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全國環(huán)境宣傳教育行動綱要
時間:2011-06-03 09:58:09  來源:環(huán)境保護部 

全國環(huán)境宣傳教育行動綱要

(2011—2015年)

  為進一步加強環(huán)境宣傳教育工作,增強全民環(huán)境意識,建立全民參與的社會行動體系,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,提高生態(tài)文明水平,依據(jù)黨中央、國務院關于加強環(huán)境保護的要求和“十二五”時期環(huán)境保護工作部署,特制定《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011-2015年)》。

  一、“十一五”環(huán)境宣傳教育情況和面臨的任務

  “十一五”期間,環(huán)境宣傳教育堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主、服務大眾的方針,以《關于做好“十一五”時期環(huán)境宣傳教育工作的意見》、《關于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》為指引,有力地服務和配合了環(huán)保中心工作,全社會環(huán)境意識明顯提高,對環(huán)境保護的認識和實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變,在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明,圓滿完成污染減排任務等工作中發(fā)揮了重要作用。

  黨的十七屆五中全會根據(jù)“十二五”時期環(huán)境保護面臨的形勢和任務,提出要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和提高生態(tài)文明水平。環(huán)境宣傳教育作為環(huán)境保護工作的重要組成部分,要緊緊圍繞黨和國家工作大局,按照黨中央、國務院對新時期環(huán)境保護工作的總要求,貼近實際,貼近群眾,貼近生活,深入探索新形勢下做好宣傳教育的新思路和新舉措,積極宣傳黨和國家的環(huán)保方針和政策,開展以弘揚生態(tài)文明為主題的環(huán)境宣傳教育活動,推進全民環(huán)境宣傳教育行動計劃,引導公眾積極參與支持環(huán)境保護,為“十二五”時期環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供有力的輿論支持和文化氛圍。

  二、“十二五”環(huán)境宣傳教育行動總體目標和基本原則

  “十二五”時期的環(huán)境宣傳教育工作,要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神,深入落實科學發(fā)展觀,堅持圍繞中心,服務大局,著力宣傳環(huán)境保護對于更加注重民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要作用,著力宣傳以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的先進典型,著力宣傳推進污染減排、探索環(huán)保新道路的新舉措和新成效,著力創(chuàng)新宣傳形式和工作機制,積極統(tǒng)籌媒體和公眾參與的力量,建立全民參與環(huán)境保護的社會行動體系,為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環(huán)境。

  (一)總體目標

  扎實開展環(huán)境宣傳活動,普及環(huán)境保護知識,增強全民環(huán)境意識,提高全民環(huán)境道德素質(zhì);加強輿論引導和輿論監(jiān)督,增強環(huán)境新聞報道的吸引力、感召力和影響力;加強上下聯(lián)動和部門互動,構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的全民環(huán)境教育培訓機制,建立環(huán)境宣傳教育統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成全民參與環(huán)境保護的社會行動體系;建立和完善環(huán)境宣傳教育體制機制,進一步提高服務大局和中心工作的能力與水平。

  (二)基本原則

  ——服務中心,突出重點。充分利用媒體資源,把握話語權,唱響主旋律、打好主動仗,為推進環(huán)境保護事業(yè)凝聚力量,營造氛圍。

  ——創(chuàng)新形式,打造品牌。針對不同對象,開展各具特色的環(huán)境宣傳教育活動,豐富環(huán)境宣傳教育內(nèi)容,打造環(huán)境宣傳教育品牌。

  ——規(guī)范引導,有序參與。加強制度建設,完善激勵機制,鼓勵和引導公眾以及環(huán)保社會組織積極有序參與環(huán)境保護。

  ——整合資源,形成合力。各有關部門要將環(huán)境宣傳教育納入職責范圍,各司其職,密切協(xié)作,形成運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。

  三、“十二五”環(huán)境宣傳教育行動任務

  (一)創(chuàng)新宣傳方式,開展豐富多彩的全民環(huán)境宣傳活動

  1.做強做大環(huán)保主題宣傳、環(huán)保成就宣傳和環(huán)保典型宣傳。圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和提高生態(tài)文明水平,以“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“生物多樣性保護日”等紀念日為契機,開展范圍廣、影響大的環(huán)境宣傳活動。不斷改進宣傳內(nèi)容及形式手段,豐富宣傳題材、風格和載體,貼近群眾、貼近生活、貼近實際、不斷增強宣傳教育活動的實效。

