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2025年08月19日
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全面二孩政策是否應(yīng)該放開(kāi)？中國(guó)人口紅利還能維持多久？人口老齡化給社會(huì)造成什么樣的實(shí)質(zhì)壓力？所有人們關(guān)注的人口熱點(diǎn)問(wèn)題，都在上周五舉行的十三屆全國(guó)政協(xié)第十三次雙周協(xié)商座談會(huì)上得到討論。
本次雙周會(huì)共有13位全國(guó)政協(xié)委員和2位專家發(fā)言。全國(guó)政協(xié)副主席、原衛(wèi)計(jì)委主任李斌作了主題發(fā)言。
在這個(gè)正國(guó)級(jí)參加的最高級(jí)別的協(xié)商會(huì)議上，一直從事人口工作、關(guān)注人口政策的委員、專家聚焦“中長(zhǎng)期人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，在持續(xù)半年的調(diào)研后，對(duì)各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的問(wèn)題提出了建議。
近日，官方陸續(xù)公布了會(huì)上討論的細(xì)節(jié)。
中國(guó)人口拐點(diǎn)？于20年代后半期達(dá)到14.3億人口峰值
李斌在主題發(fā)言中介紹了中國(guó)目前的人口現(xiàn)實(shí)：到本世紀(jì)20年代后半期，中國(guó)人口將達(dá)到峰值14.3億左右，人口數(shù)量將經(jīng)歷從低增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)再進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)折。
這個(gè)現(xiàn)實(shí)說(shuō)明了幾個(gè)問(wèn)題。
1．中國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)變。
2．目前中國(guó)人口發(fā)展的機(jī)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，包括老齡化速度加快、勞動(dòng)年齡人口下降、人口發(fā)展不平衡等。
3．家庭發(fā)展的需求沒(méi)有得到滿足，體現(xiàn)在年輕人結(jié)婚時(shí)間越來(lái)越晚，大齡生育、不孕不育等人群越來(lái)越多，托幼服務(wù)短缺等等。
參會(huì)的委員大多是“行家”
政知見(jiàn)需要先介紹一下參加本次雙周協(xié)商座談會(huì)的委員和專家。在2000多位政協(xié)委員中挑選出的這13位代表，顯然對(duì)人口問(wèn)題研究頗深。
細(xì)看下來(lái)，這些委員很多都“不是外人”，是曾經(jīng)主管、負(fù)責(zé)人口工作的干部。
王培安，曾擔(dān)任原衛(wèi)計(jì)委副主任11年。現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。
楊云彥，2008年起主管湖北省人口和計(jì)劃生育工作至今，現(xiàn)任湖北省副省長(zhǎng)，民盟湖北省主委。
河南政協(xié)副主席、農(nóng)工黨河南省主委高體健從2010年至2014年主管河南省人口和計(jì)劃生育工作。
還有是中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)丁金宏等專業(yè)領(lǐng)域委員。
另外，多位來(lái)自其他行業(yè)的委員，從自己的專業(yè)領(lǐng)域提了建議。例如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)賈楠建議推進(jìn)政府部門間人口和單位基礎(chǔ)信息共享，香港豪都國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)屠海鳴介紹了香港對(duì)待老人和兒童的醫(yī)療政策等等。
會(huì)議的三個(gè)重點(diǎn)：全面放開(kāi)、人口紅利、老齡化
和每次雙周會(huì)一樣，各個(gè)參會(huì)委員的發(fā)言盡量各有側(cè)重、不重復(fù)，提高會(huì)議效率。不過(guò)，政知見(jiàn)注意到，全面放開(kāi)生育、人口紅利和老齡化依然是委員們涉及到的話題。
全面放開(kāi)生育靠譜嗎？
2016年1月1日起中國(guó)開(kāi)始實(shí)施全面二孩政策。
王培安介紹了一組數(shù)據(jù)，在育齡婦女規(guī)模大幅下降情況下，2016、2017年全國(guó)出生人口達(dá)1786萬(wàn)、1723萬(wàn)，為本世紀(jì)的最高水平。
不過(guò)，今年起，全國(guó)出生人口明顯回落，全面兩孩政策短期效應(yīng)結(jié)束，生育水平處于下行階段。
地方上也有數(shù)據(jù)。楊云彥介紹，“全面二孩”政策實(shí)施后，湖北“二孩”比重明顯上升，超過(guò)50%，生育二孩的高齡產(chǎn)婦數(shù)量比以前增加。不過(guò)出生率反彈明顯的同時(shí)，持續(xù)時(shí)間卻不長(zhǎng)。
這種情形也一定程度反映了其他地區(qū)的狀況。
全國(guó)政協(xié)常委、湖南省人大常委會(huì)副主任、民盟湖南省主委楊維剛認(rèn)為，“90后”的育齡婦女減少，才是當(dāng)前出生率低的主要原因，“全面放開(kāi)”并不是解決當(dāng)前人口問(wèn)題唯一、最佳的選擇，建議抓好配套政策落地，全面加強(qiáng)生育服務(wù)。
