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2025年08月16日
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8月8日，山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于公布山東省第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》。日照市莒縣在列。根據(jù)試點方案，到2020年，莒縣常住人口城鎮(zhèn)化率將達到51.4%。同時將研究制定農(nóng)民進城購房普惠性政策，鼓勵進城購房農(nóng)村居民將戶口遷入縣城。
根據(jù)《全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)近期工作要點》部署安排，省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于4月份啟動了第三批省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點申報工作，6月份組織對各市申報試點地區(qū)的工作方案進行了評審，經(jīng)省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議審議通過，決定將青州市、寧陽縣、莒縣、莒南縣、無棣縣、單縣、鄄城縣列為山東省第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，現(xiàn)予以公布。
莒縣新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點
莒縣隸屬日照，位于山東東南部，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1處省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積1821平方公里，總?cè)丝?15萬。近年來，莒縣以國家智慧城市、國家可再生能源建筑應(yīng)用示范縣、省I型小城市、省級綠色生態(tài)示范區(qū)、省級海綿城市和地下綜合管廊等單項試點為基礎(chǔ)，綜合推進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)高速發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到43.64%。
一、試點目標
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照“規(guī)劃有高度、建設(shè)有厚度、管理有力度、城市有溫度”的新要求，推動城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量同步提升，為遠期建成現(xiàn)代化中等城市奠定堅實基礎(chǔ)。
試點期間，全縣實現(xiàn)5.5萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，8.6萬城中村、城邊村原有居民市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長2.6%左右，2018年達到46.2%，2019年達到48.8%，2020年達到51.4%。
二、主要任務(wù)
（一）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。
按照“全域城市化”理念，加快編制完成《莒縣城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》和新一輪城市總規(guī)，以縣城為中心、以重點鎮(zhèn)為依托、以社區(qū)村（居）為基礎(chǔ)，老城做文化、新城現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化，打造“兩城三區(qū)四園”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
研究制定農(nóng)民進城購房普惠性政策，保障進城購房農(nóng)民在就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、社會保障等方面的各項權(quán)益，鼓勵進城購房農(nóng)村居民將戶口遷入縣城。
創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，落實城市社區(qū)業(yè)主委員會管理制度，積極探索推行社區(qū)居民居住證制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持社區(qū)居民居住證可享受各項基本公共服務(wù)和政治權(quán)利。
科學(xué)布局教育、養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)市場等資源，推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年實現(xiàn)城區(qū)教育服務(wù)常住人口全覆蓋，新建農(nóng)貿(mào)市場18處，打造社區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈。
加快田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)駐地生產(chǎn)生活環(huán)境，推進“地更綠，地增綠”綠化提升行動，走一條就地市民化引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興新路子。
（二）扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
全面完成1195個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)到戶。
規(guī)范完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心并實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。
建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)機制，通過開展土地股份合作制改革試點，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)。四是積極探索股份權(quán)能拓展新思路，探索股權(quán)有償退出、繼承、抵押、擔保試點工作，進一步激活各類閑置資產(chǎn)。
（三）積極推進農(nóng)村宅基地制度改革。
積極推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，以戶為單位落實宅基地資格權(quán)，探索開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)、使用權(quán)抵押登記制度，讓農(nóng)村居民以宅基地不動產(chǎn)權(quán)證作為抵押獲得貸款，鼓勵農(nóng)民以申請公共租賃住房和貨幣置換等實現(xiàn)形式實現(xiàn)“留權(quán)不留地”。
推動“房地一體”全面提速，鼓勵農(nóng)民自有宅基地和房屋進行合理流轉(zhuǎn)，依法拓展自有住宅使用方式，做活農(nóng)村建設(shè)用地土地市場，引導(dǎo)農(nóng)民進城居住。
建立健全“房地票”制度，鼓勵農(nóng)戶自愿有償放棄宅基地資格權(quán)、使用權(quán)，出臺農(nóng)村宅基地有償退出綜合驗收辦法，對符合條件的農(nóng)戶進行驗收并發(fā)放“房地票”，實現(xiàn)交易流轉(zhuǎn)。
（四）進一步深化“放管服”改革。
開展體制創(chuàng)新，重點推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，將240余項縣級行政許可權(quán)全部劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局統(tǒng)一行使，實行“一枚印章管審批”。
開展流程再造，實行政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，推進政務(wù)服務(wù)標準化，打通部門“信息孤島”，提高公共服務(wù)能力。
開展精準監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系，強化“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制，形成“一處違法、處處受限”的工作合力。四是推進城管智慧化建設(shè)，大幅提高行政管理服務(wù)信息化水平。
（五）加快提升老城區(qū)生活品質(zhì)。
搶抓國家支持棚戶區(qū)改造重大政策機遇，加快推進全縣套棚戶區(qū)改造和安置區(qū)建設(shè)，力爭到2019年全部完成改造任務(wù)。
著力提升老城區(qū)公共服務(wù)水平，加快補齊老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬，完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體娛樂、停車場等公共服務(wù)設(shè)施配套，加強街頭綠地、口袋公園建設(shè)布局，深入開展智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊等試點項目建設(shè)，高標準改造提升46個老舊小區(qū)，加快建設(shè)鄰里中心、農(nóng)貿(mào)市場，增加公交車路線和班次，實現(xiàn)城市功能和品質(zhì)“雙提升”。
高質(zhì)量推進莒國古城建設(shè)，以莒國古城為龍頭，著力打造魯東南區(qū)域性文化旅游中心。
（六）深入推進沭東新城融合發(fā)展。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。以《沭東新城空間風貌體系規(guī)劃》為指導(dǎo)，融入“綠色、生態(tài)、智慧”等先進建設(shè)理念，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提升新城服務(wù)承載能力。
狠抓項目建設(shè)。以大項目建設(shè)為抓手，加快沭東新城“中央活力區(qū)”“城市商業(yè)圈”等平臺建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、金融保險等新興產(chǎn)業(yè)，集聚新城人氣商氣。
推進綠色發(fā)展。以打造“生態(tài)名城”為目標，加快沭東森林綠地建設(shè)進度，力爭沭東新城綠地率達到55%以上，確保將沭東新城建設(shè)成為一座宜居宜業(yè)、充滿活力的現(xiàn)代化生態(tài)新城。四是促進產(chǎn)城融合。高標準建設(shè)8.8平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，重點招引以智能制造、新能源、新材料等為主導(dǎo)的創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，打造縣域經(jīng)濟增長新引擎。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣委、縣政府主要負責同志任“雙組長”，各部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負責同志為成員的新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。
（二）強化部門配合。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案，細化任務(wù)目標，制定專項工作方案。各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在明確職責分工的基礎(chǔ)上，要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，結(jié)合各自實際，進一步優(yōu)化工作方案、創(chuàng)新工作思路，各司其職、各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅。
（三）強化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導(dǎo)作用，加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，及時總結(jié)提煉工作中的先進典型和經(jīng)驗做法，營造濃厚輿論氛圍。加大培訓(xùn)力度，邀請國家、省城鎮(zhèn)化專家以講座、論壇等多種形式進行宣講，讓群眾深入了解新型城鎮(zhèn)化工作，積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（四）強化督導(dǎo)考核。以開展綜合試點為契機，健全完善督導(dǎo)考核機制，將責任真正壓實到各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、村（居），進一步明確領(lǐng)導(dǎo)責任、分管責任、牽頭責任、主體責任，將新型城鎮(zhèn)化綜合試點納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，及時跟進調(diào)度、獎懲分明、定期通報。
