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2025年08月20日
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在過(guò)去的四十年里，世界人口增加了一倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是原先的2.5倍[1]，但是饑餓和糧食危機(jī)卻困擾著當(dāng)今世界。殘酷的事實(shí)是多數(shù)挨餓的人口生活在出口糧食的國(guó)家，其中70%生活在農(nóng)村。世界的66億人口中饑餓人口（指每日食物熱量攝入不足）前所未有地增長(zhǎng)，從2003年的8.4億增長(zhǎng)到今天超過(guò)10億。另有10億人雖然有足夠的食物熱量攝入，可是營(yíng)養(yǎng)不良[2]，而世界每年有500萬(wàn)兒童因饑餓死亡[3]。2007年世界谷類產(chǎn)出大豐收，比2006年增加4%，達(dá)23億噸，然而2008年世界窮人挨餓的程度也創(chuàng)了記錄[4]。稻米的世界市場(chǎng)價(jià)格在2008年的兩個(gè)月里飛增75%，而小麥的價(jià)格在2008年增長(zhǎng)了120%[5]，數(shù)個(gè)國(guó)家和地區(qū)爆發(fā)了食物漲價(jià)引發(fā)的騷亂。1996年當(dāng)世界饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良人口為8億時(shí)，世界各國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織主辦的第一次世界糧食峰會(huì)上曾許諾在2015年之前使世界的饑餓人口減少到當(dāng)時(shí)數(shù)量的一半[6]。彈指十二年過(guò)去，世界饑餓人口不僅沒(méi)有減少，而是以每年400萬(wàn)的速度在增加[7]，使1996年莊嚴(yán)的“羅馬宣言”眼看就成空話。今年11月16至18日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在羅馬召開(kāi)了政府間的糧食安全世界峰會(huì)。數(shù)個(gè)公民社會(huì)組織和非政府組織以此為背景在羅馬籌備召開(kāi)了11月13日至17日的“人民糧食主權(quán)論壇”，強(qiáng)調(diào)與饑餓和糧食危機(jī)做斗爭(zhēng)如果沒(méi)有食物生產(chǎn)者的參加將永遠(yuǎn)是空談，指出“人民糧食主權(quán)”是解決饑餓和糧食危機(jī)的出路，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界多重危機(jī)（經(jīng)濟(jì)、食物、環(huán)境-氣候、能源）的道路。
受組織者的邀請(qǐng)，我有幸參加了今年的“人民糧食主權(quán)”論壇, 親身經(jīng)歷了一次和世界農(nóng)牧漁民組織的近距離接觸。下面就介紹一下糧食主權(quán)的概念，并提出自己的一點(diǎn)思考。
“人民糧食主權(quán)”
1996年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織召開(kāi)世界糧食峰會(huì)討論糧食安全的的時(shí)候，公民社會(huì)組織和非政府組織也同時(shí)召集了一個(gè)與之平行的糧食安全會(huì)議，首次提出“糧食主權(quán)”的概念，并在2002年在羅馬舉行了有600多組織（四分之三來(lái)自發(fā)展中國(guó)家）參加的“糧食主權(quán)論壇”，成立食物主權(quán)國(guó)際計(jì)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱IPC）[8]。2007年在非洲馬里的一個(gè)村莊，來(lái)自80多個(gè)國(guó)家的農(nóng)民、漁民、牧民、原住民、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、移民工人、婦女、青年、消費(fèi)者等組織的500多名代表聚集在一起，通過(guò)并發(fā)表了關(guān)于“糧食主權(quán)”的“聶樂(lè)內(nèi)”宣言（Nyeleni Declaration）[9]。2007年的宣言里宣告“我們中大部分人是糧食生產(chǎn)者，我們有能力、有意愿、也準(zhǔn)備為滿足世界人民的需求生產(chǎn)糧食。我們作為糧食生產(chǎn)者的所擁有的傳統(tǒng)對(duì)人類的未來(lái)至關(guān)重要…但是這個(gè)傳統(tǒng)和我們生產(chǎn)健康、營(yíng)養(yǎng)、和足夠的糧食的能力正遭受新自由主義和全球資本主義的威脅和破壞。糧食主權(quán)給我們以希望和力量來(lái)保存、修復(fù)、建設(shè)我們生產(chǎn)食物的知識(shí)和能力。”今年的論壇繼承了2007年“聶樂(lè)內(nèi)”宣言關(guān)于“糧食主權(quán)”的界定，但是更迫切、更明確地向國(guó)際社會(huì)和機(jī)構(gòu)提出要求實(shí)現(xiàn)“人民糧食主權(quán)”（People’s Food Sovereignty Now!）
