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2025年08月23日
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作為人口大省，四川省人口發(fā)展狀況，關(guān)系其未來經(jīng)濟發(fā)展的走向。另一方面，近一段時間來，四川擬培育省級經(jīng)濟副中心的計劃亦與人口結(jié)構(gòu)有著明顯關(guān)系。
21世紀經(jīng)濟研究院分析師對近年來四川主要城市的各項數(shù)據(jù)進行梳理后認為，除經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等因素外，人口因素亦是城市競爭“副中心”的關(guān)鍵衡量標準。
即在目前四川省仍將處于經(jīng)濟下行壓力加大、結(jié)構(gòu)性調(diào)整突破困局的大背景下，哪座城市能通過人口轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動四川省“人口多 、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”的基本省情改變，哪座城市即有望成為真正的“副中心”。
人口老齡化挑戰(zhàn)
提升人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量是四川人口發(fā)展一個重要課題。
從四川省人口總體結(jié)構(gòu)看，據(jù)國家統(tǒng)計局2017年統(tǒng)計年鑒，全國共有4個省的2016年常住人口超過8000萬人。依次為廣東省10999萬人，山東省9947萬人，河南省9532萬人，四川省8262萬人。
但就上述四省的城鎮(zhèn)化率看，2016年河南省和四川省未超過50%。而如果從全國范圍看，截至2016年末，城鎮(zhèn)人口比重低于50%的省市區(qū)，亦集中于中西部地區(qū)，除河南和四川外，還包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅和新疆。
而根據(jù)《四川省“十三五”人口規(guī)劃》，2020年全省戶籍人口將達到9374萬人，較2015年增長272萬人；常住人口在2020年達到8498萬人，較2015年增長294萬人。值得關(guān)注的是在四川省五大經(jīng)濟區(qū)的人口比重，將較2015年末的結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。
2015年末，成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的人口占比分別為43.7%、20.2%、25.7%、7.8%、2.6%。而2020年末，上述的比重變化為：45.9 %、18.5%、25.8%、7.2%、2.6%。
這意味著，除川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)保持不變外，其余經(jīng)濟區(qū)的人口比重均有所調(diào)整。成都平原經(jīng)濟區(qū)將承擔“十三五”時期的人口主要增長任務，比重較2015年末提高2.2個百分點，川南經(jīng)濟區(qū)則將下降1.7個百分點。
通過對2010年-2017年四川省人口年齡結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計，可以發(fā)現(xiàn)，應對人口老齡化是四川省“十三五”時期面臨的另一個重大問題。
2010年，四川省60歲及以上的老齡人口數(shù)量為1311萬人，2017年達到1751萬人，七年間總共增加440萬人，年均增加62.86萬人，年均增長4.22%，占常住人口的比重提高了4.79個百分點，占常住人口在2017年達到的21.09%。
而進一步的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2017年四川65歲及以上老年人口總量僅次于山東，居全國第二位，占人口總量的比重僅次于遼寧和山東，居全國第三位。由此可見，作為西部重要的經(jīng)濟增長極，四川省目前老齡人口“數(shù)量大、比重高”的特征進一步顯現(xiàn)，而且老齡化發(fā)展速度明顯快于全國。
更值得注意的是，農(nóng)村地區(qū)老齡化的現(xiàn)象亦逐漸增長。有統(tǒng)計顯示的2010年-2015年，5年間四川農(nóng)村60歲、65歲及以上老年人口所占比重分別提高了4.61和2.85個百分點，提高速度分別比城鎮(zhèn)快2.04和1.34個百分點。四川農(nóng)村老年人口所占比重不僅比城鎮(zhèn)高，而且增速快，由此反映出農(nóng)村人口老齡化形勢較城鎮(zhèn)化更加嚴峻。
21世紀經(jīng)濟研究院分析師認為，在四川省經(jīng)濟與全國一樣，依然處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期的背景下，如何破解人口老齡化帶來的勞動力緊缺和社會問題，是該省經(jīng)濟能否持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。更為重要的是，作為經(jīng)濟發(fā)展不平衡的地區(qū)，四川省“老少邊窮”地區(qū)人口與社會發(fā)展進入攻堅期，老齡化尤其是農(nóng)村人口的老齡化，對于實現(xiàn)精準脫貧將帶來更多的挑戰(zhàn)。