復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲也提到，現(xiàn)階段政策調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)放在全面減少生育限制之上，不應(yīng)簡(jiǎn)單地提“鼓勵(lì)生育”，確立“有計(jì)劃的自主生育”和“有責(zé)任的家庭養(yǎng)育”政策立場(chǎng)。
對(duì)于目前年輕人不愿意生育二孩，委員們將原因歸納為時(shí)間和金錢成本越來(lái)越高、父母越來(lái)越注重自身的職業(yè)發(fā)展和生活質(zhì)量，以及托幼服務(wù)的短缺，也相應(yīng)地提出了解決的建議，例如恢復(fù)入托制、3歲以下兒童父母自己帶的給予補(bǔ)貼等等。
中國(guó)“人口紅利”時(shí)代要結(jié)束了嗎？
改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)取得的巨大成就，很大程度依靠的是勞動(dòng)人口眾多帶來(lái)的人口紅利。目前生育率下降，老年人增多，人口紅利還能否持續(xù)？
賀丹給出了清晰的中國(guó)人口紅利的時(shí)間歷程。
她認(rèn)為上世紀(jì)70年代至2010年，屬于人口紅利的前半期。這時(shí)期勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)得到充分利用，從而擺脫大面積貧困，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。2010年至2035年左右，屬于人口紅利后半期。這個(gè)階段人口總量進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本升高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。
不過(guò)這并不代表人口紅利期的結(jié)束。
賀丹有三個(gè)依據(jù)支持這個(gè)觀點(diǎn)。一是勞動(dòng)力數(shù)量依然充裕，2050年前勞動(dòng)年齡人口都能保持在8億人以上。其次，人口負(fù)擔(dān)輕，勞動(dòng)參與率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，巨大人口總量產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，可以支撐細(xì)分行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。
老齡化社會(huì)離我們還有多遠(yuǎn)？
讀者們有的可能記得，本月中旬北京市老齡辦發(fā)布了一本白皮書(shū)，其中數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約333.3萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?4.5%，戶籍人口老齡化程度居全國(guó)第二位。
相信很多人看到后跟政知見(jiàn)一樣嚇了一跳。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武很“淡定”，他表示，“無(wú)論實(shí)行什么生育政策，期望生育回升到很高水平是不可能的，中國(guó)老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。”
翟振武列舉了一系列數(shù)據(jù)表示，許多國(guó)家和地區(qū)的老年人口比例的升高速度及比重都要高于中國(guó)。雖然現(xiàn)在中國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)很大，但也只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家30年前的老齡化水平。他們有很多成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
彭希哲也認(rèn)為沒(méi)必要過(guò)分悲觀，“要營(yíng)造理性認(rèn)識(shí)老齡化的社會(huì)環(huán)境，不要一講到老齡化，大家都說(shuō)得悲悲切切的。”
此前多個(gè)調(diào)研組全國(guó)調(diào)研半年
這次會(huì)議不是隨便開(kāi)的，相關(guān)調(diào)研工作開(kāi)展了半年。
從春天開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)副主席李斌、高云龍以及人資環(huán)委負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)，先后赴新疆、北京、廣東、山東、河北、上海等省區(qū)市開(kāi)展了專題調(diào)研。
這些地方各有特點(diǎn)，既有北京、上海等外來(lái)人口眾多的超大型城市，也有二孩生育數(shù)量最多的山東省，還有新疆生育率高但教育相對(duì)落后的少數(shù)民族自治區(qū)。
在廣東和東三省都召開(kāi)了專題座談會(huì)，也多次與國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)健委、教育部、人社部等部門以及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流。