“糧食安全”在中國(guó)已經(jīng)不是一個(gè)陌生的概念。上個(gè)世紀(jì)九十年代中后期的“三農(nóng)”危機(jī)就敲響了農(nóng)業(yè)的危機(jī)的警鐘。1999年底加入世貿(mào)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)向世界市場(chǎng)的開(kāi)放所引發(fā)的東北大豆的覆滅和跨國(guó)資本加劇世界糧食流通壟斷和金融化使得政府、媒體和學(xué)者開(kāi)始從經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家根基的角度關(guān)注“糧食安全”的問(wèn)題[10]。但是“人民糧食主權(quán)論壇”的中心概念是“糧食主權(quán)”，強(qiáng)調(diào)只有“糧食主權(quán)”才能保障糧食安全。那么“糧食主權(quán)”到底指什么？和“糧食安全”有什么不同的？
世界主流體制出臺(tái)的保障“糧食安全”的方案是更多的市場(chǎng)化。2008年11月應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的G20峰會(huì)宣言重申了各政府對(duì)于開(kāi)放貿(mào)易、投資和金融市場(chǎng)的承諾。世界銀行2008年的《世界發(fā)展報(bào)告：農(nóng)業(yè)發(fā)展》以提高生產(chǎn)效率、滿足消費(fèi)者為名，倡導(dǎo)把所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向市場(chǎng)，把小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入到由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本控制的“價(jià)值鏈”里。聯(lián)合國(guó)高層任務(wù)組針對(duì)全球糧食安全危機(jī)而出臺(tái)的“綜合性行動(dòng)框架”一方面提倡一些有利于小農(nóng)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，但是另一方面卻繼續(xù)倡導(dǎo)貿(mào)易自由化、強(qiáng)化化肥農(nóng)業(yè)、賦予公司財(cái)團(tuán)和世界銀行更多的權(quán)力[11]。
“糧食主權(quán)”提出了什么不同的解決之道呢？如果歸納總結(jié)一下2007年的宣言的話，“糧食主權(quán)”的概念主要有如下幾個(gè)方面（創(chuàng)造一個(gè)新的世界）：1. 自決權(quán)：為了保證每個(gè)人能得到優(yōu)質(zhì)的、足夠的、買得起的、健康的和文化上合適的食物，所有的人民、民族、國(guó)家有權(quán)自行決定自己的食物生產(chǎn)體系和政策。2. 人權(quán)：獲取食物、免受饑餓、擁有尊嚴(yán)是基本的人權(quán)。3.生產(chǎn)者公平地?fù)碛小⒐芾怼⒑驼瓶厣a(chǎn)資料的權(quán)利，這里生產(chǎn)者包括農(nóng)、牧、漁、原住民等，同時(shí)特別提出婦女應(yīng)該擁有平等的權(quán)利。4. 生態(tài)的、多樣性的權(quán)利：以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建設(shè)可持續(xù)的生態(tài)生產(chǎn)、保障文化和知識(shí)的多樣性的主要力量。5.反抗的權(quán)利，即人民有權(quán)反抗跨國(guó)公司，保衛(wèi)他們的生產(chǎn)資料和領(lǐng)域。“糧食主權(quán)”的框架不是取消貿(mào)易，而是提倡平等、公平貿(mào)易，以取代“自由貿(mào)易”。
顯然，“糧食主權(quán)”的意義在于它鮮明地提出了解決世界饑餓和糧食危機(jī)的方向或道路的問(wèn)題，即世界的食物生產(chǎn)、流通、分配應(yīng)以以生態(tài)、文化多樣性為前提，以生產(chǎn)者、消費(fèi)者的利益、公平、和健康為主導(dǎo)，以地方化為主要經(jīng)營(yíng)規(guī)模。最主要的是“糧食主權(quán)”把生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益置于糧食系統(tǒng)的核心，反對(duì)讓市場(chǎng)和公司利潤(rùn)把糧食變成國(guó)際貿(mào)易商品，要求在新的生產(chǎn)關(guān)系和文化-生態(tài)意識(shí)的基礎(chǔ)上改革糧食生產(chǎn)和貿(mào)易。“糧食安全”的概念只是說(shuō)大家都應(yīng)該有糧食，但是不管糧食從哪里來(lái)，誰(shuí)生產(chǎn)，這樣就讓大型的多國(guó)公司控制食物，有可能制造更多的依附性、更多的貧窮、和邊緣化”[12]。當(dāng)各國(guó)政府在全球市場(chǎng)的框架里討論“糧食安全”的時(shí)候， “糧食主權(quán)”的話語(yǔ)使主權(quán)的主體重心轉(zhuǎn)移，重心不是國(guó)家和（市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)，而是以生產(chǎn)者為主體的人民、社區(qū)、和國(guó)家，也就是說(shuō)提出了糧食的“人民主權(quán)”觀。