全面二孩改善人口結(jié)構(gòu)
在此方面，兩個關(guān)鍵的信號是，外省務工的農(nóng)民工的持續(xù)回流、二孩政策全面放開后的新增人口數(shù)量，成為了該省緩解人口老齡化趨勢的一個重要的措施。
如來自四川省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010年是四川常住人口數(shù)量的一個拐點，常住人口總量減少到8041.8萬人，2000-2010年間累計減少193萬人，平均每年減少19.3萬人。
但自2011年起，四川常住人口總量開始逐年遞增，保持較大增長幅度。2017年四川常住人口8302萬人，比2010年8041.8萬人累計增加260.2萬人，創(chuàng)2000年來四川常住人口總量的新高。其中2011年-2017年各年增加8.2萬、26.2萬、30.8萬、33.2萬、63.8萬、58萬和40萬人，平均每年增加37.2萬人，常住人口規(guī)模實現(xiàn)連續(xù)7年增加，尤其是2015年、2016年、2017年增加較多。
21世紀經(jīng)濟研究院分析師認為，四川省人口總量的增加，一個重要的因素是隨著該省GDP總量的增長，人均收入顯著提高，吸引了大量過去在沿海城市打工的人口回流。
但目前，主要吸納農(nóng)民工就業(yè)的四川省部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了增速下降等問題，因此在未來如何穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民工就業(yè)，是緩解該省老齡化趨勢的關(guān)鍵。
同時，全面二孩政策實施后也取得了明顯效果，2010年-2015年，四川總出生人口478.5萬人，年均出生人口79.8萬人。2015年底國家實施全面二孩政策后，2016年、2017年共出生180.1萬人，年均出生人口達90萬人，比常年多出生10萬以上。
在人口老齡化的背景下，通過二孩新政是改善四川省人口結(jié)構(gòu)的重要措施。因此根據(jù)《四川省“十三五”人口規(guī)劃》，“落實全面二孩生育政策新政”被列為“十三五”時期四川省人口工作的首要工作。
但來自四川省統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，2018年上半年，“全面二孩”政策效果卻有所放緩。從調(diào)查的42個村（社區(qū)）居委會登記的懷孕人數(shù)看，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級村級單位登記的懷孕人數(shù)較2017年上半年出生人數(shù)均有不同程度減少。
21世紀經(jīng)濟研究院分析師認為，加強教育配套設施的建設和緩和婦女生育和就業(yè)矛盾，是進一步刺激二孩出生率的關(guān)鍵。如四川省應該健全完善生育保障政策，加強政府扶持力度，給生育家庭提供相對較高的生育社會保障待遇，增設二孩育兒假、減輕二孩母親育兒的經(jīng)濟成本和時間成本。
區(qū)域人口集聚模式有待創(chuàng)新
具體的城市方面，從2016-2017年四川省主要城市的常住人口變化情況看，各個城市均出現(xiàn)不同程度的人口流入情況。
如綿陽市的常住人口從481.06萬人，增長到483.56萬人， 德陽市從352.0萬人增長到353.2萬人。而南充、宜賓、瀘州和達州亦有1萬-2萬人左右的增長。
但從各城市常住人口和戶籍人口的數(shù)量變化情況看，在四川省經(jīng)濟總量排名前列的城市中，除成都市常住人口高于戶籍人口外，其余城市均呈現(xiàn)人口凈流出情況。
從2017年末的戶籍人口數(shù)量觀察，除成都市外，南充市以732.69萬人排名全省第二，是四川省的人口“次中心”城市。
就人口城鎮(zhèn)化率觀察，6座城市中，僅屬于成都平原經(jīng)濟區(qū)的綿陽市和德陽市的常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%。
其中，排名四川省GDP第二的綿陽市，戶籍人口536.82萬人，年末常住人口483.56萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率51.01%，德陽的戶籍總?cè)丝?87.7萬人，年末常住人口353.2萬人，城鎮(zhèn)化率51.0%。
而戶籍人口排名全省第二位南充市，城鎮(zhèn)化率僅46.5%，而達州市的城鎮(zhèn)化率最低，為43.92%。
在目前四川省的人口流動模式發(fā)生新變化的背景下，上述城市除了要在經(jīng)濟總量上實現(xiàn)進一步增長外，亦應該重視人口分布與產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設不同步、公共服務資源配置與常住人口不銜接、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題。
因此，如何推動上述區(qū)域人口集聚模式的創(chuàng)新，提高人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是未來四川各大城市競爭提升的關(guān)鍵。（21世紀經(jīng)濟研究院分析師 李果）
