以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月17日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
檔案解密
1999年，瀏陽(yáng)市政府發(fā)布關(guān)于萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)若干政策的決定。決定指出：從1999年起用三年時(shí)間組織實(shí)施萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)工程。為確保農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)工程健康、有序地進(jìn)行，并為其創(chuàng)業(yè)提供必要的條件，進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民，原承包的田土山水，在承包期內(nèi)允許繼續(xù)耕種養(yǎng)殖，按田土山水面積應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)田基本建設(shè)費(fèi)和各項(xiàng)統(tǒng)籌提留費(fèi)，由承包人承擔(dān)義務(wù)。
“城鎮(zhèn)化”程度，歷來(lái)是衡量城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)。1999年是瀏陽(yáng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)：這一年，瀏陽(yáng)啟動(dòng)了萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)工程，計(jì)劃用三年時(shí)間，有序引導(dǎo)一萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、參與“造城”，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。瀏陽(yáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速度，正式開(kāi)啟。
乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，瀏陽(yáng)城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城市人口快速增多，城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活水平躍上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。
而于今年公布的《瀏陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）（2018年修訂）》，則明確了瀏陽(yáng)新的城市發(fā)展目標(biāo)：至2020年，瀏陽(yáng)市域城鎮(zhèn)化水平為65.4%，城鎮(zhèn)人口為106.6萬(wàn)人……一個(gè)全新的城市發(fā)展階段，全面開(kāi)啟。
響應(yīng)號(hào)召，農(nóng)民集鎮(zhèn)安家創(chuàng)業(yè)
“原承包期內(nèi)的田土山水可以繼續(xù)耕種養(yǎng)殖，原房屋所有權(quán)不變，辦理小城鎮(zhèn)落戶只收工本費(fèi)，城鎮(zhèn)自建房用地優(yōu)先安排，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證件優(yōu)先辦理……”1999年1月17日，瀏陽(yáng)市政府印發(fā)了《關(guān)于萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)若干政策的決定》。對(duì)此，時(shí)任古港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管城建開(kāi)發(fā)工作的羅枚珍記憶猶新。
讓進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民能快速安居樂(lè)業(yè)，是萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)工程的一個(gè)中心。“當(dāng)時(shí)，古港特意開(kāi)發(fā)出桐坑北路來(lái)安置這些‘新居民’。”在羅枚珍的印象里，優(yōu)厚政策吸引了古港本地及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少村民來(lái)到集鎮(zhèn)安家、經(jīng)商。
寶蓋寺村村民周才興就是第一批響應(yīng)號(hào)召到古港集鎮(zhèn)買(mǎi)地建房的人。“到鎮(zhèn)上后，小孩子讀書(shū)，生活購(gòu)物都方便很多。”今年56歲的周才興說(shuō)，原來(lái)從村上到鎮(zhèn)上有近15公里，要買(mǎi)個(gè)東西都不容易，當(dāng)?shù)弥锿辽剿伎梢员Ａ舻臅r(shí)候，他一家六口毫不猶豫就搬到了桐坑北路。
隨著集鎮(zhèn)發(fā)展、人口越來(lái)越多，周才興試著做起了生意。如今，桐坑北路已成為當(dāng)?shù)氐纳藤Q(mào)重街，周才興將家中的一二樓承租出去獲取收益，一家人的生活越過(guò)越好。
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。瀏陽(yáng)在1999年初召開(kāi)了全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作暨萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)動(dòng)員會(huì)后，又于4月在赤馬鎮(zhèn)（現(xiàn)屬沙市鎮(zhèn)）召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并在當(dāng)年9月再度召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，持續(xù)推動(dòng)落實(shí)萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。
以此為契機(jī)，瀏陽(yáng)加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。僅1999年，城區(qū)就啟動(dòng)了16條道路建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也啟動(dòng)了254件城建實(shí)事的計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)美化、硬化、綠化、亮化、凈化。與此同時(shí)，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生等同步跟進(jìn)，瀏陽(yáng)的城鎮(zhèn)化程度進(jìn)一步加深了。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1999年，瀏陽(yáng)入住城鎮(zhèn)的人口僅占總?cè)丝诘?0.7%；2005年至2012年，全市城鎮(zhèn)化率每年以2.48%的速度增長(zhǎng)；到2015年，瀏陽(yáng)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.38%，高于湖南省城鎮(zhèn)化率5.42個(gè)百分點(diǎn)。