什么是“糧食主權(quán)”的對(duì)立面？在今年論壇的討論里，受到抨擊和控訴的是“產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)”，“多國(guó)公司”，“世界貿(mào)易組織”等。2007年的宣言的指向則相當(dāng)明確，“帝國(guó)主義、新自由主義、新殖民主義和父權(quán)體制，以及一切使生命、資源、生態(tài)體系貧瘠的制度，和這些制度的代理人，比如國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織、自由貿(mào)易條約、跨國(guó)公司和反人民的政府。”具體地來(lái)說(shuō)，“宣言”反對(duì)以利潤(rùn)為主導(dǎo)，而不是以人民的利益、健康和環(huán)境為主導(dǎo)的公司掌控食物和食物生產(chǎn)體系；反對(duì)那些削減我們未來(lái)糧食生產(chǎn)能力、毀壞環(huán)境和健康的技術(shù)和科技實(shí)踐，包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新老“綠色革命”、漁業(yè)領(lǐng)域的“藍(lán)色革命”和畜牧領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化的“白色革命”，以及工業(yè)化的生物燃料基地“綠色沙漠”等；反對(duì)食物、公共服務(wù)、知識(shí)、土地、水、種子、畜種和自然遺產(chǎn)等的私有化和商品化；反對(duì)假“援助”之名，行傾銷轉(zhuǎn)基因食物之實(shí)；反對(duì)使婦女和其他社會(huì)群體邊緣化的男權(quán)體制和價(jià)值觀。
本次論壇有600多人參加，其中一大半來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的全國(guó)性的或行業(yè)性的或區(qū)域性的農(nóng)民、牧民、漁民組織、原住民組織、青年組織、和婦女組織的代表。在基層的團(tuán)體中，本次論壇尤其突出婦女、青年和原住民的組織，讓論壇的組織者引以自豪的是婦女成員占了60%。會(huì)議的語(yǔ)言是英語(yǔ)、法語(yǔ)、和西班牙語(yǔ)，提供同聲傳譯。看上去來(lái)自拉丁美洲、南亞、東南亞、和非洲的代表占了大多數(shù)。東亞的代表只寥寥幾個(gè)。
論壇在14日下午進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的過(guò)程。主要討論分四個(gè)主題：1. 誰(shuí)在決定糧食政策？2.誰(shuí)在控制糧食生產(chǎn)資源？3.糧食是如何生產(chǎn)出來(lái)的？4. 誰(shuí)需要糧食？討論的組織方法頗有創(chuàng)意。14日下午人們分成婦女組、青年組、原住民組、和聯(lián)盟組，從各個(gè)人群的視角來(lái)討論這四個(gè)問(wèn)題。每個(gè)組的討論有指定發(fā)言和自由發(fā)言想結(jié)合。15日上午繼續(xù)前一天的安排，但全部是自由發(fā)言。15日下午，人們不再以群體分組，而是按主題分組，各人自愿選擇主題。原先各個(gè)群體小組的成員有責(zé)任把他們各群體的視角和討論帶入到主題討論中去。在主題討論里，每個(gè)組都有4-5頁(yè)的討論稿作為討論的指引。來(lái)自各類組織的年輕的、中年的、老年的人們踴躍、自信地分享他們自己最熟悉的經(jīng)驗(yàn)，也不懼爭(zhēng)執(zhí)（比我們大學(xué)里課堂的氣氛真是好多了）。這是一個(gè)相互教育、相互啟發(fā)、相互團(tuán)結(jié)的過(guò)程。
16日大部分的時(shí)間是繼續(xù)前一天的分主題討論，有一部分時(shí)間讓大家再按人群分組，在各個(gè)人群的聚會(huì)里，各主題討論的內(nèi)容分別找人向人群匯報(bào)，由主持人做總結(jié)。每個(gè)主題小組和每群體小組都有任務(wù)向大會(huì)交小組討論報(bào)告。16日晚，論壇的組委會(huì)成員連夜加班，把各個(gè)小組討論匯報(bào)進(jìn)行歸納總結(jié)，形成大會(huì)的決議草案，并連夜由翻譯做好三種文字的版本。17號(hào)早晨，我們每人都拿到了他們連夜工作的成果--一份決議草案，并在大會(huì)上聽(tīng)讀了一遍。對(duì)文字或內(nèi)容想提出修改意見(jiàn)的人們有機(jī)會(huì)排隊(duì)等待發(fā)言的機(jī)會(huì)，由決議起草委員會(huì)一一聽(tīng)取意見(jiàn)。有些人群小組，如青年組、原住民組、等經(jīng)過(guò)幾天的討論分別起草了自己的決議，也在大會(huì)上宣讀、分享。
最新科研報(bào)告的常識(shí)性啟發(fā)