  2.有針對性地開展環(huán)境政策、法制宣傳。針對不同對象的不同特點提出不同要求,廣泛、深入、扎實地開展環(huán)境法制宣傳教育,提高公眾預防環(huán)境風險意識,鼓勵公眾依法參與環(huán)境公共事務,維護環(huán)境權益;提高企業(yè)守法意識,自覺履行社會責任。

  3.加大農(nóng)村環(huán)境宣傳教育力度。利用廣播、電視、電影、圖書、文藝表演、經(jīng)典誦讀和技能培訓等多種形式,扎實開展“環(huán)保知識下鄉(xiāng)”活動,深化生態(tài)文明村創(chuàng)建工作,傳播生態(tài)文明理念,引導農(nóng)民自覺保護生態(tài)環(huán)境,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式,提高生活質(zhì)量。

  (二)加強輿論引導,擴大環(huán)境新聞傳播影響力

  1.加強環(huán)境新聞發(fā)布工作。建立健全新聞發(fā)言人制度。充分利用各級黨委、政府和“兩會”新聞發(fā)布會等新聞發(fā)布平臺,及時發(fā)布環(huán)境信息,對重大突發(fā)環(huán)境事件,要在第一時間向社會發(fā)布;對群眾普遍關注的熱點問題,要主動設置議題,及時組織發(fā)布。

  2.關注輿情,引導輿論。建立環(huán)境輿情收集機制,及時收集、分析國內(nèi)外環(huán)境輿情,為領導科學決策提供依據(jù)。根據(jù)重大輿情動向,有針對性地進行輿論引導。

  3.規(guī)范新聞采訪工作。完善新聞采訪制度,明確程序,統(tǒng)一口徑,歸口管理。積極受理媒體采訪申請,做好記者接待工作。

  4.提高新聞傳播能力。加強與報刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體的深度合作,重視發(fā)揮網(wǎng)絡、手機等新媒體的作用,不斷提高傳播能力,擴大環(huán)境信息的覆蓋面。加大對外宣傳力度,積極拓寬外宣渠道,真實、客觀報道我國的環(huán)保工作,維護我國負責任環(huán)保大國的形象。

  (三)開展全民環(huán)境教育行動

  1.把生態(tài)環(huán)境道德觀和價值觀教育納入精神文明建設內(nèi)容進行部署。各級環(huán)保部門與各級文明辦要加強協(xié)調(diào)配合,積極探索有效途徑,大力宣傳生態(tài)文明的思想內(nèi)涵,扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,促進全民樹立正確的生態(tài)環(huán)境道德觀和價值觀,提高生態(tài)文明水平。

  2.加強基礎教育、高等教育階段的環(huán)境教育和行業(yè)職業(yè)教育,推動將環(huán)境教育納入國民素質(zhì)教育的進程。強化基礎階段環(huán)境教育,在相關課程中滲透環(huán)境教育的內(nèi)容,鼓勵中小學開辦各種形式的環(huán)境教育課堂。推進高等學校開展環(huán)境教育,將環(huán)境教育作為高校學生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入教學計劃,組織開展“綠色大學”創(chuàng)建活動。大力開展環(huán)保行業(yè)職業(yè)教育與培訓,成立環(huán)保教育與培訓工作專家組織,對環(huán)保行業(yè)職業(yè)教育進行研究、指導、服務和質(zhì)量監(jiān)控,搭建校企合作平臺,建立政、產(chǎn)、學、研合作的有效機制。

  3.加強面向社會的培訓。各級環(huán)保部門要會同有關部門將環(huán)境教育培訓列入日程,制定年度計劃,面向全社會開展培訓,尤其要加大對各級黨政領導干部、學校教師和企業(yè)負責人的培訓力度,增強他們的環(huán)境意識和社會責任感。

  (四)引導規(guī)范環(huán)境保護公眾參與

  1.建立健全環(huán)境保護公眾參與機制。拓寬渠道,鼓勵廣大公眾參與環(huán)境保護。積極引導、規(guī)范公眾有序開展環(huán)境宣傳教育、環(huán)境保護、環(huán)境維權等活動,維護自身的環(huán)境權益和社會公共環(huán)境權益。

