題，未形成有效閉環(huán)。下一步，對農(nóng)地抵押和農(nóng)房抵押貸款宜區(qū)別對待。
報告提出，目前，農(nóng)村土地承包法正在修訂，并提請全國人大常委會“三審”。如順利通過，2018年底試點結(jié)束時，農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)法律障礙基本消除，人民銀行將及時出臺相關(guān)辦法，明確農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)的抵押條件、貸款管理、風(fēng)險處置和配套措施等問題，會同有關(guān)方面做好全國推廣工作。
報告提出，農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)擬納入宅基地“三權(quán)分置”改革的大盤子統(tǒng)籌考慮。在宅基地“三權(quán)分置”改革取得實質(zhì)性進展基礎(chǔ)上，再視情考慮物權(quán)法、擔(dān)保法修改問題。有條件的地區(qū)可在風(fēng)險可控前提下，繼續(xù)穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押。
全國人大憲法法律委對此報告提出的審議意見顯示，“兩權(quán)”抵押貸款試點期限屆滿后，擬不再繼續(xù)延期。
報告提出，有關(guān)部門和試點地區(qū)政府將認真做好抵押登記、抵押物處置、風(fēng)險補償?shù)扰涮字С止ぷ鳎瑢崿F(xiàn)存量農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。