本次論壇給一些最新的研究提供了傳播研究報(bào)告的場(chǎng)地。其中比較引人注目的是兩份研究報(bào)告，一份是etc group撰寫(xiě)的“誰(shuí)在養(yǎng)活我們？”[13]，另一份是“國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)與科技促進(jìn)發(fā)展評(píng)估”。后者為長(zhǎng)達(dá)2000多頁(yè)的多卷報(bào)告，是由多家聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)和世界銀行發(fā)起，由多方利益相關(guān)代表參加[14]，580科學(xué)家參與寫(xiě)作，多次磋商，歷時(shí)6年（2002-2008）完成的全球首次綜合評(píng)估[15]。包括中國(guó)在內(nèi)的58個(gè)國(guó)家的政府認(rèn)可這份報(bào)告。在聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目中“國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)與科技促進(jìn)發(fā)展評(píng)估”（IAASTD）是第一個(gè)介紹和弘揚(yáng)“糧食主權(quán)”概念的。
這些報(bào)告對(duì)于像我這樣關(guān)心農(nóng)村，卻不懂農(nóng)業(yè)的人來(lái)說(shuō)有不少常識(shí)上和觀念上的啟發(fā)。比如，最基本的問(wèn)題誰(shuí)在養(yǎng)活世界？國(guó)際糧食貿(mào)易對(duì)人民的生活有多重要？盡管世界進(jìn)入了快速城市化的過(guò)程，小農(nóng)的比例在下降，然而農(nóng)業(yè)仍然是世界上最大的產(chǎn)業(yè)，小農(nóng)的絕對(duì)數(shù)量在上升，占世界人口的40%，即26億。小農(nóng)場(chǎng)占世界可耕地面積的60%，大多數(shù)為兩公頃以下，為世界生產(chǎn)了大部分糧食。世界87%的小農(nóng)場(chǎng)分布在亞洲，非洲、歐洲、美洲的小農(nóng)場(chǎng)分別占8%，4% 和1%，但是非洲的小農(nóng)場(chǎng)出產(chǎn)了非洲90%的農(nóng)產(chǎn)品。以單位土地和能源投入來(lái)計(jì)算，小農(nóng)生產(chǎn)往往有最高的產(chǎn)出[16]。所以，事實(shí)上小農(nóng)是當(dāng)今世界糧食的主要生產(chǎn)者，養(yǎng)活了世界70%的人口[17]，也是單位面積最有效率的生產(chǎn)者。
有學(xué)者指出中國(guó)農(nóng)戶的糧食商品率只有30%[18]，認(rèn)為反映了中國(guó)農(nóng)民受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛。然而糧食的全球化市場(chǎng)的規(guī)模往往是被夸大的，實(shí)際上在國(guó)際市場(chǎng)上流通的糧食只占世界糧食生產(chǎn)的10-12%，而2007年稻米的國(guó)際流通量只有生產(chǎn)總量4.7%，也就是說(shuō)世界糧食生產(chǎn)的90%左右都在本國(guó)流通消費(fèi)[19]。國(guó)際流通規(guī)模雖小，然而掌握國(guó)際流通的國(guó)際大公司龍頭作用很大。這些公司壟斷生物資源、滲透各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、改寫(xiě)游戲規(guī)則的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際流通占世界生產(chǎn)的份額。全球100強(qiáng)的食物零售商占有世界零售的35%營(yíng)業(yè)額，而最強(qiáng)的三個(gè)—沃爾瑪、家樂(lè)福、樂(lè)購(gòu)（Tesco）--則占了前十名公司銷售額的一半[20]。
《國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)與科技促進(jìn)發(fā)展評(píng)估》指出農(nóng)業(yè)有多種產(chǎn)出，它給消費(fèi)者提供食物，使生產(chǎn)者獲得生計(jì)是不用說(shuō)的了，它除了產(chǎn)出商品以外，還給人和環(huán)境提供多種公共品，包括諸多生態(tài)功能。所以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出涉及經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和生態(tài)-環(huán)境的多個(gè)方面。而目前專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)僅僅把農(nóng)業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且是以商品為基礎(chǔ)的貨幣表述這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“綠色和平”對(duì)《國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)與科技促進(jìn)發(fā)展評(píng)估》做的摘要中總結(jié)了專業(yè)化大農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)：專注于個(gè)別產(chǎn)品產(chǎn)量和效率的最大化；依賴化學(xué)（化肥農(nóng)藥）和礦石燃料的單一的耕作方式；對(duì)有限資源的過(guò)多開(kāi)發(fā)；其市場(chǎng)價(jià)值排除環(huán)境、社會(huì)、和其它代價(jià)；致力于控制國(guó)內(nèi)和國(guó)際的市場(chǎng)；導(dǎo)致地方性、區(qū)域性知識(shí)和價(jià)值的消失；排除農(nóng)業(yè)提供健康食物和生計(jì)的基本功能；導(dǎo)致社區(qū)的消失，致使農(nóng)民失去對(duì)耕地使用的掌握[21]。