  2.定期發(fā)布環(huán)境狀況白皮書。通過定期發(fā)布環(huán)境狀況白皮書等形式,推動環(huán)境信息公開,滿足公眾環(huán)境知情權。

  3.培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展。以《關于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》為指導,加強政策扶持力度,改善環(huán)保社會組織發(fā)展的外部環(huán)境,注重培育和支持青少年生態(tài)環(huán)保社團。深入研究有效的渠道和方式,建立引導、管理和服務機制,鼓勵、引導環(huán)保民間組織積極有序參與環(huán)境保護。

  4.拓寬環(huán)境宣傳教育國際交流與合作渠道。加強與國際組織、環(huán)境教育機構(gòu)、科研院校的聯(lián)系,舉辦國家環(huán)境教育方面的國際研討與交流。

  5.開展社會表彰和國際環(huán)境獎項的推選。積極推進中國環(huán)境大使、綠色中國年度人物、環(huán)境好新聞、母親河獎等獎項的開展,表彰先進,樹立典型,激勵全社會積極參與環(huán)境保護事業(yè)。

  (五)發(fā)展環(huán)境文化產(chǎn)業(yè),打造環(huán)境文化精品

  1.鼓勵環(huán)境文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵社會各界積極參與環(huán)境文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn),增強環(huán)境文化的影響力、輻射力和滲透力。

  2.積極扶持環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以文化體制改革為契機,積極推進出版、報刊改制,整合環(huán)境新聞資源,培育具有較強競爭力和實力的環(huán)境文化企業(yè)。支持環(huán)境文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  3.面向社會推出一批優(yōu)秀環(huán)保宣傳品。會同宣傳、教育、新聞出版、文化、語言文字等部門,推出一批反映環(huán)保成就、倡導生態(tài)文明,具有思想性、藝術性、觀賞性的電影、電視、戲劇、公益廣告等環(huán)境宣傳品,并設立優(yōu)秀環(huán)境文化作品獎項。

  (六)建設環(huán)境宣傳教育系列工程

  1.建設環(huán)境宣傳教育理論研究工程。積極探索新時期環(huán)境宣傳教育規(guī)律,構(gòu)建具有鮮明環(huán)境保護特色的宣傳教育理論體系。加強環(huán)境保護理論研究,豐富生態(tài)文明和探索環(huán)保新道路內(nèi)容,為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供理論支持。

  2.建設全民環(huán)境教育示范工程。推進全民環(huán)境教育試點,在不同區(qū)域的城市、學校、社區(qū)等開展一批“環(huán)境友好”試點項目。以樹立生態(tài)文明風尚、踐行環(huán)保理念為主題,大力推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建,深化千名環(huán)境友好使者行動、“低碳家庭•時尚生活”主題活動以及保護母親河行動,全面總結(jié)環(huán)境教育工作經(jīng)驗,創(chuàng)新思路,轉(zhuǎn)變模式,探索“環(huán)境友好型學校”、環(huán)境教育基地等實施規(guī)范和指導標準,逐步建立全民參與的社會行動體系。

  建設中小學生環(huán)境教育社會實踐基地。充分利用社會資源,遴選一批適合面向中小學生開放的植物園、科技館、文化館、博物館、科研院校的實驗室、民間環(huán)保社團等機構(gòu),建立中小學生社會實踐基地。定期開展綜合實踐活動,就近就便接待中小學生參觀實踐。

  3.建設環(huán)境電視傳播工程。與新華社等主流媒體開展深度合作,積極組織各方力量,充分整合環(huán)境宣教優(yōu)勢資源,以國際視野、中國觀察、即時傳播、客觀表達的理念,探索打造環(huán)境電視新聞平臺,有效提高我國環(huán)保聲音的傳播力,向國內(nèi)外宣傳我國環(huán)境保護形勢、工作、成就和舉措。

  4.建設環(huán)境文化工程。支持環(huán)境圖書出版工作,編輯出版反映中國環(huán)保前沿思想和較高學術水準的“中國環(huán)境文庫”;扶持面向社會公眾的“全民環(huán)境教育系列讀物”。

  5.建設環(huán)境宣教信息化工程。加大財政資金支持力度,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級的環(huán)保宣教信息化體系。積極配備先進、高效、實用的數(shù)字化環(huán)境宣教基礎設施,開發(fā)網(wǎng)絡環(huán)保宣教學習課程,建立開放靈活的環(huán)境宣教資源公共服務平臺,促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。