打造小城鎮(zhèn)建設(shè)“瀏陽(yáng)樣本”
寬敞的六車(chē)道上，汽車(chē)川流不息，蘇寧、肯德基、通程等知名品牌紛紛入駐；國(guó)際花炮商貿(mào)城、花炮博物館，客商、游人熙熙攘攘……穿行在大瑤鎮(zhèn)街道上，讓人仿佛來(lái)到一個(gè)發(fā)達(dá)的縣城。
繼引萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)后，2001年，瀏陽(yáng)市《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，提出打造若干中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的吸納力。
在新型城鎮(zhèn)化之路上，大瑤著力提升花炮產(chǎn)業(yè)附加值，打造了集花炮營(yíng)銷(xiāo)、彩色印刷包裝等于一體的完備產(chǎn)業(yè)鏈條，全鎮(zhèn)花炮生產(chǎn)從業(yè)人數(shù)上萬(wàn)人。
不僅是大瑤鎮(zhèn)一枝獨(dú)秀，通過(guò)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，沿溪鎮(zhèn)也營(yíng)造出良好的“大眾創(chuàng)業(yè)”氛圍。禮花村村民張小軻就找到了自己的創(chuàng)業(yè)點(diǎn)：依托越來(lái)越便利的物流、交通，辦一家電商企業(yè)賣(mài)農(nóng)特產(chǎn)品。去年，他經(jīng)營(yíng)的企業(yè)年產(chǎn)值已接近2000萬(wàn)元。
“瀏陽(yáng)城鎮(zhèn)化的中心思想是以吸納農(nóng)村人口為重點(diǎn)，以集聚產(chǎn)業(yè)為支撐，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”瀏陽(yáng)的“十二五”規(guī)劃這樣寫(xiě)道。
截至2014年底，瀏陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)3個(gè)，國(guó)家首批智慧城市（鎮(zhèn)）1個(gè)，永安、大瑤納入長(zhǎng)沙市重點(diǎn)建設(shè)的“5個(gè)小城市”，鎮(zhèn)頭、沿溪納入長(zhǎng)沙市重點(diǎn)建設(shè)的“5個(gè)中心鎮(zhèn)”，大圍山納入長(zhǎng)沙市重點(diǎn)建設(shè)的“5個(gè)特色鎮(zhèn)”。
與此同時(shí)，創(chuàng)新推進(jìn)園鎮(zhèn)融合機(jī)制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革、農(nóng)村土地制度改革等，瀏陽(yáng)打造了小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瀏陽(yáng)樣本”，提供了廣泛的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)。2017年12月7日,國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)中部地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在瀏陽(yáng)召開(kāi)，充分肯定了瀏陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)成效。
特寫(xiě)
農(nóng)村土地制度改革為新型城鎮(zhèn)化提供保障
“拿到證，心里更踏實(shí)了。”在大瑤鎮(zhèn)南山村，劉亞光一家如今住在一棟兩層小洋樓里。10年前從原楊花鄉(xiāng)老桂村遷出，劉亞光跨村“購(gòu)買(mǎi)”的宅基地使用權(quán)得到了確權(quán)頒證。他開(kāi)心地說(shuō)，多虧了宅基地改革新政策。
從2015年3月開(kāi)始，作為國(guó)家試點(diǎn)縣(市、區(qū))，瀏陽(yáng)承擔(dān)起農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革等改革試點(diǎn)任務(wù)，也為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了資源保障。
記者從市國(guó)土局了解到，今年7月，我市的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)實(shí)施方案、城鄉(xiāng)合作建房改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則都獲得了湖南省委農(nóng)村改革專(zhuān)項(xiàng)小組批復(fù)、同意，瀏陽(yáng)農(nóng)村土地制度改革持續(xù)推進(jìn)。
按照新出臺(tái)的規(guī)定，在堅(jiān)持“一戶一宅”的前提下，瀏陽(yáng)打破宅基地村域流轉(zhuǎn)限制，探索市域內(nèi)流轉(zhuǎn)，即在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集中居民點(diǎn)置業(yè)定居的“外來(lái)戶”，通過(guò)繳納有償使用費(fèi)便可取得宅基地使用權(quán)……這也意味著農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)試行分置并行。
把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在宅基地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，瀏陽(yáng)還著力完善農(nóng)村土地權(quán)能和盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民合作建房，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)提效、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大支撐。
1999年大事記
3月4日瀏陽(yáng)市獲“全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。
3月20日1000余名市直機(jī)關(guān)干部分赴20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)65個(gè)整建村，開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)月活動(dòng)。
4月3日市委、市政府在赤馬鎮(zhèn)召開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)工作暨萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)動(dòng)員會(huì)。