所以，專業(yè)化大農(nóng)業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)目的和手段不一樣，不會(huì)使生產(chǎn)適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和限度，而是使生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)生產(chǎn)最大化的要求。所以，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能追求社會(huì)、環(huán)境、平等等多重目標(biāo)，與農(nóng)業(yè)的多功能性相抵觸。
《國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)與科技促進(jìn)發(fā)展評(píng)估》的首席科學(xué)家鮑勃.華生警告說(shuō)，“如果我們一切照舊，世界的人民在下半個(gè)世紀(jì)將食不果腹。這還意味著更嚴(yán)峻的環(huán)境退化和加劇的貧富差距。我們現(xiàn)有還有機(jī)會(huì)來(lái)動(dòng)員我們的智力資源來(lái)避免這樣的前途，否則，我們將面臨一個(gè)大家不愿看到的世界”[22]。《國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)與科技促進(jìn)發(fā)展評(píng)估》因此呼吁決策者們要認(rèn)識(shí)到食物主權(quán)和食物權(quán)利的關(guān)聯(lián)，重視生態(tài)小農(nóng)的知識(shí)和資源需求，給生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以公共研究和投資支持，支持農(nóng)業(yè)的多重功能、珍惜和保護(hù)農(nóng)業(yè)所提供的生態(tài)功能，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)改變惡化的環(huán)境[23]。
從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看小農(nóng)業(yè)
從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)怎么來(lái)看本次“人民糧食主權(quán)論壇”和論壇的倡導(dǎo)？當(dāng)今天許多發(fā)展中國(guó)家的地區(qū)和人民還在為爭(zhēng)取“耕者有其田”呼吁抗?fàn)幍臅r(shí)候，中國(guó)的農(nóng)民在60年前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，那么糧食主權(quán)的概念對(duì)中國(guó)農(nóng)民有沒(méi)有意義？當(dāng)今市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求諸多的生產(chǎn)要素，而一般中國(guó)農(nóng)民所有的是其中的兩種：土地和部分農(nóng)具。在市場(chǎng)被不斷增多的農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品公司驅(qū)動(dòng)的背景下，在化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)要素高度（過(guò)度）市場(chǎng)化和部分高度依賴進(jìn)口的情況下[24]，沒(méi)法不和市場(chǎng)交易的中國(guó)小農(nóng)戶的生產(chǎn)主權(quán)最多只有部分的保障。在今天高度商品化的社會(huì)，中國(guó)“農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)方式是兩頭在外，即農(nóng)資甚至是種子由資本化的大市場(chǎng)提供，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果不是為自己家庭消費(fèi)的話，也是通過(guò)大市場(chǎng)完成價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。“農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)”是高度商品化的生產(chǎn)流通過(guò)程中的個(gè)體“加工”生產(chǎn)者。生產(chǎn)者受制于兩頭，沒(méi)有掌控的能力。 “人民糧食主權(quán)”所要求的不僅僅是耕者有其田，而是整個(gè)糧食生產(chǎn)方式、生產(chǎn)目的、和流通體制的根本改變。