  四、“十二五”環(huán)境宣傳教育行動保障措施

  (一)推進依法開展環(huán)境宣傳教育

  1.完善環(huán)境宣教法律法規(guī)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作的需要,制定和完善有關環(huán)境新聞和信息發(fā)布、環(huán)境宣傳、環(huán)境教育等規(guī)章制度。加強環(huán)境宣教行政法規(guī)建設。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H,制定促進本地區(qū)環(huán)境宣教發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。

  2.全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求,依法履行環(huán)境宣教職責,提升環(huán)境宣教能力。依法維護公眾參與環(huán)境宣教的權益,完善信息公開制度,保障公眾對環(huán)境宣教的知情權、參與權和監(jiān)督權。

  (二)建立有利于環(huán)境宣傳教育工作的體制機制

  1.加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要把環(huán)境宣傳教育工作放在重要位置,納入工作全局研究部署、檢查落實。在方向上牢牢把握,在工作上及時指導,在政策上大力支持,在投入上切實加強。

  2.健全環(huán)境宣傳教育機構(gòu)。盡快在各地區(qū)建立完整的環(huán)境宣教行政網(wǎng)絡,分設行政編制的政府環(huán)境宣教機構(gòu)和社會公益性環(huán)境宣教事業(yè)單位。

  3.加強全國地市級環(huán)境宣傳教育機構(gòu)能力建設。在“十一五”全國省級環(huán)境宣傳教育機構(gòu)標準化建設的基礎上,加強對基層宣教工作投入,加強地市級環(huán)境宣教能力建設,為基層宣教工作創(chuàng)造條件。

  4.加強人才隊伍建設。加強環(huán)保部門宣教人才、骨干的隊伍建設,定期開展宣教干部業(yè)務培訓交流。加大對環(huán)保社會組織和學生社團環(huán)境宣教人才隊伍建設的指導和幫助力度,加強對企業(yè)環(huán)境宣教人才的培養(yǎng)。

  5.加強部門協(xié)作,建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級環(huán)保、宣傳、教育、文明辦等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體要各負其責,統(tǒng)一規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、規(guī)范環(huán)境宣傳教育工作,盡快形成政府主導、各方配合、運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。

  (三)建立規(guī)范的全民環(huán)境意識評估體系

  1.建立環(huán)境意識評估體系。深入調(diào)查研究,建立包括認識意識指標、關注意識指標、行為意識指標、道德意識指標等在內(nèi)的環(huán)境意識評估體系。

  2.定期開展全民環(huán)境意識調(diào)查,發(fā)布全民環(huán)境意識報告。以《中國公眾環(huán)保指數(shù)》的形式定期發(fā)布全民環(huán)境意識報告,全面系統(tǒng)地反映環(huán)境宣教的效果、公眾環(huán)境意識水平以及公眾對環(huán)保工作的滿意度,為各級政府相關部門決策提供參考。

  (四)建立環(huán)境宣傳教育工作績效評估體系

  1.建立環(huán)境宣傳教育工作績效評估指標體系。通過深入調(diào)研和科學規(guī)劃,建立環(huán)境宣傳教育工作的績效評估指標體系,確定評估內(nèi)容、評估方法和工作步驟,全面評估環(huán)境宣傳教育工作。

  2.分層次開展環(huán)境宣傳教育工作績效評估。定期表彰、獎勵先進,開展環(huán)境宣傳教育工作績效評估,將評估情況列入干部考核內(nèi)容。

  3.定期對環(huán)境宣傳教育工作開展和《綱要》執(zhí)行情況進行通報。建立通報和信息交流制度,加強宣教信息報送,推進宣傳教育信息公開。

  (五)資金保障

  各級政府要加大對環(huán)境宣傳教育工作的資金投入力度,把環(huán)境宣傳教育經(jīng)費納入年度財政預算予以保障。各級環(huán)保宣傳教育部門要積極擴寬資金投入渠道,努力爭取各級財政、發(fā)改委基礎設施建設項目及各類專項資金的投入;要充分調(diào)動社會力量,擴大社會資源進入環(huán)保宣教的途徑,多渠道增加社會融資。 

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