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2025年08月24日
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天津市東麗區委書記張有會在環渤海區域城鄉統籌與合作高端對話交流上介紹華明示范鎮以宅基地換房的經驗。
環渤海區域合作市長聯席會第十五次聯席會27日在天津舉行，會議期間東麗區委書記張有會在環渤海區域城鄉統籌與合作高端對話交流上介紹了東麗區華明示范鎮以宅基地換房的經驗。張有會表示，天津以宅基地換房統籌城鄉發展，經過幾年的實踐取得了巨大的成就。通過實施以宅基地換房推動三區聯動，極大地豐富了城市化建設模式和可持續發展的內涵，加快推進了天津的城市化進程，使廣大農民共享了改革發展的成果。
目前，華明示范鎮已有17個村的5.5萬農民遷入新社區，一個現代化新市鎮正在迅速崛起。華明示范鎮成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐區，使這一模式的公認度、推廣度得到普遍認可?；仡櫲A明示范鎮的規劃、建設、還遷、管理的歷程，張有會說，“我們認為以宅基地換房其價值和意義在于，有效地破解了農村城市化建設中的土地和資金兩大瓶頸，適應了廣大人民群眾過上美好生活的新期待，維護和發展了廣大農民的根本利益，節約土地、增加效益，為統籌城鄉發展探索出一條新路?！?/p>
“要使以宅基地換房項目取得成功，必須要做到四點：即實現一個目標、把握兩個基點、遵循三條路徑、堅持四項原則?！睆堄袝硎尽?/p>
實現一個目標就是推動統籌城鄉發展，要以保障和改善民生，實現廣大農民過上美好生活新期待為目標，在城市化進程中真正讓農民安居樂業有保障，在一樣的土地上過上不一樣的生活；
把握兩個基點就是：第一，實施宅基地換房要具備必要的條件，概括為天時地利人和。天時即農村勞動力就業要以二三產業為主，產業結構不斷得到調整和優化；地利即能夠平衡農民還遷房的建設資金，華明示范鎮是國家開發行支持的貸款，現在已經全部還清，實現了土地和資金的兩個平衡；人和即農民改善居住條件的愿望強烈。第二個基點是實施宅基地換房要堅持一個基本要求，即政府不謀取賺錢，政府不片面追求在宅基地上追求謀求發展空間，政府不為開發商謀取不當利益。
把握好這兩個基點，實施宅基地換房項目才能不偏離維護農民權益和發展農民利益的目標。遵循三條路徑：第一條是堅持三區聯動發展，即居住社區、工業園區、農業產業園區同步規劃、同時建設、聯動發展。廣大農民居住在社區、就業在園區、保證在社會，城市發展由產業支撐，從而使新建城市充滿勃勃生機。三區聯動的模式已列入市委貫徹落實胡錦濤總書記視察天津重要講話實施意見當中，作為天津市統籌城鄉發展的一個重要的模式。第二條是堅持推進三改一化，即推進集體組織股份制改革、戶籍制度改革、村委會改為居委會，進而實現城市化，這在制度上鞏固擴大宅基地換房和三區聯動的實踐成果，是在體制機制上實現農村形態過渡為城市形態，農村經濟轉變為城市經濟，農民變成市民的有力保障。第三條是打造“四金”農民，既要讓農民同時擁有薪金、租金、股金、保障金，具體的講就是健全農民就業增收和家庭財產持續增長機制，拓寬農民就業渠道和領域，有薪金收入；為農民建設經營性工業設施有租金收入，推進集體經濟組織股份制改革有股金收入，實現社會保障權覆蓋有保障金收入。
堅持四項原則，一是切實保障農民權益，充分尊重農民意愿，公開公平公正的實現換房項目；二是承保責任制不變，確保耕地占比平衡，可實現耕地不減。三是集約節約利用土地，實現土地產出效益的最大化，確實轉變經濟發展方式；四是注重將生態環保理念貫穿城市化建設全過程，努力實現低碳、綠色發展。
“實現一個目標、把握兩個基點、遵循三條路徑，堅持四項原則在實施宅基地換房項目時是有機的整體，貫穿于項目的全過程?！睆堄袝偨Y。