沒(méi)有這個(gè)根本改變，為市場(chǎng)生產(chǎn)的小農(nóng)也同樣有一些產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)所具有的特點(diǎn)，如專注于個(gè)別產(chǎn)品的產(chǎn)出最大化，過(guò)度依賴化學(xué)（化肥農(nóng)藥）和礦石燃料的單一的耕作方式（中國(guó)農(nóng)民在單位面積上的化肥使用量世界最高，為世界平均量的2.5-3倍）[25]，對(duì)有限資源的過(guò)多開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)方式不顧環(huán)境、社會(huì)、和其它代價(jià)。因此如果沒(méi)有生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)目的整體轉(zhuǎn)變，“耕者有其田”的小農(nóng)依然缺乏“糧食主權(quán)”、不能生態(tài)、不能環(huán)保、繼續(xù)喪失與地方生態(tài)相適應(yīng)的耕作傳統(tǒng)和文化。
從今天中國(guó)小農(nóng)的生產(chǎn)方式和困境來(lái)看，論壇的倡導(dǎo)似乎也把“小農(nóng)”理想化了，把小農(nóng)戶 理想化成生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本主體單位了，缺乏對(duì)歷史上小農(nóng)社會(huì)的批判和反省，也缺少對(duì)農(nóng)民合作的前瞻性重視。從現(xiàn)實(shí)的條件看，生態(tài)農(nóng)業(yè)最需要農(nóng)民合作，而不太可能是依靠單個(gè)的生態(tài)農(nóng)戶來(lái)保證。中國(guó)六十年來(lái)在農(nóng)民從分到合，從合到分，今天再試著摸索合的曲折道路。從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，生態(tài)的“小農(nóng)” 或許更應(yīng)該是“小農(nóng)業(yè)”（社區(qū)農(nóng)業(yè)），而不是“小農(nóng)戶”。
小農(nóng)的世界前途問(wèn)題已經(jīng)有了一個(gè)半世紀(jì)的爭(zhēng)論。馬克思認(rèn)為資本主義將消滅小農(nóng)。而俄國(guó)的恰亞諾夫則認(rèn)為因?yàn)椴煌诖蠊I(yè)、小農(nóng)特有的經(jīng)濟(jì)合理性能夠保證小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)壽。這場(chǎng)開(kāi)始于十九世紀(jì)的爭(zhēng)論在今天仍沒(méi)有消停。而“人民糧食主權(quán)”的運(yùn)動(dòng)仿佛不經(jīng)意地為這場(chǎng)爭(zhēng)論又加了一個(gè)章節(jié)。馬克思的預(yù)言在北美、歐洲、拉丁美洲的確已經(jīng)被這些地區(qū)普遍的資本化的農(nóng)業(yè)毫不留情地驗(yàn)證了。當(dāng)前農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模在北美是300公頃，拉丁美洲是166公頃，西歐是67公頃[26]。在今天的發(fā)展中地區(qū)，拉丁美洲最早被殖民，它的種植園經(jīng)濟(jì)最早被納入世界經(jīng)濟(jì)體系中，它的農(nóng)業(yè)比世界其它發(fā)展中地區(qū)都更具有資本化的特點(diǎn)。而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)大量存在的亞洲和非洲—這兩個(gè)大洲農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模是4公頃[27]--相對(duì)晚近一些才被納入世界經(jīng)濟(jì)體系[28]。二十世紀(jì)上半葉如火如荼的第三世界民族解放運(yùn)動(dòng)、新興民族國(guó)家的成立、和社會(huì)主義陣營(yíng)的存在給全球資本的擴(kuò)張以一定程度的遏制。當(dāng)二十世紀(jì)晚期社會(huì)主義陣營(yíng)解體，新自由主義盛行，許多亞非拉國(guó)家因內(nèi)外交困而被迫接受西方控制的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)出的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”方案，導(dǎo)致了全球新一輪的私有化浪潮。雖然新自由主義和私有化的合法性因?yàn)樽罱慕鹑谖C(jī)而受到挑戰(zhàn)，但是在過(guò)去的五年里世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了新一輪的資本圈地和土地兼并，被買賣的亞非拉和東歐的土地至少有一百萬(wàn)公頃[29]。無(wú)組織的、分散的小農(nóng)不可能阻擋資本的車輪，但是有意識(shí)的、有組織的農(nóng)民有可能改變資本的進(jìn)程，小農(nóng)的世界前途問(wèn)題才會(huì)有新的可能性。也是在這樣的背景下，“人民食物主權(quán)”的呼聲更顯急迫。
